Решение
Именем Российской Федерации
10 февраля 2011г. п.Крестцы
Окуловский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Федоровой Е.И.,
с участием заместителя прокурора Крестецкого района Образцовой О.С.,
при секретаре Чистовском С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Крестецкого района в интересах Побегайлова Михаила Васильевича об оспаривании решения Администрации Крестецкого городского поселения,
установил:
Прокурор Крестецкого района обратился в суд с заявлением в интересах Побегайлова М.В. об оспаривании пункта 2 постановления Администрации Крестецкого городского поселения от 2 декабря 2011г. №428 «О признании недействующим постановления Администрации Крестецкого городского поселения от 19 марта 2010г. №82», возложении на Администрацию Крестецкого городского поселения обязанности признать Побегайлова М.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий с 19 марта 2010г., обязать Администрацию Крестецкого городского поселения внести изменения в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения исходя из срока признания Побегайлова М.В. нуждающимся в жилом помещении с 19 марта 2010г.. В обоснование заявлений указано, что по заявлению участника Великой Отечественной войны Побегайлова М.В. проведено обследование его жилого дома *** по ул.*** п.Крестцы, по результатам которого 4 марта и 3 июня 2010г. приняты решения о признании жилого помещения пригодным для проживания. На основании решения межведомственной комиссии Администрации Крестецкого муниципального района 19 марта 2010г. Администрацией Крестецкого городского поселения издано постановление №82, которым Побегайлову М.В. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении. По заявлению Побегайлова М.В. Окуловским районным судом принято решение о признании решения межведомственной комиссии незаконным, на Администрацию Крестецкого муниципального района возложена обязанность признать жилое помещение непригодным для проживания. 10 декабря 2010г. межведомственной комиссией оформлено заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания. По иску прокурора Администрацией Крестецкого городского поселения издано постановление от 2 декабря 2010г. №428, пунктом 1 которого признано недействующим с даты его принятия постановление Администрации Крестецкого городского поселения от 19 марта 2010г. №82 «Об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий». Пунктом 2 постановления Администрации Крестецкого городского поселения от 2 декабря 2010г. №428 Побегайлов М.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Постановлением Администрации Крестецкого городского поселения от 21 декабря 2010г. №460 Побегайлов М.В. включен в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Поскольку до издания постановления от 19 марта 2010г. №82 Побегайловым М.В. были предоставлены все документы из числа перечисленных в п.2.1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010г. №78, причиной отказа Побегайлову М.В. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий явилось заключение межведомственной комиссии, признанное судом незаконным, на 19 марта 2010г. Побегайлов М.В. имел право на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий, но не смог его реализовать по причине издания коллегиальным органом местного самоуправления незаконного заключения. Признание Побегайлова М.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий с 2 декабря 2010г. нарушает его права как ветерана Великой Отечественной войны, поскольку список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, формируется исходя из сроков признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, таким образом Побегайлов М.В. получит единовременную выплату в более поздние сроки.
В судебном заседании прокурор Образцова О.С. заявление и изложенные в нем доводы поддержала, уточнила заявление, просила признать пункт 2 постановления Администрации Крестецкого городского поселения от 2 декабря 2010г. №428 «О признании недействующим постановления Администрации Крестецкого городского поселения от 19 марта 2010г. №82» нарушающим конституционные права Побегайлова М.В., обязать Администрацию Крестецкого городского поселения внести изменения в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения исходя из срока признания Побегайлова М.В. нуждающимся в жилом помещении с 19 марта 2010г., пояснив в обоснование заявления, что Конституцией РФ гарантировано право граждан РФ на жилище, законом закреплено право на проживание в достойном жилище. Статьей 51 ЖК РФ определен порядок учета органами местного самоуправления граждан, нуждающихся в улучшении жилищных. Побегайлов М.В., обладающий правом на получение жилья как участник Великой Отечественной войны, собрав пакет документов, обратился в Администрацию Крестецкого городского поселения. 19 марта 2010г. на основании акта и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома Побегайлова М.В. пригодным для проживания Администрацией Крестецкого городского поселения Побегайлову отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Впоследствии решением суда акт и заключение межведомственной комиссии признаны незаконными, с учетом заключения судебно-строительной экспертизы, которым жилой дом признан непригодным для проживания. Решение суда вступило в законную силу 26 октября 2010г. Поскольку отказ Администрации Крестецкого городского поселения 19 марта 2010г. в признании Побегайлова М.В. нуждающимся в улучшении и жилищных условий был обусловлен не действиями Побегайлова, а виновными действиями должностных лицо органа местного самоуправления, право Побегайлова на улучшение жилищных условий должно быть признано с 19 марта 2010г., с учетом того, что очередность выплат для улучшения жилищных условий формируется на основании списков, составляемых по дате признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. Побегайлов М.В. должен быть включен в списки с учетом признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий с 19 марта 2010г., а не с 2 декабря 2010г., в противном случае значительно отдаляется реализация права Побегайлова на получение единовременной денежной выплаты для улучшения жилищных условий.
