дело № 2-2506/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 августа 2010 года г.Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Радаевой О.И.,
при секретаре Саакян Г.А.,
с участием:
представителя заявителя Каина А.А.- Сагайдак А.В.,
представителя заинтересованного лица НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга»- Коробкова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению Каина А.А. об оспаривании действий экзаменационной комиссии Управления внутренних дел по Оренбургской области,
у с т а н о в и л:
Каина А.А. работает частным охранником ООО ОП «...» и в соответствии с действующим законодательством обязан проходить профессиональную подготовку и сдавать квалификационный экзамен для подтверждения права на приобретение правового статуса частного охранника.
Во исполнение положений закона, между Каина А.А. и Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «УТЦ «Кольчуга» был заключен договор на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования на обучение по программе подготовки частных охранников 6-го разряда.
Согласно указанному договору НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга» предоставляет профессиональную подготовку, обеспечивает проведение квалификационного экзамена одновременно с проведением выпускного (итогового) экзамена.
Пройдя обучение в НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга», Каина А.А. был направлен для сдачи квалификационного экзамена Дата обезличена.
В соответствии с договором на обучение в НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга», им было оплачено 200 руб. за обеспечение проведения экзамена. Однако в установленное время экзаменационной комиссией УВД по Оренбургской области Каина А.А. было отказано в проведении квалификационного экзамена в НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга» и предложено сдать экзамен в ЧОУ ДПО «...», уплатив ЧОУ ДПО «...» 2000 руб.
Считая отказ в приеме экзамена необоснованным, незаконным, понуждающим его заключить договор с ЧОУ ДПО «...», нарушающим его конституционное право на труд, Каина А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий УВД по Оренбургской области в лице квалификационной комиссии, отказавшей ему Дата обезличена в приеме квалификационного экзамена одновременно с проведением выпускного (итогового) экзамена в образовательном учреждении по завершении курса обучения.
Каина А.А. просит возложить на УВД по Оренбургской области в лице квалификационной комиссии обязанность провести для него квалификационный экзамен одновременно с проведением выпускного (итогового) экзамена на объекте НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга».
Представитель заявителя Каина А.А.- Сагайдак А.В., действующий на основании доверенности от Дата обезличена года, доводы заявления поддержал. Суду пояснил, что поскольку Каина А.А. прошел курс профессиональной подготовки, дата и время проведения квалификационного экзамена согласованы и назначены комиссией при УВД Оренбургской области, то ему неправомерно было отказано в принятии квалификационного экзамена в НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга».
Представитель УВД по Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме.
Как следует из представленного отзыва, УВД по Оренбургской области возражает против удовлетворения заявления, указывая, что комиссия действовала в соответствии с Инструкцией по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения статуса частного охранника, а право заявителя на сдачу квалификационного экзамена не прекращено ни одним решением комиссии. Считает доводы заявителя необоснованными, поскольку принятие решения о проведении одновременного экзамена является правом комиссии, а не обязанностью, определение места проведения квалификационного экзамена также является полномочием комиссии.
Представитель НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга»- Коробков А.М. согласился с доводами заявления Каина А.А., подтвердив тот факт, что заявителю было отказано в принятии экзамена в НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга» и было предложено, уплатив 2000 рублей сдать экзамен в ЧОУ ДПО «...».
Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга», исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.11.1. ФЗ РФ № 2487-1 «О частной охранной детективной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года право на приобретение статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.
В соответствии с Инструкцией по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения правового статуса частного охранника, утвержденной Приказом МВД РФ от 19 июня 2006 г. N447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации», для организации приема квалификационного экзамена при МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах создаются экзаменационные комиссии. Организационно-методическое обеспечение и контроль за их деятельностью осуществляется ДООП МВД России.
Комиссия организует и осуществляет прием экзаменов, принимает решение о присвоении соответствующей квалификации частного охранника, выдаче свидетельства (дубликата) о сдаче квалификационного экзамена, а также рассматривает и принимает решения по иным возникающим в связи с приемом квалификационного экзамена вопросам. Решение комиссии может быть обжаловано в соответствии с законодательством РФ.
Периодичность заседаний, регламент работы и распределение обязанностей внутри комиссии должны обеспечивать эффективное выполнение возложенных на нее задач и устанавливается комиссией самостоятельно.
