РЕШЕНИЕ Об оставлении постановления о назначении административного наказания без изменения. п. Крестцы 26 июля 2011 года. Судья Окуловского районного суда Новгородской области Сорокин Е.О., с участием Лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аленичевой А.Н., Заместителя прокурора Крестецкого района Образцовой О.С., При секретаре Юркив А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аленичевой А.Н. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 14 июня 2011 года о наложении на нее административного наказания по статье 7.29 часть 1 КоАП РФ в виде 30 000 рублей. У с т а н о в и л : Аленичева А.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указала, что считает его незаконным, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. На момент принятия решения она считала, что действует правильно и никаких нарушений не допускает. Заказ на приобретение жилого помещения, по ее мнению, согласно установленного перечня является заказом на «социальные услуги с обеспечением проживания», а не заказом на «здания жилые», так как приобретается не здание и не какая-либо его часть, а только доля в праве общей собственности многоквартирного дома, которая не может быть выделена в натуре. Помимо этого, считает, что каких-либо вредных последствий от ее действий не наступило, каких-либо прав ее действия не нарушили, жилое помещение было приобретено и в нем проживают нуждавшиеся лица. В связи с этим просила постановление о назначении административного наказания отменить. В судебном заседании Аленичева А.Н. свою жалобу поддержала, изложенные в ней обстоятельства подтвердила, просила постановление о наложении на нее административного наказания отменить. УФАС по НО представило в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя. Заместитель прокурора Крестецкого района Образцова О.С. в судебном заседании просила постановление УФАС по НО оставить без изменения, поскольку оно соответствует требованиям закона. Рассмотрев содержащиеся в жалобе доводы, выслушав объяснения указанных лиц, исследовав представленные материалы, суд полагает, что жалоба Аленичевой А.Н. должна быть оставлена без удовлетворения. В постановлении о наложении административного наказания приведено обоснование доводов, по которым должностное лицо, его выносившее, пришло к выводу о наличии в действиях Аленичевой А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 часть 1 КоАП РФ. Данный вывод является правильным. Согласно статье 7.29 часть 1 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Главой Администрации Крестецкого городского поселения было принято постановление от 7 октября 2011 года о проведении открытого конкурса на размещение муниципального заказа на приобретение жилого помещения для граждан, проживающих в жилом доме, признанном аварийным. В силу статьи 10 часть 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается. Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 года. Данным перечнем предусмотрены «Услуги строительные и объекты строительства», куда входит согласно ОКДП ОК 004-93 такой вид работ и услуг как «Здания жилые». Поскольку при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме в силу статьи 38 часть 1 ЖК РФ к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, приобретение квартиры в собственность влечет приобретение части жилого здания. Следовательно, приобретение жилого помещения входит в указанный перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона («Услуги строительные и объекты строительства», «Здания жилые»). Таким образом, размещение заказа на приобретение в собственность квартир путем проведения открытого конкурса не допускается. В силу статьи 42 часть 2 Федерального закона от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. Согласно конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта составляет (…), то есть в настоящем случае размещение муниципального заказа могло быть осуществлено помимо открытого аукциона также путем запроса котировок. Таким образом, Аленичева А.Н. приняла решение о проведении открытого конкурса на размещение заказа на приобретение жилого помещения для граждан, проживающих в жилом доме, признанном аварийным, в нарушение требований, установленных законом, поскольку размещение заказа на приобретение жилого помещения не могло осуществляться путем проведения открытого конкурса, а должно проводиться либо путем открытого аукциона, либо путем запроса котировок. В связи с этим в действиях Аленичевой А.Н. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.29 часть 1 КоАП РФ. Доводы Аленичевой А.Н. о том, что заказ на приобретение жилого помещения, по ее мнению, не может рассматриваться как заказ на «здания жилые», не может быть признан обоснованным, так как противоречит вышеизложенным положениям законодательства и основан на неверном толковании закона. На 7 октября 2010 года Аленичева А.Н. занимала должность Главы администрации Крестецкого городского поселения, то есть являлась должностным лицом органа местного самоуправления. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Виновность Аленичевой А.Н. подтверждается протоколом об административном правонарушении, постановлением от 7 октября 2010 года, конкурсной документацией. При возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела никаких нарушений прав Аленичевой А.Н. допущено не было, она присутствовала как при возбуждении дела прокурором Крестецкого района, так и при рассмотрении дела управлением федеральной антимонопольной службы. Каких-либо оснований для прекращения производства по делу, в том числе в связи с малозначительностью, суд не находит. Состав данного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо вредных последствий в качестве обязательного признака, поскольку закон связывает возникновение опасности интересам общества и государства с одним фактом принятия решения о способе размещения заказа с нарушением требований закона. К тому же незаконность данного решения в дальнейшем ставит под сомнение законность сделок, заключенных по результатам размещения заказа. Административное наказание было назначено в пределах санкции статьи 7.29 часть 1 КоАП РФ. В связи с изложенным, в соответствии со ст. 30.7 часть 1 пункт 1 КоАП РФ постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 14 июня 2011 года в отношении Аленичевой А.Н. подлежит оставлению без изменения, а жалоба Аленичевой А.Н. - без удовлетворения. Р е ш и л : Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 14 июня 2011 года о назначении административного наказания в отношении Аленичевой А.Н. оставить без изменения, а жалобу Аленичевой А.Н. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Окуловского районного суда Сорокин Е.О. Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 14 июня 2011 года на Аленичеву А.Н. было наложено административное наказание по ст. 7.29 часть 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере (…). Она признана виновной в принятии решения 7 октября 2010 года о проведении открытого конкурса на размещение заказа на приобретение жилого помещения для граждан, проживающих в жилом доме, признанном аварийным, в нарушение требований, установленных законом, поскольку размещение заказа в данном случае не могло осуществляться путем проведения открытого конкурса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,