Гражданское дело №2-731/2011г. Решение Именем Российской Федерации 14 октября 2011г. п.Крестцы Окуловский районный суд Новгородской области в составе: судьи Федоровой Е.И., при секретаре Мельниковой А.Л., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пробойкиной Инги Владимировны об оспаривании постановления Администрации Крестецкого городского поселения, Установил: Пробойкина И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации Крестецкого городского поселения об отказе в признании ее нуждающейся в жилом помещении. В обоснование заявления указано, что в период с 14.11.2006г. по 03.02.2009г. она была зарегистрирована и проживала с гражданским мужем в квартире, принадлежащей ее матери по адресу п.Крестцы пер.***, д.***, кв.***. Поскольку в этой же квартире проживали еще четыре человека, она зарегистрировалась по месту жительства в квартире своего гражданского мужа по адресу п.Крестцы, ул.*** д.***, кв.***. ***г. у нее родилась дочь. В июле-августе 2011г. она обратилась с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации Крестецкого городского поселения от 25.08.2011г. ей отказано в признании нуждающейся в жилом помещении по п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Согласно указанной норме отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается, если не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Поскольку она не ухудшала намеренно свои жилищные условия, заявитель просит признать постановление администрации незаконным и необоснованным и обязать Администрацию Крестецкого городского поселения признать ее нуждающейся в жилом помещении. В судебном заседании Пробойкина И.В. заявление и изложенные в нем доводы поддержала и пояснила, что в квартире *** дома *** по переулку *** п.Крестцы она проживала со своей матерью. В квартире проживало 5 человек, на каждого проживавшего приходилась жилая площадь меньше нормы. Она со своим сожителем переехала в квартиру к его матери А. -квартира *** дома *** по ул.*** п.Крестцы. При этом она не ухудшила свои жилищные условия, поскольку в указанной квартире они проживали втроем. Зарегистрированная в этой квартире знакомая А. фактически там не проживала. В ***г. у нее родилась дочь, поэтому она решила обратиться с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставила все требуемые документы. Дополнительно от нее не запрашивались документы о приходившейся на ее долю жилой площади в квартире *** дома *** переулку *** п.Крестцы. В признании ее нуждающейся в жилом помещении ей было отказано. С этим постановлением Администрации Крестецкого городского поселения она не согласна, поскольку не ухудшала намеренно свои жилищные условия, просит его отменить и обязать ответчика признать ее нуждающейся в жилом помещении. Представитель администрации Крестецкого городского поселения Л., выступающий по доверенности №*** от ***г., против заявления Пробойкиной И.В. возражал, пояснив, что Пробойкина И.В. обратилась с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставила документы. Документы были рассмотрены на заседании комиссии по жилищным вопросам. Было установлено, что заявитель была зарегистрирована в квартире, принадлежавшей ее матери, документов о том, что в тот период времени она имела право быть признанной нуждающейся в жилом помещении Пробойкиной не предоставлено. Поскольку Пробойкина изменила свои жилищные условия в 2009г., комиссией по жилищным вопросам было рекомендовано администрации принять решение об отказе в признании Пробойкину нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Решение комиссии по жилищным вопросам носит рекомендательный характер, но с учетом предоставленных заявителем документов администрацией Крестецкого городского поселения также было принято решение об отказе Пробойкиной в признании нуждающейся в жилом помещении. Выслушав стороны, проверив предоставленные доказательства, суд находит заявление Пробойкиной И.В. обоснованным. Право граждан на жилище, в том числе на бесплатное предоставление жилища в случаях, предусмотренных законом, гарантировано статьей 40 Конституции Российской Федерации. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены статьей 51 ЖК РФ. Согласно п.3 с.1 ст.52 ЖК РФ учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, осуществляют органы местного самоуправления. Заявление Пробойкиной И.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в признании ее нуждающейся в жилом помещении подано в суд в соответствии с ч.1 ст..254 ГПК РФ, согласно которой гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.. Как видно из заявления Пробойкиной И.В. в Администрацию Крестецкого городского поселения от 9 августа 2011г., она обратилась в орган местного самоуправления с просьбой принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно п.1,2 ч.1 ст..51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Статьей 2 Областного закона Новгородской области «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями» определено, что признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решением Совета депутатов Крестецкого городского поселения от 22 января 2009г. №200 учетная норма площади жилого помещения в Крестецком городском поселении установлена 14 квадратных метров общей площади. Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Крестецкого городского поселения видно, что комиссией рекомендовано Администрации Крестецкого городского поселения отказать Пробойкиной И.В. в признании нуждающейся в жилом помещении по основанию п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ Согласно постановлению Администрации Крестецкого городского поселения от 25.08.2011г. № 231 в соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, п.2 ч.9 ст.4 Областного закона «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями», решением Совета депутатов Крестецкого городского поселения от 22.01.2009г. №200 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» и на основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Крестецкого городского поселения от 25 августа 2011г. Пробойкиной И.В. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении. Из содержания части 10 статьи 4 Областного закона «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями» следует, что решение органа местного самоуправления об отказе гражданину в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно быть мотивированным. Рассматривая постановление Администрации Крестецкого городского поселения от 25.08.2011г. № 231 суд учитывает, что п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ предусматривает в качестве основания для отказа в признании нуждающимся в жилом помещении: не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок. Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Однако пунктом 2 части 9 ст.4 Областного закона Новгородской области «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями», в качестве основания для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено: представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении. Таким образом, нормы закона, на которые сделана ссылка в постановлении органа местного самоуправления при отказе Пробойкиной И.В в признании нуждающейся в жилом помещении, противоречивы, основания отказа Пробойкиной И.В. в признании нуждающейся в жилом помещении в постановлении не мотивированы. В судебном заседании представитель органа местного самоуправления пояснил, что документы, необходимые для разрешения вопроса о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, Пробойкиной И.В. были предоставлены, отказ обусловлен тем, что не истек срок изменения ею жилищных условий, по истечению которого она может быть принята на учет, в постановлении Администрации Крестецкого городского поселения допущена опечатка. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации" (п.2), по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. С учетом изложенного, отказ Пробойкиной И.В. в признании ее нуждающейся в жилом помещении по основанию п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ может быть признан обоснованным лишь при условии доказанности, что ею умышленно, искусственно и недобросовестно изменены жилищные условия в сторону ухудшения до состояния, дающего ей право быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.. Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства гарантированы статьей 27 Конституции РФ и ст.1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". В связи с этим смена места жительства Пробойкиной И.В. не может служить бесспорным доказательством ее недобросовестного поведения и намеренного ухудшения ею своих жилищных условий. В соответствии со справкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 26 июля 2011г., Крестецкого производственного участка Окуловского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» право собственности Пробойкиной И.В. на объекты недвижимости не зарегистрировано. В соответствии со справкой главного специалиста-эксперта Окуловского отдела Управления Росреестра по Новгородской области от 14 июля 2011г., Пробойкина И.В. не имеет в собственности, постоянном пользовании земельного участка. Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, квартира *** дома *** по ул.*** п.Крестцы принадлежит А., имеет общую площадь *** кв.м. Из справки администрации Крестецкого городского поселения от 15 июля 2011г. видно, что в квартире *** дома *** по ул.*** п.Крестцы зарегистрированы 5 человек, в том числе Пробойкина И.В. и П. *** 2011г. рождения. В соответствии с копией свидетельства о рождении П., *** 2011г. рождения, дочь Пробойкиной И.В. Таким образом, на момент вселения заявителя в квартиру *** дома *** по ул.*** п.Крестцы в указанной квартире проживали, кроме нее, три человека, после ее вселения каждый из них был обеспечен жилой площадью по 9,65кв.м. Из названных доказательств следует, что Пробойкина И.В. вселилась и проживает в жилом помещении, в котором обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. Из паспорта Пробойкиной И.В видно, что 3 февраля 2009г. она снята с регистрационного учета по адресу п.Крестцы пер.*** д.***, кв.***, 24 февраля 2009г. зарегистрирована по адресу п.Крестцы, ул.*** д.***, кв.***. Согласно копии технического паспорта квартира *** дома *** по переулку *** п.Крестцы, принадлежащая Ш., имеет общую площадь 64 кв.м. Согласно предоставленной заявителем копии поквартирной карточки квартиры *** дома *** по переулку *** п.Крестцы на 3 февраля 2009г. в указанной квартире проживали 5 человек. Таким образом, до 3 февраля 2009г. Пробойкина И.В. проживала в жилом помещении, в котором была обеспечена общей площадью 12,8 кв.м, что ниже установленной Решением Совета депутатов Крестецкого городского поселения учетной нормы. Суд принимает также во внимание, что согласно пояснениям Пробойкиной И.В., зарегистрированная по месту жительства в квартире *** дома *** по ул.*** п.Крестцы Т. там фактически не проживает. В связи с этим следует признать, что до рождения дочери на долю заявителя в квартире *** дома *** по ул.*** п.Крестцы фактически приходилось 12,86кв.м общей площади. Исследовав все предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что как до изменения места жительства, так и после Пробойкина И.В. была обеспечена жилым помещением менее учетной нормы, в связи с чем имела право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Органом местного самоуправления не предоставлено доказательств, что переезд на другое место жительства Пробойкиной И.В. произведен исключительно с целью создания искусственного ухудшения ее жилищных условий для признания ее нуждающейся в жилом помещении, недобросовестность ее действий не подтверждена каким-либо доказательствами.Переселяясь из квартиры *** дома *** по переулку *** п.Крестцы в квартиру *** дома *** по ул.*** п.Крестцы Пробойкина И.В. фактически не ухудшила свои жилищные условия. Принимая решение об отказе Пробойкиной И.В. в признании нуждающейся в жилом помещении, орган местного самоуправления не проверил ее жилищные условия по предыдущему месту жительства, вывод о недобросовестном ее поведении сделан без достаточных к тому оснований. Доводы представителя органа местного самоуправления о том, что заявителю предлагалось предоставить документы в подтверждение приходившейся на нее нормы общей площади в ранее занимаемом жилом помещении, но она такие документы не предоставила, ничем не подтверждены и оспариваются Пробойкиной И.В. С учетом изложенного, заявление Пробойкиной И.В. об оспаривании постановления Администрации Крестецкого городского поселения от 25 августа 2011г. №231 следует признать обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ, решил: Заявление Пробойкиной Инги Владимировны удовлетворить. Признать незаконным и необоснованным постановление Администрации Крестецкого городского поселения от 25 августа 2011г. №231. Обязать Администрацию Крестецкого городского поселения принять решение о признании Пробойкину Ингу Владимировну нуждающейся в жилом помещении. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новгородский областной суд в течение 10 суток. Судья: Е.И.Федорова.