Дело 2-149/ 2011
Решение
Именем Российской Федерации
П. Крестцы 15 февраля 2011 года
Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Сорокин Е.О., с участием
Заявителя Макаровой Ф.Ф.,
при секретаре Юркив А.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макаровой Ф.Ф. об оспаривании решения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Администрации Новгородской области от 29 ноября 2010 года об отказе в предоставлении в порядке наследования единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
У с т а н о в и л :
Заявитель Макарова Ф.Ф. обратилась в Окуорвский районный суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Администрации Новгородской области от 29 ноября 2010 года, которым ей отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как переходящего по наследству после смерти ее отца Г. имущественного права. В обоснование требований сослалась на то, что ее отец Г. как ветеран Великий Отечественной войны был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, после оформления всех необходимых документов было принято решение о предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, выдано свидетельство от (…) о предоставлении Г. указанной денежной выплаты на сумму (…) рублей. Однако Г. умер (…) не реализовав свое право на предоставление единовременной денежной выплаты. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Администрации Новгородской области отказал ей в предоставлении указанной денежной выплаты, сославшись на то, что данное право было неразрывно связано с личностью Г. и не переходит по наследству. Считает данное решение незаконным, поскольку законодательными актами, регулирующими предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения не устанавливается запрета на переход по наследству права на единовременную денежную выплату.
Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Администрации Новгородской области в отзыве на заявление Макаровой Ф.Ф. указал, что требования заявителя считает незаконными и необоснованными, поскольку Г. как ветеран действительно получил свидетельство о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилья, но умер, не реализовав его, то есть не получив в собственность жилое помещение. В связи с тем, что данную выплату по закону должен получить именно сам ветеран, а не иное лицо, она носит целевой характер, выплата в силу статьи 1112 ГК РФ не входит в состав наследства, так как неразрывно связана с личностью наследодателя.
Заявитель Макарова Ф.Ф. в судебном заседании свои требования поддержала, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила.
Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Администрации Новгородской области был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без участия его представителя.
Заслушав мнение заявителя, огласив, проверив и исследовав письменные доказательства, суд полагает, что в удовлетворении требований Макаровой Ф.Ф. должно быть отказано.
В силу статьи 15 часть 1 пункт 3 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляется мера социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 этого закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно статье 23-2 часть 3.1 ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23-2 часть 11 ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года был утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан. В соответствии с этим порядком по результатам рассмотрения заявления и документов граждан орган местного самоуправления принимает решение о включении либо об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Орган местного самоуправления в случае принятия решения о включении гражданина в список формирует учетное дело, в котором содержатся заявление и иные документы, подтверждающие право на получение единовременной денежной выплаты. Орган местного самоуправления ежегодно до 1 февраля (в 2010 году - до 1 марта) формирует список исходя из сроков признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и направляет его в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области. По результатам рассмотрения учетных дел граждан комитет по ЖКХ и ТЭК области принимает решение о предоставлении единовременной денежной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты. В случае принятия решения о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты комитет по ЖКХ и ТЭК области ежегодно до 1 марта (в 2010 году - до 1 апреля) формирует областной сводный список граждан - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, который утверждается приказом комитета по ЖКХ и ТЭК области. Право на получение единовременной денежной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Оформление и выдача свидетельств осуществляется комитетом по ЖКХ и ТЭК области в пределах средств субвенций, предоставленных бюджету области из федерального бюджета на осуществление данных полномочий. В случае принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты и поступления необходимых средств субвенций из федерального бюджета комитет по ЖКХ и ТЭК области оформляет и выдает гражданину свидетельство. Решение о предоставлении единовременной денежной выплаты оформляется приказом комитета по ЖКХ и ТЭК области.
Из материалов дела следует, что Г. как Ветеран Великий Отечественной войны в установленном порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий постановлением (…). В связи с этим приказами Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Администрации Новгородской области от 1 сентября и 2 сентября 2010 года он был внесен в областной сводный список граждан получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на 2010 год и ему была предоставлена единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения. По этим основаниям Г. было выдано свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (…). (…) Г. умер.
Таким образом, Г. как ветеран Великой Отечественной войны имел право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Данное право удостоверялось выданным ему свидетельством за (…). Однако саму единовременную выплату Г. не получил по причине смерти. Наследником Г. по завещанию является Макарова Ф.Ф.
В силу статьи 1112 ГК РФ не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ (часть 2); Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага (часть 3).
Право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения неразрывно связано с личностью наследодателя, поскольку данное право предоставляется только ветеранам Великой Отечественной войны, при этом в силу пункта 1.3 указанного Порядка единовременная денежная выплата носит целевой характер и не может быть использована на иные цели, то есть она выдается на строительство или приобретение жилого помещения только для ветерана Великой Отечественной войны, а не какого-либо иного лица, в том числе и его родственника или наследника. В противном случае, если бы допускался переход по наследству права на получение указанной выплаты, это противоречило бы смыслу закона, так как выплата использовалась бы нецелевым образом, улучшались бы жилищные условия не ветерана Великой Отечественной войны, а других лиц, которые не имеют права на это.
В связи с этим суд приходит к выводу, что отказ Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Администрации Новгородской области в предоставлении Макаровой Ф.Ф. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения является законным, поскольку она не имеет права на получение этой выплаты и это право не может перейти к ней по наследству.
Утверждение заявителя Макаровой Ф.Ф. о том, что законодательством не установлено запрета на переход по наследству права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, не основано на законе, так как такой запрет прямо содержится в статье 1112 часть 2 ГК РФ, где указано, что не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя. При этом приведенный в этой части перечень прав, которые связаны с личностью наследодателя (право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина) не носит исчерпывающий характер и не предусматривает всех возможных случаев.
Не состоятельна и ссылка заявителя Макаровой Ф.Ф. на допустимость перехода по наследству ценных бумаг, а также имущества, предоставленного наследодателю на льготных условиях в связи с инвалидностью и т.п., поскольку свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ценной бумагой не является. Более того, это свидетельство подтверждает наличие у Г. не имущественного права, а права на меру социальной поддержки. Относительно наследования имущества, предоставленного наследодателю в качестве мер социальной поддержки, доводы заявителя также нельзя признать обоснованными, поскольку в этих случаях наследуется имущество, которое уже принадлежит наследодателю и переходит по наследству, а не право на получение мер социальной поддержки, которое неразрывно связано с личностью наследодателя и по наследству не переходит. Так, в случае реализации Г. права на получение выплаты и приобретения в собственность жилого помещения, данное жилое помещение перешло бы по наследству его наследникам как принадлежащее ему имущество.
В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения заявления Макаровой Ф.Ф. не имеется, правом на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения она не обладает и данное право не может перейти к ней по наследству, поэтому в удовлетворении заявления должно быть отказано.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Р е ш и л :
В удовлетворении заявления Макаровой Ф.Ф. о признании незаконным решения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Администрации Новгородской области от 29 ноября 2010 года об отказе в предоставлении в порядке наследования единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня принятия решения судом в окончательной форме с 21 февраля 2011 года.
Председательствующий
Судья Окуловского районного суда Сорокин Е.О.