Дело № 2-782/10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 октября 2010 года п.Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Берестова В.П.
с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области
Бессоновой Е.А.
при секретаре Арзамасовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 к заинтересованному лицу: Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным Постановления Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Ростовской области от 4.10.2010г. №97-1,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что на основании Решения Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области от 15.07.2010г. № 367 «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Октябрьского района четвёртого созыва» 10 октября 2010г. состоятся выборы депутатов Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области. Он был выдвинут на региональной (областной) конференции кандидатом в депутаты Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области по одномандатному избирательному округу №7 от регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» и зарегистрирован ТИК Октябрьского района в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области по одномандатному избирательному округу №7. 4 октября 2010 г. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Ростовской области его регистрация в качестве кандидата была аннулирована (отменена). Из полученных им 5 октября 2010г. в ТИК Октябрьского района Ростовской области объяснений ему стало известно, что основанием для принятия Постановления об аннулировании (отмены) его регистрации послужило полученное ТИК Решение от 2.10.2010г. Бюро Регионального (областного) отделения политической партии «Справедливая Россия», за подписью руководителя регионального отделения Емельянова. Он не согласен с принятым Постановлением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского район Ростовской области как не соответствующей закону. Считает решение Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» от 2 октября 2010 года о его отзыве незаконным в виду отсутствия таких полномочий у указанного органа. На его обращение в Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» о причинах принятия Решения от 2.10.2010г. об отзыве его кандидатуры им получена информация, что ни областной конференции, ни заседания Бюро по данному вопросу региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» не проводилось. Решение об отзыве его кандидатуры было подписано одним из заместителей руководителя регионального отделения и не имеет никакой юридической силы. 4 октября 2010г. по данному вопросу состоялось заседание Бюро Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия», на котором был рассмотрен вопрос об отмене отзыва кандидата ФИО3. Со ссылкой на ст.35 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст.23 Областного Закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», ст.4, 21, 24 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", Устав политической партии «Справедливая Россия», заявитель просил суд:
- Отменить незаконное Постановление Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Ростовской области №97-1 от 4 октября 2010 г. об аннулировании регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области.
В судебном заседании заявитель ФИО3 дополнил свои требования. Просил суд также:
-Признать Постановление Территориальной комиссии Октябрьского района Ростовской области об аннулировании (отмене) регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области по одномандатному избирательному округу №7 ФИО3 - незаконным.
- Обязать Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района Ростовской области принять решение о восстановлении регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области по одномандатному избирательному округу №7 ФИО3 В судебном заседании ФИО3 и его представитель ФИО5 настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в заявлении основаниям.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Ростовской области ФИО7 возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что постановление ТИК №97-1 от 4 октября 2010 года при нято в соответствии с требованиями законов, в частности на основании ч.12 ст.27 Областного закона Ростовской области от 19.12.2005 года №414-ЗС "О выборах депутатов представительных органов муници пальных образований в Ростовской области" которая определяет право изби рательного объединения в порядке и по основаниям предусмотренным феде ральным законом и (или) уставом этого избирательного объединения ото звать выдвинутого им кандидата. Если кандидат был зарегистрирован изби рательная комиссия принявшая решение о регистрации кандидата принимает решение об аннулировании его регистрации, причем кандидат может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования. Аналогичная норма содержится в ч. 32 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан Российской Федерации». Ни в указанных Федеральном законе ни в Областном законе "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» нет нормы предусматривающей отмену решения изби рательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата. Есть нормы предусматривающие отмену решения об от казе в регистрации. Ссылки ФИО3 на нарушения Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ при принятии решения Бюро Совета Региональ ного отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ростовской области №9 от 2 октября 2010 года «Об отзыве зарегистрированного кандидата в де путаты Собрания депутатов Октябрьского (с) района Ростовской области по одномандатному избирательному округу №7 ФИО3 также несостоя тельны. Указанное решение принято в соответствии с п.2 ст. 38 Устава этой партии, который предусматривает отнесение к компетенции Бюро Совета ре гионального отделения партии оперативное рассмотрение и принятие реше ний по вопросам всех полномочий Совета регионального отделения, входя щих в его компетенцию за исключением отнесенных Уставом к исключи тельным полномочиям Совета регионального отделения. Вопросы отнесенные к исключительной компетенции Совета регио нального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением вы боров и референдумов определены в ч.4 ст. 34 Устава Партии. Среди этих вопросов нет отзыва кандидатов в депутаты выдвинутых региональным от делением партии в представительные органы муниципальных образований по одномандатным округам, есть только отзыв списка кандидатов. При этом п.п. 13 ч.З ст. 34 Устава Партии определено, что Совет регио нального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением вы боров и референдумов отзывает выдвинутого региональным отделением за регистрированного кандидата... в депутаты представительного органа муни ципального образования. .. в одномандатном (многомандатном) избиратель ном округе. Это положение Устава относится к общей компетенции Совета регионального отделения, поэтому в соответствии с ч.2 ст. 38 Устава реше ние по нему может приниматься Бюро Совета регионального отделения партии. Это же подтверждается ч.5 ст. 37 Устава Партии, который определяет, что Бюро Совета регионального отделения осуществляет в период между заседаниями Совета регионального отделения от его имени распорядительные функции и иные полномочия, оперативное рассмотрение и решение любых вопросов деятельности регионального отде ления, входящих в компетенцию Совета регионального отделения установ ленную Уставом Партии, за исключением вопросов отнесенных к исключи тельной компетенции Совета регионального отделения. Оспариваемое ФИО3 решение не относится к исключи тельной компетенции Совета регионального отделения. П.п. «б» п.4 ч.2 ст. 30 Устава Партии к компетенции Конференции (Об щего собрания) регионального отделения партии предусмотрен отзыв только списка кандидатов в депутаты (члены) представительного органа му ниципального образования, но не кандидатов в депутаты выдвинутых по од номандатным избирательным округам. Эта норма есть только в п.п. 13 ч.З ст. 34 Устава Партии. Ни областным ни Федеральными законами не предусмотрена возмож ность отмены решения избирательной комиссии об аннулировании регистра ции кандидата в связи с отменой самим избирательным объединением ранее принятого им решения.
