Постановление О назначении административного наказания п. Крестцы 3 мая 2011 года. Судья Окуловского районного суда Новгородской области Сорокин Е.О., с участием Представителя Администрации Устьволмского сельского поселения Крестецкого района Новгородской области Главы поселения Гнатыка В.Б., Главного государственного инспектора Крестецкого и Демянского районов по пожарному надзору Андреева Р.С. при секретаре Юркив А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 часть 1 КоАП РФ, в отношении Администрации Устьволмского сельского поселения Крестецкого района Новгородской области, У с т а н о в и л : П о с т а н о в и л : Судья Окуловского районного суда Сорокин Е.О.Администрации Устьволмского сельского поселения Крестецкого района Новгородской области 19 апреля 2011 года в 12.00 на территории Устьволмского сельского поселения Крестецкого района Новгородской области в д. (…) нарушило следующие требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года:
Территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (п. 3 и 11 ППБ 01-03),
Населенный пункт не оборудован устройствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре (п. 114 ППБ 01-03),
Пожарный водоисточник в населенном пункте не имеет указателя места расположения, а также отсутствует указатель направления движения к пожарному водоисточнику (п. 90 ППБ 01-03),
Пожарный водоисточник в населенном пункте не имеет подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 Х 12 метров для установки пожарных автомобилей (п. 94 ППБ 01-03).
В судебном заседании Глава Устьволмского сельского поселения Крестецкого района Новгородской области Гнатык В.Б. признал факт совершение первых двух из указанных нарушений правил, относительно нарушений связанных с источниками пожарного водоснабжения пояснил, что на администрацию возлагается обеспечение первичных мер пожарной безопасности, а выполнение требований по отношению к пожарным водоисточникам не может относится к обеспечению первичных мер пожарной безопасности, к тому же в деревне нет дорог для подъезда техники к речке (пожарному водоисточнику). В связи с этим просил назначить минимальной из возможных наказаний.
В судебном заседании главный государственный инспектор Крестецкого и Демянского районов по пожарному надзору Андреев Р.С. пояснил, что обязанность по выполнению указанных нарушений правил лежит на Администрации Устьволмского сельского поселения, их выполнение относится к обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Администрация не выполнила возложенные на нее обязанности по выполнению правил пожарной безопасности, в связи с чем просил назначить ей наказание в виде штрафа.
Заслушав указанных лиц, проверив представленные материалы, суд приходит к выводу о доказанности вины Администрации Устьволмского сельского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 часть 1 КоАП РФ.
В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года (в последующих редакциях) под требованиям пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (статья 1).
Согласно статье 19 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся среди прочего: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Согласно Правилам пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года, данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1), органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях (пункт 11), на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны (пункт 114), у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (пункт 90), при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления) (пункт 94).
Паспортом пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (д. Заволонье), утвержденным 4 апреля 2011 года, установлена необходимость наличия первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря для привлекаемых к тушению пожаров добровольных формирований.
Уставом Устьволмского сельского поселения Крестецкого района предусматривается, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (статья 4 часть 1 пункт 10).
Изложенные положения закона указывают, что на Администрацию Устьволмского сельского поселения Крестецкого района возложена обязанность по выполнению вышеуказанных требований Правил пожарной безопасности на территории д. Заволонье.
В соответствии со ст. 2.10 часть 1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями второго раздела КоАП РФ.
Как следует из санкции административного наказания, предусмотренного за совершение административного правонарушения по статье 20.4 часть 1 КоАП РФ данная норма может применяться к юридическому лицу.
Согласно статье 2.1 часть 3 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом не установлено каких-либо обстоятельств, которые препятствовали бы Администрации Устьволмского сельского поселения соблюдать правила пожарной безопасности, в связи с чем он приходит к выводу, что у нее имелась возможность для соблюдения указанных правил, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Виновность Администрации Устьволмского сельского поселения подтверждается пояснениями главного государственного инспектора Крестецкого и Демянского районов по пожарному надзору Андреева Р.С., протоколом об административном правонарушениями, а также частично пояснениями Главы поселения Гнатыка В.Б.
Доводы Главы поселения Гнатыка В.Б. о неопределенности понятия «первичные меры пожарной безопасности» суд не может признать заслуживающими внимания, поскольку в статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В связи с этим обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения представляет собой первичные меры пожарной безопасности и относится к компетенции Администрации сельского поселения.
Действия Администрации Устьволмского сельского поселения должны быть квалифицированы по статье 20.4 часть 1 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, номами и правилами.
При назначении наказания суд учитывает смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, то обстоятельство, что часть нарушений к настоящему времени устранена (установлено средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара). С учетом того, что указанные нарушения правил пожарной безопасности не представляют непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности и полагает, что необходимо назначить наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.4 часть 1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Назначить Администрации Устьволмского сельского поселения Крестецкого района Новгородской области административное наказание по статье 20.4 часть 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.