Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Окуловка «27» декабря 2010 года
Окуловский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Семичевой Е.Н.,
при секретаре Андреевой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску Бойцова А. В. об оспаривании действий Администрации *** поселения об отказе в принятии на учет участника Великой Отечественной войны в качестве нуждающегося в жилом помещении и взыскании единовременной денежной выплаты,
У С Т А Н О В И Л:
Бойцов А.В., обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает действия Администрации *** поселения, выразившиеся в отказе принять его на учет, как участника Великой Отечественной войны в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также просит взыскать с ответчика единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что *** года он обратился к ответчику с заявлением, о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, как участника Великой Отечественной войны и предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, приложив все необходимые документы. Постановлением Администрации *** поселения № *** от *** года ему было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, считает данное постановление незаконным, поскольку жилой дом, в котором он проживает, не отвечает предусмотренным законом требованиям. По заключению межведомственной комиссии жилой дом по адресу: ***, в котором он продолжает проживать по настоящее время, признан непригодным для проживания. По его мнению, он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, а потому оснований для отказа в удовлетворении его заявления о предоставлении денежной выплаты, как одного из способов обеспечения жильем, не имелось.
Для участия по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны истца привлечена Белякова Н.В.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Бойцова В.А., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Третье лицо Белякова Н.В., с заявленными требованиями согласилась, пояснив, что после заключения договора дарения, *** Бойцов А.В., не утратил право пользования жилым помещением, проживал и продолжает проживать по настоящее время, как до заключения договора дарения, так и после его заключения в доме № ** по ул. *** в ***. По заключению межведомственной комиссии данный дом признан непригодным к проживанию.
Представитель Администрации *** поселения по доверенности Сутугина Т.В., с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что постановление вынесено в соответствии с требованиями закона.
Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе судебного разбирательства из объяснений сторон и материалов дела, установлено, что Бойцов А.В., являясь *** жилого дома, расположенного по адресу: ***, на основании договора дарения *** года подарил земельный участок с жилым домом Беляковой Н. В. Вместе с тем, Бойцов А.В., несмотря на заключение данного договора, не утратил право пользования данным жилым домом и продолжает проживать в указанном доме по настоящее время. *** года Бойцов А.В., как участник Великой Отечественной войны, обратился в Администрацию *** поселения с заявлениями о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении его в сводный список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья. Постановлением Администрации *** поселения № *** от *** года истцу было отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Согласно акту обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии от *** года, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в котором проживает истец Бойцов А.В., признано непригодным для проживания.
Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.
Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В статье 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 06.05.2010 года) «О ветеранах» (далее по тексту - Закон) определены меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны.
Таким образом, Бойцов А.В., являясь участником Великой Отечественной войны, согласно Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на меры социальной поддержки, в том числе предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 6 мая 2010 года N 79-ФЗ) право нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения участника войны.
Вместе с тем в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» необходимо завершить до 1 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п.3 ст.23.2 названного Закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется для участников Великой Отечественной войны, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Статья 23.2 Закона закрепляет, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам и обеспечению их жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 3.1 ст. 23.2 названного Закона, по письменным заявлениям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года № 78 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан (далее - Порядок).
Согласно п.1.2 названного Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения имеют следующие отдельные категории граждан, местом жительства которых является Новгородская область, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, но признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
В соответствии с п.2.1 Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, для получения единовременной денежной выплаты, граждане, указанные в пункте 1.2. Порядка, предоставляют в орган местного самоуправления (городского округа, поселения) по месту жительства следующие документы: заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению 1 к Порядку (далее заявление); копию паспорта; копию страхового свидетельства государственного пенсионного страхования; копию документа, подтверждающего отнесение гражданина к указанным в пункте 1.2. настоящего Порядка категориям граждан (удостоверения); справку с места жительства о составе семьи и занимаемой жилой площади или выписку из домовой книги; выписку (справку) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», о наличии (отсутствии) сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения у гражданина; решение межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления (городского округа, поселения), подтверждающее проживание гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в случае признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному в пункте 3 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; нотариально заверенную доверенность в случае представления интересов заявителя доверенным лицом.
