Дело 2-324/11г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2011г. пос. Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Коротун Л.Н.,
с участием помощника прокурора Зарудней А.Н.,
при секретаре Корельской Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах Юр.лицо к Юр.лицо2, Калашниковой И.В., Ковалеву В.О. о признании неправомерным бездействия Юр.лицо3 по проверке сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с иском в котором указал следующее.
Прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка деятельности Юр.лицо3 (далее Юр.лицо3) по соблюдению требований федерального законодательства о му ниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ведущим специа листом отдела предоставления социальных льгот Юр.лицо3 Калашниковой И.В. 31.03.2010г. представлена работодателю справка о доходах и имуществе, принадлежащем ей на праве собст венности, в разделе 2.1 «Недвижимое имущество» которой вопреки вышепере численным нормам законов не указано недвижимое имущество, принадлежащее ей на праве собственности.
Так, согласно данным территориального органа Росреестра от 04.03.2010г. ей на праве общей долевой собственности в размере <данные изъяты> принадлежит <адрес> в <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущест во и сделок с ним сделана запись от 15.12.2003г. №. Кроме того, Калашниковой И.В. на праве общей долевой собственности в размере <данные изъяты> принадлежит <адрес> в <адрес>, о чем в Реестре 14.12.2009г. сделана запись №.
Между тем, в справке о доходах и имуществе, принадлежащем ей на праве собственности, в разделе 2.1 «Недвижимое имущество» ею указаны только дан ные о <адрес>.
Таким образом, Калашниковой И.В. не исполняются возложенные законом обязанности по предоставлению достоверных сведений.
Наряду с этим, выявлены аналогичные нарушения при изучении справки о доходах начальника отдела организации компенсационных выплат и доплат к пенсиям Юр.лицо3 Ковалева В.О. Так, Ковалевым В.О. 31.03.2010г. представлена работодателю справка о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, где в разделе 2.1 «Недвижимое имущество» им указаны неверные сведения о недвижимом имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. В частности, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющие ся у Ковалева В.О. объекты недвижимого имущества от 04.03.2010г., ему на праве общей долевой собственности в размере <данные изъяты> принадлежит кухня, расположенная по адресу: <адрес>, о чем в Реестре сделана запись от 24.10.2000г. №, а также ему на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, о чем в Реестре 24.10.2008г. сделана запись №. Между тем в представленной справке в разделе 2.1 «Недвижимое иму щество» им указана <данные изъяты> доля <адрес> в <адрес>. Также в разделе 2.2 справки «Транспортные средства» Ковалевым О.В. не указан вид и марка легкового автомобиля, принадлежащем ему на праве собст венности. Таким образом, КовалевымО.В. представлены недостоверные сведения о принадлежащем ему недвижимом имуществе и нарушены ограничения, связан ные с муниципальной службой.
Опрошенные в ходе прокурорской проверки начальник Юр.лицо3 ФИО1., ответственная за осуществление в Юр.лицо3 кадровой работы ФИО2., подтвердили факт предоставления недостоверных сведений об имуществе.
Кадровой службой достоверность представленных слу жащим Юр.лицо3 сведений в установленном порядке не про верена, несмотря на прямо возложенную обязанность по проверке таких сведений, определенную частью 4 статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ, пунктом 12 ста тьи 13 Областного закона № 786-ЗС, решением Собрания депутатов <данные изъяты>.
Данный факт подтверждается пояснением ФИО2., согласно которому проверка достоверности сведений, представленных муниципальными служащими Юр.лицо3, ею не осуществляется.
Тем самым руководством и ответственным работником Юр.лицо3 нарушается один из основных принципов профилактики коррупции, предусмотренный в пункте 6 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ, - приори тетное применение мер по предупреждению коррупции.
Отсутствие в Юр.лицо3 налаженной работы по исполнению возложенных обязанностей повлекло за собой сокрытие Калашниковой И.В. и Ковалевым О.В. принадлежащего им имущества. В результате бездействия Юр.лицо3 допущены нарушения требований законодательства о муни ципальной службе и способствуют совершению правонарушений коррупционной направленности.
На основании изложенного, прокурор <данные изъяты> просил суд признать неправомерным бездействие Юр.лицо3 в части непринятия мер по проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, в отношении Калашниковой И.В. и Ковалева О.В. и обязать Юр.лицо3 совершить действия, на правленные на внесение достоверных сведений в справку о доходах Калашнико вой И.В. и Ковалева О.В.
