Дело № 2-466/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2010 года п. Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Берестова В.П.,
при секретаре Арзамасовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского (с) района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, в обоснование заявленных требований истец указал следующее: Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории Краснокутского сельского поселения. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Аналогичные положения отражены в статье 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области».
Согласно пункту 5 части 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Краснокутское сельское поселение» к вопросам местного значения Краснокутского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Краснокутского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия в указанной сфере в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования «Краснокутское сельское поселение» возложены на Администрацию Краснокутского сельского поселения. Прокурорской проверкой установлено, что в муниципальном образовании «Краснокутское сельское поселение» в нарушение требований п. 3 ч. 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Администрацией Краснокутского сельского поселения автомобильным дорогам местного значения идентификационные номера не присвоены. Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Проверкой установлено, что в границах муниципального образования «Краснокутское сельское поселение» имеются автомобильные дороги общего пользования, по которым пролегает маршрут школьного автобуса - «п. Майский -х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут», «х. Калиновка - х. Красный Кут МОУ СОШ № 26», «х. Марьевка - п. Интернациональный МОУ СОШ № 19». Согласно актам комиссионного обследования указанных автомобильных дорог от 12.04.2010г. на местах посадки и высадки детей отсутствует дорожный знак «Автобусная остановка», предусмотренный ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения
дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих
устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-
ст. На маршруте школьного автобуса «п. Майский - х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут» в х. Красный Кут отсутствует посадочная площадка и автобусная остановка. На автомобильных дорогах, по которым пролегает маршрут школьного автобуса «п. Майский - х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут», «х. Марьевка - п. Интернациональный МОУ СОШ № 19» в х. Красный Кут, х. Марьевка, п. Интернациональный в нарушение требований п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, имеет место ямочность, сетка трещин, неровности. Учитывая, что по данным дорогам осуществляются пассажирские перевозки маршрутными автобусами, в том числе школьными автобусами, нарушение требований указанных выше ГОСТов могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неопределенный круг лиц. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право на безопасность дорожного движения, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть нарушено указанное право. Прокурор просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Краснокутское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области:
-присвоить автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов Краснокутского сельского поселения идентификационные номера в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему иску в законную силу;
-на автомобильных дорогах общего пользования, по которым пролегает маршрут школьного автобуса - «п. Майский - х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут», «х. Калиновка- х. Красный Кут МОУ СОШ № 26», «х. Марьевка -п. Интернациональный МОУ СОШ № 19» места посадки и высадки детей обустроить дорожным знаком «Автобусная остановка» в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему иску в законную силу;
-на автомобильных дорогах общего пользования, по которым пролегает маршрут школьного автобуса «п. Майский - х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут» в х. Красный Кут оборудовать посадочные площадки в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему иску в законную силу;
-на автомобильной дороге общего пользования, по которой пролегает маршрут школьного автобуса «п. Майский - х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут», «х. Марьевка - п. Интернациональный МОУ СОШ № 19» в х. Красный Кут, х. Марьевка, п. Интернациональный ликвидировать ямочность, сетку трещин, неровности в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему иску в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Одиноченко Д.О. исковые требования уточнил и просил суд обязать ответчика:
-присвоить автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов Краснокутского сельского поселения идентификационные номера в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
-на автомобильных дорогах общего пользования, по которым пролегает маршрут школьного автобуса - «п. Майский - х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут», «х. Калиновка- х. Красный Кут МОУ СОШ № 26», около школы МОУ СОШ № 26 оборудовать посадочную площадку для детей с установлением дорожного знака «Автобусная остановка» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
-на автомобильной дороге общего пользования, по которой пролегает маршрут школьного автобуса «п. Майский - х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут», «х. Марьевка - п. Интернациональный МОУ СОШ № 19» в х. Красный Кут, х. Марьевка, п. Интернациональный ликвидировать ямочность, сетку трещин, неровности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что работа по присвоению автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов Краснокутского сельского поселения идентификационных номеров проводится, документы находятся на регистрации, оборудовать на автомобильной дороге около школы МОУ СОШ № 26 посадочную площадку для детей нецелесообразно, так как автомобильная дорога имеет небольшую ширину в 5 метров, частично работа по устранению дефектов дорог выполнена, а для устранения дефектов дорог в полном объеме необходимо дополнительное финансирование.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Согласно актам комиссионного обследования указанных автомобильных дорог от 12.04.2010г. на местах посадки и высадки детей отсутствует дорожный знак «Автобусная остановка», предусмотренный ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120- ст. На маршруте школьного автобуса «п. Майский - х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут» в х. Красный Кут отсутствует посадочная площадка и автобусная остановка. На автомобильных дорогах, по которым пролегает маршрут школьного автобуса «п. Майский - х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут», «х. Марьевка - п. Интернациональный МОУ СОШ № 19» в х. Красный Кут, х. Марьевка, п. Интернациональный в нарушение требований п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, имеет место ямочность, сетка трещин, неровности.
Выявленные нарушения подтверждены актами обследования автомобильных дорог от 20 июля 2010 года.
Доводы ответчика о нецелесообразности оборудования посадочной площадки для детей на автомобильной дороге, об отсутствии финансирования суд считает необоснованными.
Соответственно суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области - удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Краснокутское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области присвоить автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов Краснокутского сельского поселения идентификационные номера в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию муниципального образования «Краснокутское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области на автомобильных дорогах общего пользования, по которым пролегает маршрут школьного автобуса - «п. Майский - х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут», «х. Калиновка- х. Красный Кут МОУ СОШ № 26», рядом со школой МОУ СОШ № 26 оборудовать посадочную площадку для детей с установлением дорожного знака «Автобусная остановка» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию муниципального образования «Краснокутское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области на автомобильной дороге общего пользования, по которой пролегает маршрут школьного автобуса «п. Майский - х. Веселый - МОУ СОШ № 26 х. Красный Кут», «х. Марьевка - п. Интернациональный МОУ СОШ № 19» в х. Красный Кут, х. Марьевка, п. Интернациональный ликвидировать ямочность, сетку трещин, неровности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 9 августа 2010 года.
Судья В.П.Берестов