Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Окуловка                                                                             «28» июля 2011 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Семичевой Е.Н.,

при секретаре Андреевой Ю.Е.,

с участием заявителя Алексеенко М.М.,

заинтересованных лиц - представителя Администрации *** муниципального района Мухиной Н.В., и представителя Администрации ***** сельского поселения Ивановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № **** по заявлению Алексеенко Маргариты Михайловны об оспаривании решения Администрации ***** муниципального района и обязании предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Алексеенко М.М., обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации Окуловского муниципального района предоставить ей в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в обоснование своих требований, указав, что ***** года обратилась в Администрацию ***** муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако, **** года в предоставлении земельного участка в собственность ей было отказано. Считает данный отказ незаконным, она как многодетная мать, в соответствии со статьей 8 Областного закона от 29.04.2002 года № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории *** области» имеет право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Просит обязать Администрацию ***** муниципального района **** области, предоставить ей в собственность земельный участок № * по ул. ***я в дер.**** района ***** области для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании Алексеенко М.М., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации ****** муниципального района по доверенности Мухина Н.В., заявленные требования не признала, пояснив, что Алексеенко М.М., ***** года обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка № * по ул.*** в дер. ****** района для строительства жилого дома. На день подачи данного заявления Областным законом от 29.04.2002 года № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории **** области» льгот многодетным семьям при предоставлении земельных участков не предусматривалось.**** года постановлением Администрации № 110 была утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане, а ***года в печатном издании было опубликовано сообщение о приеме заявлений на земельный участок в аренду. Не отрицает того, что после внесения изменений в Областной закон № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории *** области» по ее просьбе Алексеенко М.М., в дополнение к ранее поданному заявлению, написала еще одно заявление о предоставлении этого же земельного участка в собственность, представив необходимые документы. Вместе с тем, Порядок предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории ****области, на тот момент утвержден не был. До утверждения Порядка поступило еще одно заявление, поэтому в соответствии с Земельным кодексом РФ, спорный земельный участок подлежит формированию для продажи через аукцион. Алексеенко М.М., имеет право приобрести спорный земельный участок через аукцион. Либо повторно обратиться с заявлением о предоставлении другого земельного участка в собственность и при наличии свободных сформированных земельных участков, такой участок ей будет предоставлен. Каких-либо правовых оснований для предоставления Алексеенко М.М., спорного земельного участка в собственность без проведения аукциона, Администрация не усматривает.

Представитель Администрации ***** сельского поселения Иванова Н.Г., в судебном заседании с требованиями также не согласилась, пояснив, что земельные участки в дер. **** изначально планировалось выставить на аукцион, кроме того, Алексеенко М.М., уже имеет в собственности земельный участок.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Областным законом от 29 апреля 2002 года № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории **** области» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что бесплатно в собственность земельные участки из земель, находящихся в собственности **** области и муниципальных образований ***** области, предоставляются для индивидуального жилищного и дачного строительства многодетным семьям, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке граждане, одинокие родители, имеющие трех и более детей, не достигших возраста восемнадцати лет, не имеющим ранее предоставленных в собственность бесплатно, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного и дачного строительства, при условии проживания на территории муниципального района, городского округа Новгородской области, в границах которого испрашивается земельный участок, не менее двух лет (подпункт 4.2.2 статьи 8)

Как установлено в судебном заседании из объяснений и письменных материалов дела, Алексеенко М.М., имеет на иждивении троих детей в возрасте до восемнадцати лет: К.,**** года рождения, К., **** года рождения, К., **** года рождения, то есть является одиноким родителем. Более ** лет проживает на территории ***** муниципального района, земельных участков в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, предназначенных для индивидуального жилищного и дачного строительства, ранее Алексеенко М.М., не предоставлялось. **** года Алексеенко М.М., обратилась в Администрацию ***** муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка № * по ул. *** в дер. *** района в аренду для строительства жилого дома. По предложению председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и коммерции Администрации района Мухиной Н.В., ****** года она написала второе заявление в дополнение к ранее поданному о предоставлении этого же земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, как многодетной матери, с приложением необходимых документов. На данное заявление в адрес Алексеенко М.М., ***** года за № *** Администрацией направлено письмо, которым ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка № * по ул. **** в дер. ****, по тем основаниям, что заявление первоначально подавалось о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем, было опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду. На земельный участок поступило второе заявление, поэтому испрашиваемый земельный участок будет выставлен на аукцион. На день подачи заявлений отсутствовал Порядок предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Новгородской области.

