РЕШЕНИЕ
Об изменении постановления о назначении
административного наказания.
п. Крестцы 31 января 2011 года.
Судья Окуловского районного суда Новгородской области Сорокин Е.О., с участием
Лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Серегиной Светланы Васильевны,
Заместителя прокурора Крестецкого района Образцовой О.С.,
При секретаре Калининой Л.В.,
рассмотрев жалобу Серегиной С.В. на постановление Мирового судьи судебного участка № 8 по Крестецкому району от 6 декабря 2010 года о наложении на нее административного наказания по статье 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
У с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 по Крестецкому району Новгородской области от 6 декабря 2010 года Серегиной С.В. было назначено административное наказание по статье 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Серегина С.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указала, что с постановлением не согласна, поскольку должностным лицом она не является, так как никакими исполнительно-распорядительными функциями не наделена, а является только муниципальным служащим. Обязанности по организации и осуществлению контроля за направлением в прокуратуру района проектов нормативных актов Совета депутатов Новорахинского сельского поселения на нее не возлагались. Проект решения Совета депутатов № 193 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Новорахинского сельского поселения от 5 декабря 2007 года № 66» она подготовила по предложению Администрации Крестецкого муниципального района в максимально короткий срок 15 октября 2010 года после 18 часов в состоянии крайней необходимости и не направила его прокурору за отсутствием времени для этого, поскольку 18 октября 2010 года он был принят Советом депутатов, а между этими датами были выходные. Глава поселения с 11 октября по 26 октября 2010 года находилась в очередном отпуске, обязанности по исполнению полномочий Главы администрации на Серегину С.В. не возлагались. В связи с этим просит отменить решение мирового судьи.
В судебном заседании Серегина С.В. свою жалобу поддержала, просила постановление о наложении на нее административного наказания отменить и производство по делу прекратить с объявлением ей устного замечания.
В судебном заседании заместитель прокурора Крестецкого района Образцова О.С. полагала, что действия Серегиной С.В. квалифицированы по статья 5 областного закона правильно, однако она не является должностным лицом, в связи с чем наказание ей должно быть назначено как обычному гражданину, поэтому просила наказание снизить в рамках, предусмотренных законом.
Выслушав указанных лиц, огласив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из постановления от 15 ноября 2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Серегиной С.В. следует, что она в нарушение требований Регламента Совета депутатов Новорахинского сельского поселения (статья 24), то есть муниципального правового акта органа местного самоуправления, не направила проект решения Совета депутатов № 193 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Новорахинского сельского поселения от 5 декабря 2007 года № 66», внесенный в Совет депутатов, прокурору Крестецкого района. В результате данный проект нормативного акта был принят Советом депутатов Новорахинского сельского поселения 18 октября 2010 года без изучения его в прокуратуре Крестецкого района.
В силу статьи 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года неисполнение оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
Регламент Совета депутатов Новорахинского сельского поселения был утвержден решением Совета депутатов от 15 февраля 2006 года, поэтому он является правовым актом органа местного самоуправления. Статьей 24 Регламента определено, что проекты внесенных в Совет депутатов Новорахинского сельского поселения нормативных правовых актов направляются в прокуратуру Крестецкого района для изучения и внесения в случае необходимости, замечаний.
Из материалов дела следует и подтверждается объяснениями Серегиной С.В., что она по предложению Администрации Крестецкого муниципального района в максимально короткий срок 15 октября 2010 года после 18 часов по причине срочности подготовила проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов Новорахинского сельского поселения от 5 декабря 2007 года № 66» и не направила его прокурору за отсутствием времени. 18 октября 2010 года он был согласован с главой поселения и принят Советом депутатов, а между этими датами были выходные, когда она сообщить прокурору ничего не могла.
Решение Совета депутатов Новорахинского сельского поселения от 18 октября 2010 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов Новорахинского сельского поселения от 5 декабря 2007 года № 66» является нормативным правовым актом, так как в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.
Обязанность по направлению проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Уставом поселения возложена на Главу поселения, который в силу статьи 26 часть 2 пункт 2 Устава осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов. Глава поселения является также Главой администрации сельского поселения в силу статьи 25 часть 6 Устава и в силу статьи 3.2 Положения об Администрации сельского поселения распределяет обязанности между заместителем, специалистами Администрации, а также утверждает их должностные инструкции.
