РЕШЕНИЕ
Об изменении постановления о назначении
административного наказания.
п. Крестцы 1 февраля 2011 года.
Судья Окуловского районного суда Новгородской области Сорокин Е.О., с участием
Лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Егоровой Любови Михайловны,
Помощника прокурора Крестецкого района Филипповой Н.П.,
При секретаре Калининой Л.В.,
рассмотрев жалобу Егоровой Л.М. на постановление Мирового судьи судебного участка № 8 по Крестецкому району от 6 декабря 2010 года о наложении на нее административного наказания по статье 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
У с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 по Крестецкому району Новгородской области от 6 декабря 2010 года Егоровой Л.М. было назначено административное наказание по статье 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Егорова Л.М. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указала, что с постановлением не согласна, поскольку должностным лицом она не является, так как никакими исполнительно-распорядительными функциями не наделена, а является только муниципальным служащим. Обязанности по направлению в прокуратуру района проектов нормативных актов Совета депутатов Винского сельского поселения на нее не возлагались. Проекты решений Совета депутатов «О передаче осуществления части полномочий органам местного самоуправления Крестецкого муниципального района по вопросу местного значения» и «О внесении изменений в решение Совета депутатов Винского сельского поселения от 24 декабря 2009 года № 147» она подготовила по предложению Администрации Крестецкого муниципального района в максимально короткий срок 18 октября 2010 года и не направила их прокурору за отсутствием времени для этого, поскольку в этот же день 18 октября 2010 года они были приняты Советом депутатов. В связи с этим просит отменить решение мирового судьи.
В судебном заседании Егорова Л.М. свою жалобу поддержала, просила постановление о наложении на нее административного наказания отменить либо изменить и снизить ей размер наказания, так как назначенное наказание является неоправданно строгим.
В судебном заседании помощник прокурора Крестецкого района Филиппова Н.П. полагала, что действия Егоровой Л.М. квалифицированы по статье 5 областного закона правильно, однако она не является должностным лицом, в связи с чем наказание ей должно быть назначено как обычному гражданину, поэтому просила наказание снизить в рамках, предусмотренных законом.
Выслушав указанных лиц, огласив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из постановления от 15 ноября 2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Егоровой Л.М. следует, что она в нарушение требований Регламента Совета депутатов Винского сельского поселения (статья 24), то есть муниципального правового акта органа местного самоуправления, не направила проекты решений Совета депутатов «О передаче осуществления части полномочий органам местного самоуправления Крестецкого муниципального района по вопросу местного значения» и «О внесении изменений в решение Совета депутатов Винского сельского поселения от 24 декабря 2009 года № 147», внесенные в Совет депутатов, прокурору Крестецкого района. В результате данные проекты нормативных актов были приняты Советом депутатов Винского сельского поселения 18 октября 2010 года без изучения его в прокуратуре Крестецкого района.
В силу статьи 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года неисполнение оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
Регламент Совета депутатов Винского сельского поселения был утвержден решением Совета депутатов от 16 февраля 2005 года, поэтому он является правовым актом органа местного самоуправления. Статьей 24 Регламента определено, что проекты внесенных в Совет депутатов Винского сельского поселения нормативных правовых актов направляются в прокуратуру Крестецкого района для изучения и внесения в случае необходимости, замечаний.
Из материалов дела следует и подтверждается объяснениями Егоровой Л.М., что она по предложению Администрации Крестецкого муниципального района в максимально короткий срок 18 октября 2010 года по причине срочности подготовила проекты решений Совета депутатов «О передаче осуществления части полномочий органам местного самоуправления Крестецкого муниципального района по вопросу местного значения» и «О внесении изменений в решение Совета депутатов Винского сельского поселения от 24 декабря 2009 года № 147» и не направила его прокурору за отсутствием времени, поскольку в этот же день 18 октября 2010 года он был согласован с главой поселения и принят Советом депутатов.
Решения Совета депутатов Винского сельского поселения от 18 октября 2010 года № 181 «О передаче осуществления части полномочий органам местного самоуправления Крестецкого муниципального района по вопросу местного значения» и № 182 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Винского сельского поселения от 24 декабря 2009 года № 147» являются нормативными правовыми актами, так как в них содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.
