Дело № 5-9/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Судья Октябрьского районного суда Челябинской области Грачев М.А. с участием законного представителя юридического лица Егорова А.В., рассмотрев административное дело в отношении администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области, с юридическим адресом улица Ленина, дом 43, село Октябрьское Октябрьского района Челябинской области, регистрация № 1027401823679 от 03.06.2005 года МНФНС по Челябинской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: 24 марта 2011 года государственным инспектором Троицкого городского округа, Троицкого, Чесменского, Октябрьского муниципальных районов по пожарному надзору Довгопол Е.В. на основании распоряжения № 198 от 17 марта 2011 года проведена внеплановая проверка противопожарного состояния помещения здания общежития, расположенного в селе <адрес> <адрес> <адрес> и находящегося на балансе администрации, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1. Здание общежития не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; табл. 1НПБ-110-03); 2. Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; НПБ-104-03 п.18 т.2); 3. Помещения общежития не обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно расчетного количества (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п.108 ППБ 01-03); 4. Стены лестничной клетки на путях эвакуации окрашены сгораемыми красками количества (ч.6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п.53 ППБ 01-03); 5. На путях эвакуации в коридорах 1-го и 2-го этажа покрытие пола (линолеум) с высокими показателями пожарной опасности (количества (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п.6.25*СНиП 21-01-97*); 6. Двери на 2-м этаже здания отделяющие общий коридор от лестничного марша не оборудованы устройством для самозакрывания (доводчиками) с уплотнениями в притворах (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, СНиП 21-01-97* п.6.18*); 7. Соединения между собой электропроводок повсеместно выполнено при помощи скруток, а не при помощи опрессовки, спайки или сжимами (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 57 ППБ 01-03, п.2.1.21 ПУЭ); 8. Дверь в электрощитовой не имеет требуемого предела огнестойкости, дверь установлена деревянная, обита жестью (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 5.14*; 7.4.СНиП 21-01-97*); 9. Косоусы лестничных маршей, несущей конструкции (металлического швеллера) лестничной площадки 2 -го этажа не имеют требуемого предела огнестойкости (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, СНиП 21-01-97* п.5.18*, табл. 4*); 10. Выход на чердак из лестничной клетки не имеет требуемого предал огнестойкости (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 8.4* СНиП 21-01-97*); 11. В подвальном этаже здания при общей площади 393,7 кв.м. второй эвакуационный выход ведущей непосредственно наружу отгорожен глухой перегородкой, выполненной из шлакоблока (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п.п. 3.51 ППБ 01-03, п.п. 6.9.*, 6.13*СНиП 21-01-97*); 12. В помещениях подвального этажа здания отверстия и зазоры в местах пересечения перекрытия ограждающих конструкций с нормируемым пределом огнестойкости трубопроводами, не заделаны огнестойким негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 37 ППБ 01-03); 13. Эвакуационные выходы на первом этаже здания закрыты на замки. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают людям, находящимся внутри здания возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 52 ППБ 01-03); 14. На первом этаже здания при выходе наружу, на путях эвакуации имеются перепады высот в отметках пола (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, СНиП 21-01-97* п.6.28*); 15. Наружная лестница и площадка центрального входа высотой 1,5 м от уровня тротуара не имеет ограждения с перилами (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* п.6.28*); 16. Лестничный марш, ведущей к эвакуационному выходу на первом этаже здания не имеет ограждения с перилами (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п.6.28*); 17. Отсутствует указатель пожарного гидранта (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п.90 ППБ 01-03); 18. Отсутствуют планы эвакуации людей в случае пожара на основе фотолюмисцентных материалов согласно ГОСТ Р 12.2 143-2009 (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 3.16 ППБ 01-03; ГОСТ Р 12.2. 143-2009 от 01.07.2010 года п.6.2.7); 19. На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (согласно НПБ 160-97) (ч.1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 51 ППБ 01-03). Таким образом, администрацией Октябрьского муниципального района Челябинской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. В судебном заседании законный представитель юридического лица Егоров А.В. согласился в выявленными нарушениями правил пожарной безопасности, суду пояснил, что работы по устранению допущенных нарушений будут вестись незамедлительно, в случае приостановлении деятельности общежития не на большой срок возможность размещения проживающих в общежитии людей имеется. Свидетель Т.Н.