Р Е Ш Е Н И Е
г. Окуловка «17» марта 2011 года
Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новиковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Поташева А.А. в защиту интересов Русина Василия Юрьевича на постановление начальника отделения в Окуловском районе межрайонного отдела №4 УФМС РФ по Новгородской области Пепеновой И.А. об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ от 09 февраля 2011 года,
У С Т А Н О В И Л :
Поташев А.А. в защиту интересов Русина В.Ю. обратился в суд с жалобой на постановление начальника отделения в Окуловском районе межрайонного отдела №4 УФМС РФ по Новгородской области Пепеновой И.А. от 09 февраля 2011 года, которым Русин В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу, которое ему требуется в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В жалобе Поташев А.А. указывает, что оснований для составления в отношении Русина В.Ю. административного протокола не имелось, так как письменные объяснения Русина В.Ю. не соответствуют действительности и были даны им под давлением работников миграционной службы. В действительности каких-либо работ или услуг ни в указанный в протоколе период, ни в момент проверки он не осуществлял, договоры не заключал, просит постановление отменить в виду отсутствия события административного правонарушения, производство по делу прекратить.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Русин В.Ю. не явился, по указанному им месту регистрации 10.02.2011 года снят с регистрационного учета.
Представитель Русина В.Б. на основании доверенности Поташев А.А. пояснил, что Русин В.Ю. в настоящее время снялся с регистрации и выехал из гор. Окуловка.
Учитывая, что в деле имеются сведения о том, что Русин В.Ю. по указанному им месту жительства фактически не проживает, а ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, имеется заявление Русина В.Ю. о рассмотрении дела без его участия, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.
В судебном заседании Поташев А.А. жалобу поддерживал и пояснил, что Русин В.Ю., который является гражданином Украины, совместно с другими гражданами Украины в количестве 13 человек приехал в конце января 2011 года в гор.Окуловка Новгородской области с целью осуществления трудовой деятельности по переоборудованию административного здания ООО «ОЗРИ». Все прибывшие граждане Украины были зарегистрированы в гор.Окуловка по месту пребывания, но поселились в помещении здании, где должны были производиться работы. 08 февраля 2011 года работники УФМС Окуловского района прибыли в здании ООО «ОЗРИ», и от пятерых граждан, в том числе и Русина В.Ю. составили объяснения о том, что он осуществлял работы по сносу стен, обязали его и других данных граждан явкой в отделение УФМС 09 февраля 2011 года. Когда Русин В.Ю. и другие в назначенное время прибыли в отделение УФМС, их ознакомили с протоколами об административном правонарушении и постановлением о привлечении к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ, одновременно вручили копии обоих документов. Фактически он, как и другие граждане Украины, не осуществлял какой-либо трудовой деятельности. На рассмотрение протокола об административном правонарушении к начальнику УФМС в тот день его не приглашали.
Начальник отделения в Окуловском районе межрайонного отдела № 4 ФМС РФ по Новгородской области Пепенова И.А. с жалобой не согласилась и пояснила, что в конце января 2011 года отделением УФМС по Окуловскому району были зарегистрированы граждане Украины в количестве 14 человек. Их регистрация была произведена по двум адресам у физических лиц - жителей Окуловского района. 08 февраля 2011 года сотрудниками УФМС Сафроновой И.А. и Исаковым С.В. были проверены адреса регистрации указанных граждан, и было установлено, что граждане Украины фактически там не проживают. Возникло подозрение, что данные граждане фактически проживают в помещении административного корпуса ООО «ОЗРИ», в связи с чем сотрудники УФМС провели там проверку, которая подтвердила подозрения, все граждане Украины были обнаружены в здании административного корпуса. От пяти граждан, в том числе и от Русина В.Ю., были отобраны объяснения, из которых следовало, что граждане Украины выполняют работы по разбору стен здания. Поскольку у них не было разрешения на осуществление трудовой деятельности, все граждане Украины были обязаны явкой в отделение УФМС на следующий день для составления протокола об административном правонарушении к 10 часам 00 минутам. 09 февраля 2011 года утром инспекторами отделения УМС Окуловского района в отношении пятерых граждан Украины, от которых накануне были отобраны объяснения, были составлены протоколы об административном правонарушении по ст.18.10. КоАП РФ, которые ею были рассмотрены и были вынесены постановления о привлечении данных лиц к административной ответственности в виде штрафа. Протоколы она рассматривала в кабинете, в котором одновременно находились инспекторы Сафронова И.А., Краснова Л.А. и граждане Украины, на которых одновременно составлялись протоколы об административном правонарушении. В этом же кабинете находился и Русин В.Ю., но с ним она не беседовала, права не разъясняла, так как все права ему разъяснил сотрудник, составивший протокол. Постановление вынесла на основании признания Русина В.Ю. о выполнении работ. От Русина В.Ю. не поступало ходатайств о рассмотрении дела без его участия.