Обязанность по направлению проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Уставом поселения возложена на Главу поселения, который в силу статьи 26 пункт 4 Устава осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов. Глава поселения является также Главой администрации сельского поселения в силу статьи 25 часть 6 Устава и в силу статьи 3.2 Положения об Администрации сельского поселения распределяет обязанности между заместителем, специалистами Администрации, а также утверждает их должностные инструкции.
В должностной инструкции специалиста 1 категории отдела по общим и организационным вопросам Администрации Егоровой Л.М. в качестве одной из его обязанностей указывается, что она организует подготовку заседаний Совета депутатов Винского сельского поселения, проектов решений, оформляет протоколы заседаний Совета и их документирование (пункт 2.11).
В связи с этим суд приходит к выводу, что на Егорову Л.М. как на специалиста Администрации были согласно должностной инструкции возложены обязанности по направлению проектов нормативных правовых актов Совета депутатов прокурору района. Ее утверждение, что такие обязанности на нее возложены не были, так как это прямо в инструкции не прописано, не может быть признано состоятельным, поскольку организация подготовки заседаний Совета депутатов включает в себя совершения всех необходимых предварительных действий относительно проектов решений Совета депутатов, включая и направление проектов прокурору.
Таким образом, в действиях Егоровой Л.М. наличествует нарушение требований статьи 24 Регламент Совета депутатов Винского сельского поселения, заключающееся в ненаправлении в прокуратуру Крестецкого района проекта нормативного правового акта Совета депутатов, то есть мировой судья пришел к правильному решению о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Областного закона.
Бездействие Егоровой Л.М. не может рассматриваться как совершенное в состоянии крайней необходимости, поскольку никакой опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общества или государства не существовало, и Егорова Л.М. вполне могла выполнить возложенную на нее обязанность, а заседание Совета депутатов могло быть проведено позднее.
При таких обстоятельствах отсутствуют какие-либо основания к отмене постановления мирового судьи.
Вместе с тем, мировой судья пришел к ошибочному выводу, что Егорова Л.М. является должностным лицом.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Как следует из должностной инструкции Егоровой Л.М., она хотя и является муниципальным служащим, но какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на нее не возложены, представителем власти она не является, обязанность по направлению проектов нормативных актов Совета депутатов прокурору района является технической функцией по ведению делопроизводства.
Обязанности Главы администрации поселения на Егорову Л.М. не возлагались, их осуществлял Глава поселения.
В связи с этим указание на то, что Егорова Л.М. является должностным лицом, подлежит исключению из постановления.
Вместе с тем из статьи 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года следует, что ответственность по ней могут нести не только должностные лица, но и граждане, то есть лица, не являющиеся должностными, в связи с этим Егорова Л.М. должна нести ответственность за совершение правонарушение не как должностное лица, а как гражданин.
Санкцией статьи 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года установлено наказание за совершение правонарушения для граждан в виде штрафа в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей. Соответственно наказание Егоровой Л.М. должно быть понижено до штрафа в размере 3000 рублей.
Каких-либо оснований для прекращения производства по делу, в том числе в связи с малозначительностью, суд не находит.
При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьей нарушений прав Егоровой Л.М. допущено не было.
В связи с изложенным, в силу ст. 30.7 часть 1 пункт 2 КоАП РФ постановление Мирового судьи участка № 8 по Крестецкому району от 6 декабря 2010 года в отношении Егоровой Л.М. по указанным основаниям подлежит изменению, из него необходимо исключить указание на то, что Егорова Л.М. является должностным лицом и в связи с этим понизить наказание. В остальном постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба Серегиной С.В. без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
Р е ш и л :
Постановление Мирового судьи участка № 8 по Крестецкому району от 6 декабря 2010 года о назначении административного наказания в отношении Егоровой Л.М. по статье 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года изменить:
Исключить из постановления указание на то, что Егорова Л.М. является должностным лицом и на совершение административного правонарушения должностным лицом.
Назначить Егоровой Любови Михайловне административное наказание по статье 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В остальной части постановление Мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Егоровой Л.М. - без удовлетворения.
Судья Окуловского районного суда Сорокин Е.О.