Дело № 5-8/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Судья Октябрьского районного суда Челябинской области Грачев М.А. с участием законного представителя юридического лица Егорова А.В., рассмотрев административное дело в отношении администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области, с юридическим адресом улица Ленина, дом 43, село Октябрьское Октябрьского района Челябинской области, регистрация № 1027401823679 от 03.06.2005 года МНФНС по Челябинской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: **месяца****года государственным инспектором Троицкого городского округа, Троицкого, Чесменского, Октябрьского муниципальных районов по пожарному надзору Довгопол Е.В. на основании распоряжения от 17 марта 2011 года № 198 проведена внеплановая проверка противопожарного состояния помещения здания общежития, расположенного в селе <адрес> <адрес> <адрес> и находящегося на балансе администрации, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1. Здание общежития не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; табл. 1НПБ-110-03); 2. Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; НПБ-104-03 п.18 т.2); 3. Помещения общежития не обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно расчетного количества (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п.108 ППБ 01-03); 4. Шкаф электрощита, не имеет требуемой степени защиты оболочки (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п. 57 ППБ 01-03; п. 7.1.28 ПУЭ); 5. В помещении коридора общежития 1-го и 2-го этажа эксплуатируются электросветильники со снятыми колпаками (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п. 60 ППБ 01-03); 6. Соединение между собой электропроводок повсеместно выполнено при помощи скруток, а не при помощи опрессовки, спайки или сжимами (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п. 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ); 7. Электросети в тамбуре, проложенные непосредственно через горючие материалы перегородки, не отделены от сгораемых материалов (конструкций) сплошным слоем несгораемого материала толщиной не менее 10мм. (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.п. 3, 57 ППБ 01-03, п.п. 2.1.38, 2.1.40 ПУЭ); 8. На всех распределительных электрокоробках отсутствуют крышки (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п. 57 ППБ 01-03); 9. Дверь эвакуационного выхода со второго этажа здания на площадку наружной эвакуационной лестницы выполнена шириной в свету менее 0,8 м. (фактическая ширина двери 0,66 м.) (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ; п. 6.16 СНиП 21-01-97*); 10. В складском помещении на 2-м этаже установлен баллон с горючим газом (пропан) (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п. 120 ППБ 01-03); 11. На путях эвакуации в коридорах 1-го и 2-го этажа покрытие пола (линолеум), с высокими показателями пожарной опасности (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.6.25* СНиП 21-01-97*); 12. Стены коридоров на всех этажах и лестничной клетки на путях эвакуации окрашены сгораемыми красками (ч.6 ст.134 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ; ППБ 01-03 п.53); 13. Ступени лестничной клетки окрашены масляной краской (ч.6 ст.134 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ; ППБ 01-03 п.53); 14. На путях эвакуации в коридоре 1-го этажа расположена мебель (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п. 53 ППБ 01-03); 15. В лестничной клетке на первом этаже здания горизонтальные участки на путях эвакуации людей выполнены высотой в свету менее 2м. (фактическая высота 1,8м.) (ч.1 ст. 151 № 123-ФЗ, п. 51 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97*); 16. Второй эвакуационный выход с 1-го этажа здания общежития (заложен кирпичом) (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ; СП 1.13130 п.5.3.11); 17. Эвакуационные выходы на втором этаже здания общежития расположены друг от друга на расстоянии 0,6м.(минимальное расстояние должно быть 8,91м.) (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ; СП 1.13130 п.4.2.4); 18. При выходе со второго этажа здания наружу и при выходе на наружную лестницу в отметках пола имеется перепад высот. В коридоре 1-го этажа на полу имеется деревянный выступ. На эвакуационном выходе 2-го этажа расположена труба отопления. (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28* СНиП 21-01-97); 19. Наружная металлическая лестница выполнена с уклоном более 1:1, шириной менее 0,8 м, шириной проступи - менее 0,25 м.(0,11м.), высотой ступеней - более 0,22 м.(0,35м.) Ограждение лестницы имеет высоту менее 1,2 м. (фактическая высота 0,93м) (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.30* СНиП 21-01-97*); 20. Наружная лестница и площадка центрального входа высотой 0,55м. от уровня тротуара не имеет ограждения с перилами (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28* СНиП 21-01-97); 21. Ширина лестничной площадки первого этажа составляет 0,8м. менее ширины марша (1,04м). (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.31 СНиП 21-01-97*); 22. Дверь эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки в тамбур, выполнена шириной менее 0,8м. и высотой в свету менее 1,9м. (фактически дверь эвакуационного выхода имеет ширину 0,74м. и высоту имеет 1,79м.) (п.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.п. 3, 51, 53 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*); 23. Косоуры лестничных маршей, не имеют требуемого предела огнестойкости (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ; СНиП 21-01-97* п.5.18*, табл.4*); 24. Подвальный этаж здания при общей площади 340,2 кв.м. не обеспечен обособленными эвакуационными выходами (основным и запасным), ведущими непосредственно наружу (ч.1 ст.151 №123-ФЗ, п.п. 3, 51 ППБ 01-03, п.п. 6.9*, 6.13* СНиП 21-01-97*); 25. В складских помещениях на 1-м и 2-м этаже здания двери не соответствуют требуемому пределу огнестойкости (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ; п.5.14*; 7.4 СНиП 21-01-97*); 26. Здание общежития не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ; СНиП 2.04.02-84* п.2.11 прим.1, п.2.13 табл.6, п.2.24, п.9.27, п.9.29, п.9.30); 27. Отсутствуют планы эвакуации людей в случае пожара на основе фотолюминесцентных материалов согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009 (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ; ППБ 01-03 п.3;16; ГОСТ Р 12.2.143-2009 от 01.07.2010. п.6.2.7); 28. На путях эвакуации, отсутствуют знаки пожарной безопасности (согласно НПБ 160-97) (ч.1 ст.151 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ. п.51 ППБ-01-03). Таким образом, администрацией Октябрьского муниципального района Челябинской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. В судебном заседании законный представитель юридического лица Егоров А.