Решение Об оставлении постановления о назначении административного наказания без изменения. п. Крестцы 1 февраля 2012 года. Судья Окуловского районного суда Новгородской области Сорокин Е.О., с участием Представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «Крестецкая строчка» Поповой Е.Г., представившей доверенность от 29 ноября 2011 года, Государственного инспектора Крестецкого и Демянского районов по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС РФ по НО Гуричева И.Н., При секретаре Юркив А.А., рассмотрев жалобу ОАО «Крестецкая строчка» на постановление Мирового судьи судебного участка № 8 по Крестецкому району от 29 ноября 2011 года, которым ОАО «Крестецкая строчка» назначено административное наказание по статье 19.5 часть 12 КоАП РФ в виде штрафа в размере (…). У с т а н о в и л : Мировой суд пришел к правильному выводу о доказанности вины ОАО «Крестецкая строчка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 часть 12 КоАП РФ и об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью или за отсутствием состава правонарушения. Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 сентября 2011 года ОАО «Крестецкая строчка» 16 сентября 2011 года в установленный срок к 1 сентября 2011 года не выполнило законное предписание органа государственного пожарного надзора от 1 сентября 2010 года. При рассмотрении дела мировым судьей никаких нарушений прав ОАО «Крестецкая строчка» допущено не было. Постановление мирового судьи о назначении административного наказания ОАО «Крестецкая строчка» соответствует требованиям ст. 29.10 часть 1 КоАП РФ. Наказание ОАО «Крестецкая строчка» было назначено в пределах санкции статьи 19.5 часть 12 КоАП РФ, при этом ему назначено минимально возможное наказание в виде штрафа в размере (…). В связи с изложенным, в соответствии со ст. 30.7 часть 1 пункт 1 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Крестецкому району от 29 ноября 2011 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба ОАО «Крестецкая строчка» - без удовлетворения. Р е ш и л : Постановление Мирового судьи судебного участка № 8 по Крестецкому району от 29 ноября 2011 года о назначении административного наказания в отношении ОАО «Крестецкая строчка» по статье 19.5 часть 12 КоАП РФ в виде штрафа в сумме (…) оставить без изменения, а жалобу ОАО «Крестецкая строчка» - без удовлетворения. Судья Окуловского районного суда Сорокин Е.О.Постановлением Мирового судьи судебного участка № 8 по Крестецкому району от 29 ноября 2011 года ОАО «Крестецкая строчка» было назначено административное наказание по статье 19.5 часть 12 КоАП РФ в виде штрафа в сумме (…).
ОАО «Крестецкая строчка» обратилось в Окуловский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой указало, что с ним не согласно, поскольку устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности (в частности установка пожарной сигнализации) требует больших финансовых затрат. К моменту рассмотрения дела мировым судьей практически все пункты предписания органов пожарного надзора были выполнены либо будут выполнены в ближайшее время. За нарушение правил пожарной безопасности к ответственности были привлечены должностные лица ОАО «Крестецкая строчка», то есть руководство общества уже понесло ответственность. Кроме того, общество использует только 5 % производственных помещений, в нем 36 работников, хотя производственные площади рассчитаны на 700 человек. В связи с этим хотя и имеются формальные признаки правонарушения, однако правонарушение не могло создать угрозу для общества и государства и повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, так как люди на производственных площадях не находятся. Помимо этого, ОАО «Крестецкая строчка» ссылалась также на пропуск трехмесячного срока давности привлечения к ответственности.
В судебном заседании представитель ОАО «Крестецкая строчка» Попова Е.Г. жалобу поддержала, обстоятельства в ней изложенные, подтвердила, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании государственный инспектор Крестецкого и Демянского районов по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС РФ по НО Гуричев И.Н. против удовлетворения жалобы возражал, просил постановление мирового судьи оставить в силе.
Заслушав указанных лиц, рассмотрев содержащиеся в жалобе доводы, исследовав представленные материалы, суд полагает, что в удовлетворении жалобы ОАО «Крестецкая строчка» должно быть отказано.
Факт совершения правонарушения подтверждается предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности протоколом об административном правонарушении, а также объяснениями представителя органов пожарного надзора и представителя ОАО «Крестецкая строчка».