Инспектор УФМС Сафронова И.А. пояснила, что 08 февраля 2011 года в помещении ООО «ОЗРИ» были обнаружены 14 граждан Украины, которые проживали там и осуществляли трудовую деятельность без разрешения на работу. При написании объяснений от Русина В.Ю., последний сообщил, что осуществлял работы по сносу стен, уборке строительного мусора. 09 февраля 2011 года утром в отделение УФМС к 10 часам прибыл Русин В.Ю. и другие граждане Украины в количестве 14 человек для составления протокола об административном правонарушении. Она составила протокол об административном правонарушении в отношении Русина В.Ю., начальник отделения УФМС Пепенова И.А. назначила административное наказание. Сам Русин В.Ю. находился в помещении УФМС, но при рассмотрении не присутствовал.
Свидетель Исаков С.В. показал, что при составлении объяснения от Русина В.Ю., последний сообщил, что работает, сносит стены, выносит строительный мусор. Права граждан при составлении протоколов не нарушались. Из 14-ти граждан Украины, пять, в том числе и Русин В.Ю. признали факт осуществления трудовой деятельности без разрешения на работу.
Свидетель Седов Д.В. показал, что после написания объяснений от Русина В.Ю., последнему был возвращен паспорт.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.4 ст.28.2КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
По смыслу законодательства должностные лица, наделенные правом на составление протокола об административном правонарушении и его рассмотрение, обязаны создать необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Как установлено в судебном заседании, факт правонарушения был выявлен должностными лицами УФМС 08 февраля 2011 года, в этот же день от Русина В.Ю. составлено объяснение. Протокол об административном правонарушении по ст.18.10 КоАП РФ в отношении Русина В.Ю. составлен инспектором отделения в Окуловском районе МРО № 4 УФМС России по Новгородской области Сафроновой И.А. 09 февраля 2011 года. Из протокола следует, что разбирательство по факту правонарушения происходило в отделении УФМС 09 февраля 2011 года в 10 часов. В этом же протоколе имеется отметка, что рассмотрение протокола об административном правонарушении назначено на 11 часов того же дня.
Вместе с этим, судом установлено, что в тоже самое время в отделении в Окуловском районе МРО № 4 УФМС России по Новгородской области были составлены протоколы об административном правонарушении еще в отношении четверых граждан Украины, которые были назначены рассмотрением на 11 часов того же дня.
Все пять протоколов были рассмотрены начальником отделения в Окуловском районе МРО № 4 УФМС России по Новгородской области Пепеновой И.А. в указанное время.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
По смыслу указанной нормы, из права лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела, вытекает обязанность должностных лиц предоставить указанному лицу такую возможность.
Как следует из объяснений Пепеновой И.В., Русин В.Ю., как и другие граждане Украины, привлекаемые к административной ответственности не вызывались для участия в рассмотрении протоколов, однако в это время в ее присутствии находился в кабинете с сотрудниками, другими гражданами Украины.
При таких обстоятельствах, начальником отделения УФМС Пепеновой И.В. не была обеспечена возможность участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в рассмотрении протокола в совокупности с тем обстоятельством, что они находились в одном помещении, а лицо, уполномоченное рассматривать указанный протокол, фактически его рассмотрение не производило, ограничившись назначением наказания.
Таким образом, Русин В.Ю. был лишен возможности пользоваться своими процессуальными правами: приводить доводы в свою защиту, заявлять ходатайства, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника. При этом какой-либо причины, препятствующей рассмотрению протокола с участием Русина В.Ю., суд не усматривает.
Кроме того, суд учитывает, что между составлением протокола об административном правонарушении и вынесением постановления о привлечении к административной ответственности был крайне незначительный промежуток времени, явно не достаточный для того, чтобы Русин В.Ю. имел возможность в полной мере воспользоваться всеми процессуальными правами гарантированными ему законом.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований привлечения лица к административной ответственности, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Русину В.Ю. инкриминируется совершение административного правонарушения в период с января по 08 февраля 2011 года, которое было выявлено 08 февраля 2011 года. Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит возвращению начальнику отделения в Окуловском районе Межрайонного отдела №4 УФМС России по Новгородской области на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст 30.7. КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Русина Василия Юрьевича на постановление начальника отделения в Окуловском районе межрайонного отдела № 4 УФМС РФ по Новгородской области по делу об административном правонарушении № 27 от 09 февраля 2011 года о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - удовлетворить.
Постановление начальника отделения в Окуловском районе межрайонного отдела № 4 УФМС РФ по Новгородской области по делу об административном правонарушении № 27 от 09 февраля 2011 года о привлечении Русина Василия Юрьевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей - отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Русина В.Ю. - возвратить на новое рассмотрение начальнику отделения в Окуловском районе межрайонного отдела № 4 УФМС РФ по Новгородской области.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Окуловский районный суд со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Н.В. Новикова