Р е ш е н и е Именем Российской Федерации **** года Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Епифанова В.И., при секретаре Бляшкиной И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Окуловке гражданское дело по заявлению прокурора Окуловского района, действующего в защиту жилищных прав Гусевой Н.И. о признании акта и заключения межведомственной комиссии Администрации Кулотинского городского поселения от ** года, постановления Администрации Кулотинского городского поселения от *** года № ** недействительными, а также об обязании совершить определенные действия, у с т а н о в и л: Прокурор Окуловского района, действующий в защиту жилищных прав Гусевой Н.И. обратился в суд с заявлением о признании акта и заключения межведомственной комиссии Администрации Кулотинского городского поселения от *** года, постановления Администрации Кулотинского городского поселения от *** года № ** недействительными, а также об обязании совершить определенные действия. В ходе осуществления надзора в сфере реализации приоритетных национальных проектов прокуратурой Окуловского района выявлен факт нарушения органами местного самоуправления федерального законодательства в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Гусева Н.И. проживает по адресу: *** Новгородской области, имеет статус участника Великой Отечественной войны. Также является инвалидом *** группы, в силу своего состояния здоровья не может защитить свои жилищные права. *** года межведомственной комиссией Администрацией Кулотинского городского поселения проведено обследование квартиры Гусевой Н.И. (акт обследования помещения от ** №(**По результатам обследования помещения составлено заключение № ** от ***, согласно которому жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодно для постоянного проживания. При принятии решения межведомственной комиссией не приняты во внимание сроки эксплуатации дома, вопрос о необходимости привлечения специализированной проектно-изыскательской организации для обследования элементов ограждающих и несущих конструкций дома межведомственной комиссией не решался, не были привлечены представители органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности, промышленной безопасности. Для точного определения эксплуатационной пригодности ограждений конструкций дома необходимо проведение технической экспертизы с использованием инструментального метода обследования специализированной организацией, имеющей допуск на данные виды работ. Гусева Н.И. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена. Помощник прокурора Окуловского района Егерева Т.А., действующая в защиту Гусевой Н.И. в порядке ст. 45 ГПК РФ требования, изложенные в заявлении, полностью поддержала. Представитель Администрации Кулотинского городского поселения Кузьмин А.Н. не возражал против удовлетворения требований прокурора. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, а не с момента самого нарушения. На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Как установлено в судебном заседании из пояснения сторон, а также материалов дела Гусева Н.И. имеет статус участника Великой Отечественной войны, инвалидом ** группы. Гусева Н.И. проживает и зарегистрирована одна в квартире № ****. В ходе осуществления надзора в сфере реализации приоритетных национальных проектов прокуратурой Окуловского района выявлен факт нарушения органами местного самоуправления федерального законодательства в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" установлены соответствующие обязанности государства в отношении ветеранов Великой Отечественной войны. Указом постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", предложить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа. В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субьектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14,15,17-19 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания решаются в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение). В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. *** года межведомственной комиссией Администрацией Кулотинского городского поселения проведено обследование квартиры Гусевой Н.И., по результатам которого составлен акт №**. Из указанного акта следует, что жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодно для постоянного проживания. Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Согласно п.7 Положения признание помещения жилым помещен пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется не иначе как межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома требованиям закона. При принятии решения о визуальном обследовании дома, где расположена квартира Гусевой Н.И., межведомственной комиссией не приняты во внимание сроки эксплуатации дома. В соответствии с Ведомственными строительными нормами «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р)», утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, срок минимальной продолжительности эксплуатации кирпичных ленточныхфундаментов составляет 50 лет; кирпичных стен различной толщины - от 40 до 50 лет, деревянных стен -30 лет. Вопрос о необходимости привлечения специализированной проектно-изыскательской организации для обследования элементов ограждающих и несущих конструкций межведомственной комиссией не решался. В нарушение п.7 Положения к участию в работе комиссии не привлечены представители органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности, промышленной безопасности. Кроме того, изучение акта обследования дома и заключения межведомственной комиссии показало, что межведомственной комиссией в нарушение требований п.43 Положения не произведена оценка степени огнестойкости дома, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований гигиенических нормативов, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Между тем, согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характерна приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. 10.02.2011 года государственным жилищным инспектором Управления государственной жилищной инспекции Новгородской области Марковой В.Н проведено обследование кв.*** года постройки, по ул. **, по результатам которого составлен акт обследования №71-11. г. Осмотром установлено, что фундамент дома - ленточный бутовый, в соответствии с ВСН 58-88 (р) срок минимальной продолжительности эффективной эксплуатации ленточных бутовых фундаментов - 50 лет. Стены - бревенчатые, не окрашены. В соответствии с ВСН 58-88 (р) срок минимальной продолжительности эффективной эксплуатации стен из бревен составляет 30 лет. Перекрытия деревянные утепленные, в кв. №8 полы и чердачное перекрытие имеют значительный уклон к отопительным печам, полы имеют зыбкость. В соответствии с ВСН 58-88 (р) срок минимальной продолжительности эффективной эксплуатации междуэтажных перекрытий составляет 60 лет, чердачных - 30 лет. Согласно выводам государственного жилищного инспектора Управления Госжилинспекции по Новгородской области, определить долю снижения несущей способности ограждающих и несущих конструкций при визуальном обследовании не представляется возможным. Для точного определения эксплуатационной пригодности ограждений конструкций доманеобходимо проведение технической экспертизы с использованием инструментального метода обследования специализированной организации имеющей допуск на данные виды работ. С учетом изложенного и согласно п.44 Положения, необходимо заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. В силу п.9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Постановлением Администрации Кулотинского городского поселения от ***года № ** Гусевой Н.И. отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении и в получении единовременной денежной выплате на строительство или приобретение жилого помещения В соответствии с п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. В результате принятия межведомственной комиссией Администрации Кулотинского городского поселения, а также Администрацией Кулотинского городского поселения незаконных решений созданы препятствия Гусевой Н.И. как участнику Великой Отечественной войны в реализации ее прав, гарантированных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О ветеранах» (в части обеспечения ветерана жильем за счет средств федерального бюджета). Исходя из анализа действующего законодательства, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Таким образом, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Требования прокурора Окуловского района, действующего в интересах Гусевой Н.И. удовлетворить. Признать недействительными акт обследования помещения от *** года № **, заключение межведомственной комиссии Администрации Кулотинского городского поселения от *** года № **. Признать недействительным Постановление Администрации Кулотинского городского поселения от *** года № *** «Об отказе в признании гражданки Гусевой Н.И. нуждающейся в жилом помещении и во включении ее в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения». Обязать Администрацию Кулотинского городского поселения в соответствии с установленным законом порядке провести обследование квартиры № **, расположенной в доме № * по ул. ** в ***, принадлежащей Гусевой Н.И. для решения вопроса о признании данного жилого помещения не пригодным для проживания. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение 10 дней через Окуловский районный суд со дня составления мотивированного решения (***). Судья