Из материалов дела следует, что ОАО «Крестецкая строчка» не было выполнено в установленный срок 11 из 20 пунктов предписания, то есть больше половины, при этом они сводятся к следующим нарушениям: отсутствие в здании автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, неисправность сетей противопожарного водопровода, неукомплектованность помещений первичными средствами пожаротушения, необученность ответственного за пожарную безопасность лица пожарно-техническому манимому, установка глухих решеток на всех окнах 1-го этажа промышленного здания, отсутствие подъезда к пожарному водоисточнику на территории предприятия, обработка путей эвакуации горючими материалами.
Статья 19.5 часть 12 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В соответствии со ст. 2.10 часть 1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями второго раздела КоАП РФ.
Как следует из санкции административного наказания, предусмотренного за совершение административного правонарушения по статье 19.5 часть 12 КоАП РФ, данная норма может применяться к юридическому лицу.
Согласно статье 2.1 часть 3 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обязанность выполнения правил пожарной безопасности, а также предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору лежит на всех организациях и физических лицах. В связи с этим ОАО «Крестецкая строчка» было обязано выполнить предписание государственного инспектора по пожарному надзору.
Каких-либо уважительных обстоятельств, которые препятствовали бы ОАО «Крестецкая строчка» соблюдать правила пожарной безопасности и выполнить предписание государственного инспектора по пожарному надзору, установлено не было.
Все приводимые в жалобе ОАО «Крестецкая строчка» доводы были известны мировому судье, при вынесении постановления им была дана надлежащая правовая оценка.
Отсутствие денежных средств у ОАО «Крестецкая строчка» для устранения имеющихся нарушений правил пожарной безопасности не является уважительной причиной для неисполнения предписания органов пожарного надзора в установленный срок и не может свидетельствовать об отсутствии в его действиях состава правонарушения, так как обязанность выполнить предписание в равной мере лежит на всех организациях и физических лицах вне зависимости от наличия или отсутствия финансовых средств.
Ссылка ОАО «Крестецкая строчка» на выполнение части пунктов предписания к моменту рассмотрения дела мировым судьей не имеет никакого значение, поскольку правонарушение было окончено 1 сентября 2011 года и добровольное устранение последствий правонарушения не может указывать на отсутствие состава правонарушения. К тому же данная ссылка ОАО «Крестецкая строчка» не подтверждена результатами проверки органов пожарного надзора, без которой невозможно точно установить были ли устранены последствия нарушения.
Привлечение к административной ответственности отдельных должностных лиц ОАО «Крестецкая строчка» в любом случае не исключает возможности привлечения к ответственности юридического лица, то есть самого ОАО «Крестецкая строчка», поскольку это разные субъекты ответственности, к тому же должностные лица ОАО «Крестецкая строчка» были привлечены за совершение другого административного правонарушения по статьи 20.4 КоАП РФ, а не по статье 19.5 часть 12 КоАП РФ.
Необходимо также учитывать, что статья 19.5 часть 12 КоАП РФ предусматривает ответственность не за нарушение требований пожарной безопасности, а за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, то есть за формальное бездействие вне зависимости от последствий, поскольку игнорирование предписания само по себе нарушает установленный порядок управления и осуществления органами власти своих полномочий и не может уже в силу этого являться малозначительным. В связи с этим доводы ОАО «Крестецкая строчка» о неиспользовании производственных мощностей и числе работающих не имеют значения для решения вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения тем более, что предписание органов пожарного надзора ОАО «Крестецкая строчка» не оспаривало в установленном порядке.
Необоснованной является и ссылка ОАО «Крестецкая строчка» на пропуск мировым судьей срока давности привлечения к ответственности, поскольку ко дню вынесения мировым судьей постановления не прошло трех месяцев с того момента, как правонарушение было окончено, а то обстоятельство, что постановление не вступило в силу к настоящему времени не имеет значение. При этом необходимо учитывать, что статья 4.5 часть 1 КоАП РФ устанавливает, что за нарушение законодательства о пожарной безопасности постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, то есть для данного вида административных правонарушений установлен срок давности привлечения к ответственности не в три месяца, а в один год.
В связи с тем, что статья 19.5 часть 12 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а порядок вынесения предписаний установлен Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС РФ от 1 октября 2007 года, а также Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года, следует заключить, что указанная статья предусматривает ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности, которое в силу Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» включает в себя этот федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Никаких нарушений прав ОАО «Крестецкая строчка» при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других документов допущено не было.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 часть 2 КоАП РФ, права и обязанности по статье 25.1 КоАП РФ представителю ОАО «Крестецкая строчка» разъяснялись.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,