В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> Зарудняя А.В. исковые требования уточнила, поскольку ответчиками были добровольно внесены достоверные сведения в справку о доходах и просила удовлетворить требования только по п.1 и признать неправомерным бездействие Юр.лицо3 в части непринятия мер по проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых муниципальными служащими в отношении Калашниковой И.В. и Ковалева О.В. Зарудняя А.В. просила в этой части заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель Юр.лицо3 по доверенности Игнатов Е.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в части признания неправомерным бездействия Юр.лицо3 по непринятию мер по проверке достоверности сведений о доходах в отношении Калашниковой И.В. и Ковалева О.В. по следующим основаниям. В структуре Юр.лицо3 не предусмотрена должность кадрового работника, который обязан проверять достоверность сведений, представляемых сотрудниками Управления, поэтому машинистке 1 категории ФИО2 вменены обязанности по кадровому делопроизводству в дополнение к основным должностным обязанностям. Юр.лицо3 осуществляет свою деятельность за счет бюджетных средств. Бюджетом не предусмотрены лимиты на оплату сведений, полученных у органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В настоящее время в <данные изъяты> нет положения, устанавливающего порядок проведения проверки о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы.
Кроме того, Ковалёву В.О. в 2000 году принадлежала <данные изъяты> доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство от 18.01.2000 г., р.№ 141. Данное недвижимое имущество было продано Ковалёвым В.О., что подтверждается договором купли-продажи целого жилого дома от 01.11.2000г. Согласно пункта 1 договора в собственность покупателя перешел целый жилой дом, земельный участок и все строения, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, в том числе «кухня <данные изъяты>». Указанный договор прошел государственную регистрацию в <данные изъяты> 26 ноября 2000 года. Однако, по невыясненным причинам, право собственности на <данные изъяты> кухнипо вышеуказанному адресу не было зарегистрировано надлежащим образом на нового собственника. Учитывая тот факт, что право собственности переходитот продавца к покупателю в момент фактической передачи имущества и передачи денежных средств, а также при подписании передаточного акта, а не в момент государственной регистрации прав на недвижимое имущество в территориальном органе Росреестра, стоит сделать вывод о том, что Ковалёв В.О. не мог знать, что <данные изъяты> кухни по адресу: <адрес>, до сих пор числится за ним, поэтому в данной ситуации вины Ковалева нет. Ковалёвым В.О. при заполнении справки не был скрыт факт принадлежности ему <адрес> в <адрес>, а лишь ошибочно был указан факт принадлежности ему <данные изъяты> доли в данной квартире. При этом Ковалёв В.О. указал в справке об имуществе и доходах своей супруги <данные изъяты> доли той же самой квартиры, то есть тем самым, подтвердив, что данная квартира фактически является собственностью его семьи. Кроме того, Ковалёв В.О. в справке об имуществе не указал вид и марку легкового автомобиля, что также невозможно назвать сокрытием сведений об имуществе. В этом случае, КовалёвВ.О. не указал полную информацию о движимом имуществе, но указал факт принадлежности ему транспортного средства, зарегистрированного в <данные изъяты>.
Калашниковой И.В. также ошибочно была не указана <данные изъяты> доли <адрес> при этом, Калашникова И.В. не имеет задолженности по имущественному налогу, в том числе и на <данные изъяты> квартиры, не указанной ею в справке о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера. Данная <данные изъяты> доля <адрес> в <адрес> не сдается в аренду, то есть не приносит доходов. Кроме того, Калашникова И.В. фактически в этой квартире не проживает. Исходя из объяснительной Калашниковой И.В. следует, что ею было подписано заявлениеоб отказе от принадлежащей ей <данные изъяты> доли вышеуказанной квартиры.
Кроме того, по требованию, установленному в прокурорском представлении была проведена служебная проверка, в ходе которой Ковалев В. О. и Калашникова И. В. были привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания. При привлечении к дисциплинарной ответственности руководством были учтены вышеизложенные факты, отсутствие умысла, а также, что данные сотрудники являются высококвалифицированными специалистами в области своей деятельности, имеют положительные характеристики. На сегодняшний день Ковалевым В.О. и Калашниковой И.В. внесены достоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Заинтересованное лицо - Калашникова И.В. в судебном заседании не отрицала, что не все сведения были внесенные ею в справку о доходах, но в настоящее время она все добровольно исправила и все сведения внесла, что подтверждается копией справки, приобщенной к делу представителем Юр.лицо3. Кроме того, пояснила, что у них в семье сложилась конфликтная ситуация, связанная с решением имущественного вопроса и ею было написано заявление об отказе от <данные изъяты> доли <адрес> в <адрес>, она не живет в этой квартире и не сдает ее в аренду.
Заинтересованное лицо - Ковалев О.В. в судебном заседании также не отрицал, что не все сведения были внесены им в справку о доходах, но он все добровольно исправил и все сведения в справку внес, что также подтверждается копией справки, приобщенной к делу представителем Юр.лицо3. Кроме того, Ковалев В.О. пояснил, что он не скрывал то, что имеет автомобиль, но ошибочно не указал марку транспортного средства. В справке он указал, что имеет в собственности транспортное средство, поэтому не считает, что он что-то скрыл. Кроме того, он указал принадлежность <данные изъяты> доли в данной квартире ему, а <данные изъяты> долю - его жене. О том, что ему принадлежит <данные изъяты> кухни он вообще не знал, т.к. они продали в 2000г. целое домовладение со всеми постройками по <адрес> в <адрес>, в том числе и эту кухню, а юстиция неправильно произвела регистрацию собственности.