Из установленных судом обстоятельств, следует, что семья заявительницы отвечает требованиям, указанным в Областном законе, что также не оспаривалось представителем Администрации ****** муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Областного закона от 29 апреля 2002 года № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории **** области» (с последующими изменениями и дополнениями) его действие распространяется также на правоотношения применительно к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Из положений п. 1 ст. 3 Областного закона следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Вместе с тем согласно пункту 4.3 статьи 8 Областного закона Порядок предоставления гражданам земельных участков в указанном выше случае устанавливается Администрацией ****** области.

В соответствии с ч.2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории ***** области (далее - Порядок), утвержденный Постановлением Администрации ***** области от 18 мая 2011 года № 196, определяет процедуру предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории ****** области из земель, находящихся в собственности **** области или муниципальных образований ****** области, а также земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена.

Согласно данному Порядку он распространяет свое действие на случаи предоставления земельных участков, в том числе и многодетным семьям (п.п. 1.2, 1.2.2.)

Земельные участки предоставляются в общую долевую собственность супругов в составе многодетной семьи (в собственность одинокого родителя) - для целей индивидуального жилищного и дачного строительства (п.1.4.2. Порядка)

В судебном заседании с достоверностью установлено, что семья заявителя Алексеенко М.М., согласно представленным свидетельствам о рождении детей соответствует понятию многодетной семьи, которая в соответствии со ст. 8 Областного закона и установленного Порядка имеет право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории ***** муниципального района. Вместе с тем, ответ Администрации ***** муниципального района от *****года является фактическим отказом заявителю в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка.

Довод представителя Администрации ****** муниципального района о том, что на момент подачи заявления соответствующий Порядок предоставления земельных участков для данной категории лиц отсутствовал, суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие на тот момент такого порядка не умаляет предусмотренного законом права заявительницы на предоставление земельного участка и не может служить обстоятельством, препятствующим в реализации гарантированных Законом прав. Кроме того, Порядком, предусмотрен перечень оснований, по которым гражданину может быть отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение земельных участков, и, по мнению суда, данный перечень носит исчерпывающий характер.

Доводы представителя Администрации ****** сельского поселения о том, что земельный участок Алексеенко М.М., не может быть предоставлен бесплатно в собственность, так как у нее уже имеется в собственности земельный участок, суд находит необоснованными по тем основаниям, что жилой дом и земельный участок заявителем приобретен по договору купли-продажи, других земельных участков, которые ранее предоставлялись бы Алексеенко М.М., бесплатно для индивидуального жилищного строительства, у заявителя не имеется.

С доводом представителя Администрации ****** муниципального района Мухиной Н.В., о том, что Алексеенко М.М., имеет право получить в собственность спорный земельный участок через аукцион, поскольку на указанный участок поступило еще одно заявление, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Администрации **** сельского поселения от **** года № ** был утвержден план-схема расположения земельных участков, расположенных на земельном участке с кадастровым номером **** площадью *** га в д. ****** сельского поселения для жилищного строительства и присвоен почтовый адрес: ****** область *** район д. **** ул. ***, и вновь выделяемому земельному участку (справа от земельного участка № * ул. ***), Постановлением Главы Администрации *** сельского поселения от ***** года № ** присвоен адрес: д. ***** ул. **** участок № *.

Алексеенко М.М., были проведены работы по формированию земельного участка, после чего подано заявление в Администрацию **** муниципального района о предоставлении данного земельного участка в аренду для жилищного строительства. Согласно ст. 30.1 ЗК РФ Администрацией муниципального района было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. В течение установленного срока ***** года было подано второе заявление на предоставление этого же участка в аренду.

Частью 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В то же время, аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающую каких-либо льгот для его участников. При этом продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов.

Следовательно, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности и льготы в виде предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного и дачного строительства без проведения торгов.

Решения о проведении торгов в настоящее время Администрацией ******муниципального района не принято, вместе с тем, п.11 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона.

Алексеенко М.М., как одинокий родитель, имеющая *** детей, не достигших возраста восемнадцати лет, имеет преимущественное право на получение спорного земельного участка. При подаче ею заявления на предоставление спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, заявлений других лиц, имеющих право на внеочередное (первоочередное) получение спорного земельного участка не имелось, поэтому, по мнению суда, права третьих лиц, в случае предоставления Алексеено М.М., спорного земельного участка нарушены не будут.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Алексеенко Маргариты Михайловны, удовлетворить.

Обязать Администрацию ***** муниципального района ***** области предоставить Алексеенко Маргарите Михайловне в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок № *, расположенный по адресу: ул. **** д. ****** района ***** области без проведения торгов (аукциона)

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд в 10 дней со дня составления мотивированного решения (04 августа 2011 года)

Председательствующий:                                             Е.Н. Семичева