Побегайлов М.В. в судебное заседание не явился, направил для участия в деле своего представителя.
Представитель Побегайлова М. В., Побегайлов В.М., действующий на основании доверенности от 1 июля 2010г., заявление прокурора поддержал и пояснил, что из-за недобросовестности должностных лиц органа местного самоуправления его отец Побегайлов М.В. вынужден был обращаться в суд для до того, чтобы доказать, что его жилье непригодно для проживания. В результате этого Побегайлов М.В. оказался значительно дальше в очереди на получение денежной выплаты, которую он мог бы получить значительно раньше, если бы его право не было нарушено.
Представитель администрации Крестецкого городского поселения Окунев А.В., выступающий по доверенности от 21 января 2011г., против заявления прокурора возражал, пояснив, что решение о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий принимается органом местного самоуправления на основании комплекта документов, в том числе заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания. На 19 марта 2010г. органу местного самоуправления было предоставлено заключение о том, что жилое помещение, занимаемое Побегайловым М.В., пригодно для проживания, оснований для признания Побегайлова М.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий на день издания постановления от 19 марта 2010г. не было.. Решением суда от 8 октября 2010г. данное заключение межведомственной комиссии признано незаконным и отменено, таким образом, до получения заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания у органа местного самоуправления отсутствовали основания для принятия решения о признании Побегайлова М.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Во исполнение постановления Администрации Крестецкого муниципального района от 22 октября 2010г. №962 «О признании жилого помещения непригодным для проживания», принятого на основании решения суда, 2 декабря 2010г. Администрацией Крестецкого городского поселения издано постановление №428 об отмене постановления от 19 марта 2010г. №82 и признании Побегайлова М.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий. В связи с тем, что заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения Побегайлова М.В. непригодным для проживания принято только 10 декабря 2010г., оснований для признания Побегайлова М.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий с 19 марта 1010г. нет.
Представитель Администрации Крестецкого муниципального района в судебное заседание не явился, главой администрации направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации муниципального района, возражений против заявления прокурора нет.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Право гражданина оспорить в суде действия и решения органов местного самоуправления, нарушающих его права и свободы, предусмотрено статьей 45 Конституции РФ и ст.254 ГПК РФ.
Обращение прокурора в суд с заявлением в интересах Побегайлова М.В., обратившегося к прокурору за защитой своих прав, осуществлено в соответствии со ст.45 ГПК РФ.
Право граждан РФ на жилище и защита этого права гарантированы статьями 18,40 Конституции РФ.
Согласно ч.2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ч.1 ст.14 ЖК РФ и ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к полномочиям органа местного самоуправления поселения отнесены вопросы жилищных правоотношений.
Из материалов дела видно, что Побегайлов М.В. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий 4 февраля 2010г.
Согласно п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Заключением межведомственной комиссии от 4 марта 2010г. занимаемое Побегайловым М.В. жилое помещение было признано пригодным для проживания, 19 марта 2010г. Администрацией Крестецкого городского поселения издано постановление №82, которым Побегайлову М.В. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании представитель Администрации Крестецкого городского поселения подтвердил, что основанием для принятия такого решения послужило заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания.