В должностной инструкции специалиста 1 категории отдела по общим и организационным вопросам Администрации в качестве одной из его обязанностей указывается, что он организует и осуществляет контроль за направлением в прокуратуру района нормативных актов Администрации поселения и проектов нормативных актов Администрации поселения (пункт 2.9). Относительно проектов нормативных актов Совета депутатов в инструкции какие-либо указания отсутствую, однако Серегина С.В. в судебном заседании пояснила, что обязанности по направлению в прокуратуру проектов нормативных актов Совета депутатов по указанию Главы поселения выполняет также она, хотя никакого правового акта на этот счет не издавалось.
В связи с этим суд приходит к выводу, что на Серегину С.В. как на специалиста Администрации были Главой поселения возложены обязанности по направлению проектов нормативных правовых актов Совета депутатов прокурору района. Таким образом, в действиях Серегиной С.В. наличествует нарушение требований статьи 24 Регламент Совета депутатов Новорахинского сельского поселения, заключающееся в ненаправлении в прокуратуру Крестецкого района проекта нормативного правового акта Совета депутатов, то есть мировой судья пришел к правильному решению о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Областного закона.
Бездействие Серегиной С.В. не может рассматриваться как совершенное в состоянии крайней необходимости, поскольку никакой опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общества или государства не существовало, и Серегина С.В. вполне могла выполнить возложенную на нее обязанность, а заседание Совета депутатов могло быть проведено позднее.
При таких обстоятельствах отсутствуют какие-либо основания к отмене постановления мирового судьи.
Вместе с тем, мировой судья пришел к ошибочному выводу, что Серегина С.В. является должностным лицом.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Как следует из должностной инструкции Серегиной С.В., она хотя и является муниципальным служащим, но какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на нее не возложены, представителем власти она не является, обязанность по направлению проектов нормативных актов Совета депутатов прокурору района является технической функцией по ведению делопроизводства.
Глава поселения Григорьева Н.В., как следует из материалов дела, в период с 11 по 26 октября 2010 года находилась в отпуске, на Серегину С.В. обязанности Главы администрации поселения не возлагались, их осуществляло другое лицо.
В связи с этим указание на то, что Серегина С.В. является должностным лицом, подлежит исключению из постановления.
Вместе с тем из статьи 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года следует, что ответственность по ней могут нести не только должностные лица, но и граждане, то есть лица, не являющиеся должностными, в связи с этим Серегина С.В. должна нести ответственность за совершение правонарушение не как должностное лица, а как гражданин.
Санкцией статьи 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года установлено наказание за совершение правонарушения для граждан в виде штрафа в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей. Соответственно наказание Серегиной С.В. должно быть понижено до штрафа в размере 3000 рублей.
Каких-либо оснований для прекращения производства по делу, в том числе в связи с малозначительностью, суд не находит.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно постановлению Пленума ВС РФ от 2 июня 2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18-1). При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 21).
Серегиной С.В. были совершены действия, которые повлекли за собой наступление вредных последствий, заключающихся в том, что в дальнейшем принятое решение Совета депутатов Новорахинского сельского поселения, проект которого не был направлен прокурору, было отменено как вынесенное с нарушением закона по протесту прокурора.
При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьей нарушений прав Серегиной С.В. допущено не было.
В связи с изложенным, в силу ст. 30.7 часть 1 пункт 2 КоАП РФ постановление Мирового судьи участка № 8 по Крестецкому району от 6 декабря 2010 года в отношении Серегиной С.В. по указанным основаниям подлежит изменению, из него необходимо исключить указание на то, что Серегина С.В. является должностным лицом и в связи с этим понизить наказание. В остальном постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба Серегиной С.В. без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
Р е ш и л :
Постановление Мирового судьи участка № 8 по Крестецкому району от 6 декабря 2010 года о назначении административного наказания в отношении Серегиной С.В. по статье 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года изменить:
Исключить из постановления указание на то, что Серегина С.В. является должностным лицом и на совершение административного правонарушения должностным лицом.
Назначить Серегиной Светлане Васильевне административное наказание по статье 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 1 июля 2010 года в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В остальной части постановление Мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Серегиной С.В. - без удовлетворения.
Судья Окуловского районного суда Сорокин Е.О.