В. согласился в выявленными нарушениями правил пожарной безопасности, суду пояснил, что работы по устранению допущенных нарушений будут вестись незамедлительно, в случае приостановлении деятельности общежития на небольшой срок возможность размещения проживающих в общежитии людей имеется. Свидетель Т.Н.А. в судебном заседании показал, что в связи с распоряжением начальника ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области от 17 марта 2011 года была проведена внеплановая проверка с целью надзора за соблюдением требований правил пожарной безопасности в помещении данного общежития, при проверке были выявлены нарушения, которые указаны в акте, считает данные нарушения существенными, создающими угрозу жизни и здоровью людей, посещающих общежитие, в связи с чем, материал был направлен в суд для принятия решения о приостановлении деятельности. Временный запрет деятельности объекта применен не был, поскольку протокол об административном правонарушении незамедлительно был направлен в суд. Просит приостановить деятельность сроком на 10 суток, поскольку считает, что данный срок является разумным для подготовки к устранению выявленных недостатков. Оценивая всю совокупность исследованных в суде доказательств - объяснения законного представителя юридического лица Егорова А.В., материалы дела, судья считает, что вина администрации Октябрьского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена при рассмотрении дела в судебном заседании. Согласно ст. 37 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. На основании п.2 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) организации, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. В силу п.4 тех же Правил руководители на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе, их вторичных проявлений. Объектом данного административного правонарушения является пожарная безопасность, объективная сторона заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Диспозиция носит бланкетный характер. Субъектом правонарушения могут быть юридические лица. Субъективная сторона относительно самого нарушения может иметь как форму умысла, так и форму неосторожности, по отношению к возможно наступившим последствиям - только форму неосторожности. Администрация Октябрьского муниципального района является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В судебном заседании установлено, что юридическое лицо администрация Октябрьского муниципального района допустило нарушение ч. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; пунктов 3, 16, 36, 40, 44, 51, 53, 57, 60, 90, 108, 120 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», а также нарушение СНиП 21-01-97* п.6.25*, СНиП 21-01-97* п.6.16*, СНиП 21-01-97* п.6.27*, НПБ 104-03 п.51, п.6.30* СНиП 21-01-97*, СНиП 21-01-97* п.6.16, НПБ-104-03 п.18 т.2, что подтверждается данными протокола об административном правонарушении требований пожарной безопасности № 280 от 24 марта 2011 года (л.д. 10-11), распоряжением о проведении проверки № 198 от 17 марта 2011 года (л.д. 3), актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 198 от 24 марта 2011 года (л.д. 4-6), предписанием государственного пожарного надзора № 198 от 24 марта 2011 года (л.д. 7-9), заключением об угрозе жизни и здоровью людей (л.д.12-13), постановлением о принятии Устава Октябрьского муниципального района (л.д. 31), фототаблицей (л.д.14-26), кроме того, выпиской (л.д.28) подтверждается, что здание общежития находится в собственности муниципального образования Октябрьский муниципальный район Челябинской области. На основании вышеизложенного судья считает, что факт нарушения юридическим лицом администрацией Октябрьского муниципального района Челябинской области требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами в здании общежития, расположенного в селе <адрес> <адрес> <адрес>, то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нашло свое подтверждение и доказано в судебном заседании. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не усмотрено. Судья приходит к выводу, что с учетом тяжести допущенных нарушений пожарной безопасности в здании общежития, предусматривающем нахождение в нем людей, создающих непосредственную угрозу для их жизни и здоровья применение иного, менее строгого вида наказания, не сможет в должной мере обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, в связи с чем, судья считает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности здания общежития, расположенного в селе <адрес> <адрес> <адрес>. Решая вопрос о сроке приостановления эксплуатации здания, суд считает, что срок в размере 10 суток является разумным и обоснованным, поскольку позволит в достаточной мере произвести подготовку для дальнейшего устранения выявленных недостатков. Суд считает, что необходимо приостановить эксплуатацию всех помещений внутри здания, поскольку в них выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Совокупность вышеуказанных обстоятельств суд расценивает как исключительную, свидетельствующую о невозможности применения менее строгих видов наказания, как наложение штрафа, либо предупреждение, поскольку указанные меры не смогут в должной мере обеспечить защиту людей находящихся в здании общежития и подвергающихся опасности, а также не соответствуют тяжести правонарушения. В целях обеспечения исполнения данного административного наказания судья считает необходимым произвести опечатывание всех помещений здания общежития. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Признать виновным юридическое лицо администрацию Октябрьского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности здания общежитии, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 (десять) суток. В целях обеспечения исполнения административного приостановления деятельности, здания общежития обязать Октябрьское РОСП провести опечатывание всех помещений здания. Настоящее постановление после его вынесения подлежит немедленному исполнению. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд. Судья: подпись Копия верна Судья М.А. Грачев