Таким образом, вывод органа местного самоуправления 19 марта 2010г. об отсутствии оснований для признания Побегайлова нуждающимся в улучшении жилищных условий не связан с действиями Побегайлова М.В., а зависел от результатов действий должностных лиц органов местного самоуправления.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признаются нуждающимися в жилом помещении.
Согласно п.5 ст.52 ЖК РФ и ст.4 Областного закона от 6 июня 2005г. №490 «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями» решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Исходя из положений п.2.5.-2.8 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 26.02.2010 N 78, орган местного самоуправления ежегодно до 1 февраля (в 2010 году - до 1 марта) формирует список исходя из сроков признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Если даты признания граждан нуждающимися в жилых помещениях совпадают, список формируется в алфавитном порядке. Орган местного самоуправления направляет утвержденный список в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области. По результатам рассмотрения учетных дел граждан комитет по ЖКХ и ТЭК области в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня представления учетного дела, принимает решение о предоставлении единовременной денежной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты. В случае принятия решения о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты комитет по ЖКХ и ТЭК области ежегодно до 1 марта (в 2010 году - до 1 апреля) формирует областной сводный список граждан - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Областной сводный список формируется исходя из сроков признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Если даты признания граждан нуждающимися в жилых помещениях совпадают, областной сводный список формируется в алфавитном порядке.
В соответствии с утвержденным постановлением Администрации Новгородской области Порядком, срок получения Побегайловым М.В. единовременной денежной выплаты, а следовательно и срок реализации им права на улучшение жилищных условий, непосредственно связаны с датой признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Возможность внесения изменений в областной сводный список по предоставленным органом местного самоуправления уточненным спискам предусмотрена п.2.9. Порядка.
Как видно из решения Окуловского районного суда от 8 октября 2010г., заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу Администрации Крестецкого муниципального района от 4 марта 2010г. и от 3 июня 2010г. признаны незаконными, на межведомственную комиссию возложена обязанность принять решение о признании жилого дома 19 по ул.Южная п.Крестцы не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодным для постоянного проживания.
Таким образом, на день принятия органом местного самоуправления решения об отказе в признании нуждающемся в улучшении жилищных условий Побегайлов М.В. имел право быть признанным нуждающимся в жилом помещении. Необоснованное постановление об отказе в признании нуждающемся в улучшении жилищных условий было вынесено органом местного самоуправления без вины Побегайлова М.В. При условии добросовестности должностных лиц органа местного самоуправления при проведении обследования жилого помещения Побегайлова М.В. и принятии обоснованного решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, у органа местного самоуправления 19 марта 2010г. отсутствовали бы основания для отказа Побегайлову М.В. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, наряду с другими, являются признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признание недействительным акта органа местного самоуправления, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч.2 ст.13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.
Признанием Побегайлова М.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий со 2 декабря 2010г. Администрация Крестецкого городского поселения нарушила его конституционное право на проживание в жилом помещении, отвечающем санитарным, техническим и иным требованиям, возникшее у Побегайлова М.В. со дня принятия органом местного самоуправления необоснованного постановления- 19 марта 2010г. С учетом изложенного, нарушенное право Побегайлова М.В. должно быть восстановлено со дня его нарушения, он должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 19 марта 2010г. и включен в список лиц, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату исходя из даты признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий 19 марта 2010г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.12,13 ГК РФ, ст.51,52 ЖК РФ, ст.18,40 Конституции РФ, ст.258 ГПК РФ,
решил:
Заявление прокурора Крестецкого района удовлетворить.
Признать п.2 постановления Администрации Крестецкого городского поселения от 2 декабря 2010г. №428 «О признании недействующим постановления Администрации Крестецкого городского поселения от 19 марта 2010г. №82» нарушающим конституционные права Побегайлова Михаила Васильевича, возложить на Администрацию Крестецкого городского поселения обязанность признать с 19 марта 2010г. Побегайлова Михаила Васильевича, 25 мая 1926г. рождения, проживающего в п.Крестцы Новгородской области, ул.Южная, д.19, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию Крестецкого городского поселения внести изменения в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, исходя из срока признания Побегайлова М.В. нуждающимся в жилом помещении с 19 марта 2010г.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня принятия в окончательной форме.
Судья: Е.И.Федорова.