В судебном заседании с достоверностью установлено, что истец Бойцов А.В., согласно представленному удостоверению относится к категории граждан, которые в соответствии с п.1.2 Порядка имеют право обратиться с заявлением на получение единовременной денежной выплаты, как участник Великой Отечественной войны. Кроме того, Бойцовым А.В., в орган местного самоуправления по месту своего жительства были представлены все необходимые документы, предоставление которых предусмотрено в п.2.1 Порядка.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно техническому паспорту дом, в котором проживает истец, неблагоустроен с печным отоплением, в доме отсутствует холодное и горячее водоснабжение, канализация. Кроме того, по данным БТИ износ жилого дома, расположенного по адресу: ***, составляет по состоянию на *** года 68 %, что подтверждается справкой *** БТИ.
В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Как следует из материалов дела, по заявлению Беляковой Н.В., постановлением Администрации *** поселения № ** от *** года была создана межведомственная комиссия для определения пригодности либо непригодности к проживанию жилого помещения, в котором проживает Бойцов А.В.
Согласно акту обследования жилого помещения от *** года жилой дом, в котором проживает Бойцов А.В., признан непригодным для проживания. На основании данного акта, межведомственной комиссией Администрации *** поселения *** года выдано заключение № **, которым жилой дом № ** по ул. *** в *** признан непригодным для проживания.
Гражданину отказывается в праве на включение в список, в случае если лицо, подавшее заявление не относится к категории граждан, указанных в пункте 1.2 Порядка; документы, предусмотренные пунктом 1.2 Порядка, представлены не в полном объеме и (или) являются недостоверными; выявлены факты совершения гражданином действий с жилыми помещениями, приведшие к ухудшению его жилищных условий (п.2.3 Порядка), по мнению суда, перечень оснований для отказа в праве на включение в список носит исчерпывающий характер.
В судебном заседании установлено, что Бойцовым А.В., был представлен необходимый пакет документов для признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий и получения единовременной денежной выплаты, предусмотренный Порядком, кроме того, истец относится к категории граждан, которые подлежат обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Проживание истца Бойцова А.В., в непригодном для проживания жилом помещении представителем ответчика не оспаривается, данный факт, что дом непригоден для проживания, подтверждается как актом обследования жилого помещения, так и заключением межведомственной комиссии, а также показаниями свидетелей Б., и Л., допрошенных в судебном заседании, которые подтвердили фактическое проживание Бойцова А.В., в доме № ** по ул. *** в ***.
Доводы представителя Администрации *** поселения о том, что Бойцов А.В., оформив с Беляковой Н.В., договор дарения данного жилого намеренно ухудшил свои жилищные условия, в связи чем, он не подлежит в признании нуждающимся в жилом помещении, суд находит несостоятельными, каких-либо доказательств намеренного ухудшения Бойцовым А.В., своих жилищных условий, представителем ответчика суду не представлено. Бойцов А.В., как до оформления договора дарения проживал в непригодном для проживания жилом помещении, так и после оформления договора дарения, не утратил права пользования жилым помещением, продолжает проживать в непригодном для проживания жилом помещении, данное жилое помещение является для Бойцова А.В., единственным жильем, другого жилого помещения он не имеет, доказательств обратного, представителем Администрации *** поселения, суду не представлено.
Учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания Бойцова А.В., нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в целях дальнейшей реализации его права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поэтому исковые требования Бойцова А.В., о признании незаконным Постановления Администрации *** поселения № ** от *** года, которым истцу отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем требования истца об обязании Администрации *** поселения предоставить ему единовременному денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Из пункта 2.2 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан следует, что по результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка, орган местного самоуправления (городского округа, поселения) принимает решение о включении либо об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Решение о включении либо мотивированное решение об отказе во включении в список направляется гражданину, подавшему заявление, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения.
Согласно положениям Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, орган местного самоуправления ежегодно формирует список, который направляет в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (далее комитет по ЖКХ и ТЭК области), одновременно направляются учетные дела граждан (п.п. 2.5, 2.6)
Учитывая то, что решение о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты принимает комитет по ЖКХ и ТЭК Новгородской области, который утверждается приказом комитета по ЖКХ и ТЭК области, суд считает, что предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, не относится к обязанностям Администрации *** поселения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Бойцова А.В., удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации *** поселения № *** от *** года, которым Бойцову А. В. отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении.
Обязать Администрацию *** поселения принять Бойцова А. В., *** года рождения уроженца ***, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и включить его в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Решение суда в этой части подлежит исполнению в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных требований Бойцову А.В., отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней через Окуловский районный суд со дня составления мотивированного решения (30 декабря 2010 года).
Председательствующий: Е.Н. Семичева