Помощник прокурора Бессонова Е.А. в своем заключении полагала требование заявления не подлежащими удовлетворению.
Представитель регионального отделения политической партии «Справедливая Россия», будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, что в соответствии со ст.ст. 167 ч.3, 260-1 ч.1 ГПК РФ не является препятствие для рассмотрения заявления.
Свидетель ФИО8, являющийся членом регионального совета политической партии «Справедливая Россия», показал, что решение Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» от 2 октября 2010 года об отзыве ФИО3 является сфальсифицированным. Заседание бюро не проводилось. По факту фальсификации проводится проверка. Решением совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» от 04.10.2010г. решение бюро от 2.10.2010г. отменено. Печать и подпись на решении бюро от 2.10.2010 года, поступившим в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района Ростовской области, являются оригинальными, не поддельными.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявления должно быть отказано. При этом суд исходит из следующего.
Судом установлено, что на основании Решения Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области от 15.07.2010г. № 367 «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Октябрьского района четвёртого созыва» 10 октября 2010г. состоятся выборы депутатов Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области. ФИО3 был выдвинут на региональной (областной) конференции кандидатом в депутаты Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области по одномандатному избирательному округу №7 от регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» и зарегистрирован Территориальной избирательной комиссией Октябрьского района в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области по одномандатному избирательному округу №7.
2 октября 2010г. решением Бюро совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» № 9 ФИО3 отозван из кандидатов в депутаты.
4 октября 2010 г. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Ростовской области регистрация ФИО3 в качестве кандидата была аннулирована по результатам рассмотрения решения Бюро совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» от 2 октября 2010 г..
4 октября 2010 г. решением Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» решение Бюро совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» от 2 октября 2010 года №9 отменено в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. Данное решение поступило в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района Ростовской области 5 октября 2010 года - согласно пояснениям ФИО7 и представленной им копии решения, полученного по факсимильной связи.
В соответствии с ч. 32 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан Российской Федерации» избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 12 ст.27 Областного закона от 19.12.2005 года №414-ЗС "О выборах депутатов представительных органов муници пальных образований в Ростовской области" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать выдвинутого им кандидата. Кандидат может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования. Если кандидат, отозванный избирательным объединением, был зарегистрирован, окружная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, принимает решение об аннулировании его регистрации.
Исходя из совокупного анализа норм Устава Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"- ст. 30, 34, 37, 38, Бюро Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» вправе отозвать зарегистрированного кандидата по одномандатному избирательному округу. Так согласно ч. 5 ст. 37 Устава Бюро Совета регионального отделения партии осуществляет в период между заседаниями Совета регионального отделения от его имени распорядительные функции и иные полномочия, оперативное рассмотрение и решение любых вопросов деятельности регионального отделения, входящих в компетенцию Совета регионального отделения, установленную настоящим Уставом, за исключением вопросов, отнесенных настоящим уставом к исключительной компетенции Совета регионального отделения. В соответствии с ч.2 ст. 34 Устава отзыв депутатов не относится к исключительной компетенции Совета, но входит в компетенцию Совета в соответствии с ч. 3 указанной статьи.
В соответствии с указанными положениями законов и Устава доводы заявителя о нарушении его избирательных прав решением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Ростовской области являются несостоятельными.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан Российской Федерации» и Областной закон от 19.12.2005 года №414-ЗС "О выборах депутатов представительных органов муници пальных образований в Ростовской области" предоставил политической партии право отзывать отдельных кандидатов. При этом избирательное законодательство не наделяет территориальную избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политических партий и проверке принятых политической партией решений об отзыве некоторых кандидатов. Последующие решения партийных органов - в данному случае решение Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» от 4 октября 2010 г. об отмене решения Бюро совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» от 2 октября 2010 года №9 не влияет на законность принятого Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Ростовской области постановления от 4 октября 2010 года. Какие-либо другие действия или бездействия Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Ростовской области в данном деле не обжалуются.
Требование заявителя об обязании Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Ростовской области принять решение о восстановлении регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области по одномандатному избирательному округу №7 ФИО3 связано заявителем и является производным от требований заявителя о признании Постановления Территориальной комиссии Октябрьского района Ростовской области об аннулировании (отмене) регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области по одномандатному избирательному округу №7 ФИО3 незаконным и его отмене.
Согласно части 2 статьи 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
Поскольку суд пришел к выводу о законности Постановления Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Ростовской области от 4 октября 2010 г. об аннулировании регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области, то в удовлетворении заявления ФИО3 необходимо отказать полностью.
Руководствуясь ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ФИО3 отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд в течение 5 дней через Октябрьский районный суд.
Судья Берестов В.П.