А. в судебном заседании показал, что в связи с распоряжением начальника ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области от 17 марта 2011 года была проведена внеплановая проверка с целью надзора за соблюдением требований правил пожарной безопасности в помещении данного общежития, при проверке были выявлены нарушения, которые указаны в акте, считает данные нарушения существенными, создающими угрозу жизни и здоровью людей, посещающих общежитие, в связи с чем, материал был направлен в суд для принятия решения о приостановлении деятельности. Временный запрет деятельности объекта применен не был, поскольку протокол об административном правонарушении незамедлительно был направлен в суд. Просит приостановить деятельность сроком на 10 суток, поскольку считает, что данный срок является разумным для подготовки к устранению выявленных недостатков. Оценивая всю совокупность исследованных в суде доказательств - объяснения законного представителя юридического лица Егорова А.В., материалы дела, судья считает, что вина администрации Октябрьского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена при рассмотрении дела в судебном заседании. Согласно ст. 37 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. На основании п.2 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) организации, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. В силу п.4 тех же Правил руководители на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе, их вторичных проявлений. Объектом данного административного правонарушения является пожарная безопасность, объективная сторона заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Диспозиция носит бланкетный характер. Субъектом правонарушения могут быть юридические лица. Субъективная сторона относительно самого нарушения может иметь как форму умысла, так и форму неосторожности, по отношению к возможно наступившим последствиям - только форму неосторожности. Администрация Октябрьского муниципального района является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В судебном заседании установлено, что юридическое лицо администрация Октябрьского муниципального района допустило нарушение пунктов 3, 37, 51, 52, 53, 57, 90, 108 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», а также нарушение СНиП 21-01-978 п.6.18*, НПБ 160-97, НПБ 110-03 табл.1, НПБ 104-03 п.51, п.6.25* СНиП 21-01-97*, СНиП 21-01-97* п.6.32, НПБ-104-03 п.18 т.2, что подтверждается данными протокола об административном правонарушении требований пожарной безопасности № 282 от 24 марта 2011 года (л.д. 10), распоряжением о проведении проверки № 198 от 24 марта 2011 года (л.д. 3), актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 198 от 24 марта 2011 года (л.д. 4-6), предписанием государственного пожарного надзора № 198 от 24 марта 2011 года (л.д. 7-9), заключением об угрозе жизни и здоровью людей (л.д.12-13), постановлением о принятии Устава Октябрьского муниципального района (л.д. 31), фототаблицей (л.д.14-21), кроме того, свидетельством (л.д.23) подтверждается, что здание общежития находится в собственности муниципального образования Октябрьский муниципальный район Челябинской области. На основании вышеизложенного судья считает, что факт нарушения юридическим лицом администрацией Октябрьского муниципального района Челябинской области требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами в здании общежития, расположенного в селе <адрес> <адрес> <адрес>, то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нашло свое подтверждение и доказано в судебном заседании. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не усмотрено. Судья приходит к выводу, что с учетом тяжести допущенных нарушений пожарной безопасности в здании общежития, предусматривающем нахождение в нем людей, создающих непосредственную угрозу для их жизни и здоровья применение иного, менее строгого вида наказания, не сможет в должной мере обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, в связи с чем, судья считает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности здания общежития, расположенного в селе <адрес> <адрес>. Решая вопрос о сроке приостановления эксплуатации здания, суд считает, что срок в размере 10 суток является разумным и обоснованным, поскольку позволит в достаточной мере произвести подготовку для дальнейшего устранения выявленных недостатков. Суд считает, что необходимо приостановить эксплуатацию всех помещений внутри здания, поскольку в них выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Совокупность вышеуказанных обстоятельств суд расценивает как исключительную, свидетельствующую о невозможности применения менее строгих видов наказания, как наложение штрафа, либо предупреждение, поскольку указанные меры не смогут в должной мере обеспечить защиту людей находящихся в здании общежития и подвергающихся опасности, а также не соответствуют тяжести правонарушения. В целях обеспечения исполнения данного административного наказания судья считает необходимым произвести опечатывание всех помещений здания общежития. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Признать виновным юридическое лицо администрацию Октябрьского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности здания общежитии, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 (десять) суток. В целях обеспечения исполнения административного приостановления деятельности, здания общежития обязать Октябрьское РОСП провести опечатывание всех помещений здания. Настоящее постановление после его вынесения подлежит немедленному исполнению. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд. Судья: подпись Копия верна Судья М.А. Грачев