Дело № 2-468/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2010 года п. Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Берестова В.П.,
при секретаре Арзамасовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского (с) района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, в обоснование заявленных требований истец указал следующее: Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории Краснолучского сельского поселения. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Аналогичные положения отражены в статье 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области».
Согласно пункту 5 части 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Краснолучское сельское поселение» к вопросам местного значения Краснолучского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Краснолучского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия в указанной сфере в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования «Краснолучское сельское поселение» возложены на Администрацию Краснолучского сельского поселения.
Прокурорской проверкой установлено, что в муниципальном образовании «Краснолучское сельское поселение» в нарушение требований п. 3 ч. 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Администрацией. Краснолучского сельского поселения автомобильным дорогам местного значения идентификационные номера не присвоены.
Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Проверкой установлено, что в границах муниципального образования «Краснолучское сельское поселение» имеются автомобильные дороги общего пользования, по которым пролегает маршрут школьного автобуса - «п. Нижнедонской МОУ СОШ № 9 Новощербаков -х. Первомайский - х. Озерки», «х. Красный Луч - х. Ягодинка МОУ СОШ № 4».
Согласно актам комиссионного обследования указанных автомобильных дорог от 12.04.2010г. на местах посадки и высадки детей отсутствует дорожный знак «Автобусная остановка», предусмотренный ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.
На автомобильных дорогах, по которым пролегает маршрут школьного автобуса «п. Нижнедонской МОУ СОШ № 9 Новощербаков -х. Первомайский -х. Озерки», «х. Красный Луч - х. Ягодинка МОУ СОШ № 4» в х. Красный Луч, х. Озерки, п. Нижнедонской в нарушение требований п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, имеет место ямочность, сетка трещин, неровности.
Учитывая, что по данным дорогам осуществляются пассажирские перевозки маршрутными автобусами, в том числе школьными автобусами, нарушение требований указанных выше ГОСТов могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неопределенный круг лиц. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с. заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов. Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право на безопасность дорожного движения, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть нарушено указанное право. Однако данное право, в целях его защиты требует применения мер прокурорского реагирования. Прокурор просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Краснолучское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области:
-присвоить автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов Краснолучского сельского поселения идентификационные номера в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему иску в законную силу;
-на автомобильных дорогах общего пользования, по которым пролегает маршрут школьного автобуса - «п. Нижнедонской МОУ СОШ № 9 Новощербаков -х. Первомайский - х. Озерки» места посадки и высадки детей обустроить дорожным знаком «Автобусная остановка» в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему иску в законную силу;
-на автомобильной дороге общего пользования, по которой пролегает маршрут школьного «п. Нижнедонской МОУ СОШ № 9 Новощербаков -х. Первомайский - х. Озерки», «х. Красный Луч - х. Ягодинка МОУ СОШ № 4» в х. Красный Луч, х. Озерки, п. Нижнедонской ликвидировать ямочность, сетку трещин, неровности в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему иску в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Одиноченко Д.О. исковые требования уточнил и просил суд обязать ответчика:
-присвоить автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов Краснолучского сельского поселения идентификационные номера в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
-на автомобильных дорогах общего пользования, по которым пролегает маршрут школьного автобуса - «п. Нижнедонской МОУ СОШ № 9 Новощербаков -х. Первомайский - х. Озерки» места посадки и высадки детей обустроить дорожным знаком «Автобусная остановка» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему иску в законную силу.
Глава Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ФИО4, в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что работа по присвоению автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов Краснолучского сельского поселения идентификационных номеров проводится, документы находятся на регистрации, дорожный знак «Автобусная остановка» будет установлен.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
В муниципальном образовании «Краснолучское сельское поселение» в нарушение требований п. 3 ч. 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Администрацией Краснолучского сельского поселения автомобильным дорогам местного значения идентификационные номера не присвоены.
Согласно актам комиссионного обследования от 12.04.2010г. на местах посадки и высадки детей отсутствует дорожный знак «Автобусная остановка», предусмотренный ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.
Выявленные нарушения подтверждены актами обследования автомобильных дорог от 19 июля 2010 года.
Соответственно суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области - удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Краснолучское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области присвоить автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов Краснолучского сельского поселения идентификационные номера в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Обязать Администрацию муниципального образования «Краснолучское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области на автомобильных дорогах общего пользования, по которым пролегает маршрут школьного автобуса - «п. Нижнедонской МОУ СОШ № 9 Новощербаков -х. Первомайский - х. Озерки» места посадки и высадки детей обустроить дорожным знаком «Автобусная остановка» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 9 августа 2010 года.
Судья В.П.Берестов