Выслушав стороны, исследовав представленные письменные материалы, суд находит уточные требования прокурора <данные изъяты> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 Областного закона Ростовской области № 786-ЗС от 09.10.2007г. «О муниципальной службе» муниципальной службой яв ляется профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на по стоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем за ключения трудового договора (контракта).
Согласно ч.2 вышеуказанного областного закона нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
В силу ч. 1 ст.12 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные зако ны, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федера ции, ее субъектов и муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполне ние. Кроме того, муниципальный служащий также обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены указанным Федераль ным законом и другими федеральными законами.
Статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» установлено, что гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять нанимателю (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имущест ве и обязательствах имущественного характера гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
В нарушение вышеуказанных норм права ведущим специа листом отдела предоставления социальных льгот Юр.лицо3 Калашниковой И.В. и начальником отдела организации компенсационных выплат и доплат к пенсиям Юр.лицо3 Ковалевым В.О. 31.03.2010г. в Юр.лицо3 представлены справки о доходах и имуществе, принадлежащим им на праве собст венности, в разделе 2.1 «Недвижимое имущество» которых не указано недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности.
Как видно из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющие ся у него объекты № от 04.03.2011г. (л.д.22) Ковалеву В.О. на праве общей долевой собственности в размере <данные изъяты> принадлежит кухня, расположенная по адресу: <адрес>, о чем в Реестре сделана запись от 24.10.2000 №; а также ему на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП от 24.10.2008 сделана запись №. Однако согласно справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего (л.д.23-31) в разделе 2.1 «Недвижимое иму щество» Ковалев В.О. указал лишь <данные изъяты> долю <адрес>. Кроме того, в разделе 2.2 справки «Транспортные средства» Ковалевым О.В. не указан вид и марка легкового автомобиля, принадлежащего ему на праве собст венности.
Как видно из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющие ся у него объекты № от 04.03.2011г. (л.д.8) Калашниковой И.В. на праве общей долевой собственности в размере <данные изъяты> принадлежит <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущест во и сделок с ним сделана запись от 15.12.2003 №. Кроме того, Калашниковой И.В. на праве общей долевой собственности в размере <данные изъяты> доли принадлежит квартира <адрес>, о чем в Реестре 14.12.2009г. сделана запись №. Однако, в справке о доходах и имуществе, принадлежащем Калашниковой И.В. на праве собственности (л.д.9-17) в разделе 2.1 «Недвижимое имущество» ею указаны только дан ные о квартире <адрес>.
Таким образом, КовалевымО.В. и Калашниковой И.В. представлены недостоверные сведения о принадлежащем им недвижимом имуществе и нарушены ограничения, связанные с муниципальной службой.
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 28 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» работо датель обязан организовать и проводить работу по проверке достоверности пред ставляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступле нии на муниципальную службу; по проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательства?: имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установ лены статьей 13 данного Федерального закона и другими федеральными закона ми.
Те же самые функции кадровой работы в части проверки достоверности представляемых сведений рассматриваемой категории в органе муниципального образования предусмотрены также в статье 13 Областного закона Ростовской об ласти № 786-ЗС.
Пунктом 1 Указа ПрезидентаРФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государст венной службы, и федеральными государственными служащими сведений о до ходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждены:
а) Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственны ми служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен ного характера;
б) форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;
в) форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендую щего на замещение должности федеральной государственной службы;
г) форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего;
д) форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государст венного служащего.
Факт предоставления недостоверных сведений о принадлежащем ответчикам недвижимом имуществе и нарушение ими ограничений, связанных с муниципальной службой, был выявлен прокуратурой <данные изъяты> в ходе проверки деятельности Юр.лицо3 по соблюдению требований федерального законодательства о му ниципальной службе и противодействии коррупции.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований прокурора <данные изъяты> и полагает необходимым признать неправомерным бездействие Юр.лицо3 в части непринятия мер по проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых муниципальными служащими в отношении Калашниковой И.В. и Ковалева В.О.
Кроме того, судом установлено, что в настоящее время Калашниковой И.В. и Ковалевым В.О. данные нарушения устранены и все необходимые сведения внесены в справки о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собст венности, что подтверждается представленными представителем Юр.лицо3 Игнатовым Е.С. справками о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных служащих Калашниковой И.В. и Ковалевым В.О. (л.д.52-69).
Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает их объективными и достаточными для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора <данные изъяты> в интересах Юр.лицо к Юр.лицо3, Калашниковой И.В., Ковалеву В.О. о признании неправомерным бездействия Юр.лицо3 по проверке сведений о доходах и обязательствах имущественного характера, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Юр.лицо3 в части непринятия мер по проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых муниципальными служащими в отношении Калашниковой И.В. и Ковалева В.О.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд.
Судья Л.Н.Коротун