Экзамен проводится, как правило, на базе образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной подготовки частных охранников.
К сдаче экзамена допускаются лица:
завершившие полный курс обучения по программе профессиональной подготовки частных охранников;
имеющие свидетельство о прохождении профессиональной подготовки по профессии частного охранника, но не сдававшие экзамен;
имеющие квалификацию охранника 4 или 5 разряда и претендующие на ее повышение.
Гражданин, прибывающий для сдачи экзамена, представляет члену комиссии паспорт гражданина РФ и медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Согласно п.4 Инструкции прием экзамена у лиц, заканчивающих обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников, по решению комиссии может осуществляться одновременно с проведением выпускного (итогового) экзамена в образовательных учреждениях по завершении курса обучения.
Для организации приема экзамена руководитель образовательного учреждения не менее чем за 30 рабочих дней до планируемой даты проведения экзамена подает в комиссию письменную заявку с указанием предполагаемого количества экзаменуемых лиц, даты и времени начала экзамена. Решение о согласовании даты и времени принимается комиссией в течение 5 рабочих дней.
Образовательное учреждение готовит список лиц, представляемых для сдачи квалификационного экзамена и экзаменационный лист на каждое экзаменуемое лицо.
Таким образом, указанные нормы дают право комиссии принять решение о времени и дате проведения экзамена на базе образовательного учреждения, но не наделяют комиссию полномочиями по определению места сдачи экзамена.
В соответствии с абз.2 п.7 приложения № 2 к Приказу МВД России от 29 июня 2006 года № 447 проверка практических навыков применения специальных средств, гражданского оружия и служебного оружия проводится в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующих порядок проведения периодических проверок частных охранников на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Согласно писем НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга» от Дата обезличена, Дата обезличена и ответам УВД по Оренбургской области от Дата обезличена года Номер обезличен и от Дата обезличена НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга» соответствует требованиям нормативных правовых актов МВД РФ регламентирующих порядок проведения периодических проверок частных охранников на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга» соблюден предусмотренный законодательством порядок организации квалификационного экзамена.
Так, руководителем НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга» Дата обезличена председателю экзаменационной комиссии направлена заявка на проведение выпускного (итогового) экзамена в образовательном учреждении по завершении курса обучения л.д. 10), с указанием даты сдачи экзамена в НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга» и числа экзаменуемых лиц.
Дата обезличена НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга» направлен список лиц, планируемых для сдачи экзамена в образовательном учреждении Дата обезличена л.д.11).
Как следует из сообщения начальника отдела организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной охранной деятельностью УВД по ..., адресованного НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга», проведение квалификационного экзамена в г.Орске запланировано на Дата обезличена в НОУ ДПО «...» л.д.12).
Следовательно, определяя местом проведения экзамена иное образовательное учреждение- НОУ ДПО «...», был нарушен предусмотренный п.4 Инструкции порядок приёма экзамена.
В материалах дела имеется экзаменационный лист от Дата обезличена и список выпускников, прошедших курс обучения в НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга», согласно которым Каина А.А. обучался по программе повышения квалификации частных охранников 6-го разряда в НОУ ДПО «УТЦ «Кольчуга».
Вместе с тем, Каина А.А., отказали в приёме выпускного (итогового) экзамена комиссией, организованной УВД по Оренбургской области на базе НОУ ДПО «Школа частной охраны», поскольку он отказался заключать договор с НОУ ДПО «...» на сдачу экзамена с оплатой 2000 руб.
Такой отказ, исходя из положений ст.11.1. ФЗ РФ № 2487-1 «О частной охранной детективной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года лишает Каина А.А. возможности получить статус частного охранника, поскольку не сдан квалификационный экзамен, соответственно ограничивает его право на труд, т.к. заявитель работает частным охранником ООО ОП «...».
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нарушает права заявителя, противоречит требованиям закона, нарушает права Каина А.А. на труд, свободу заключения договора. Поэтому отказ является незаконным, в связи с чем заявление Каина А.А. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Каина А.А. об оспаривании действий экзаменационной комиссии УВД по Оренбургской области, выразившихся в отказе в приёме квалификационного экзамена одновременно с проведением выпускного (итогового) экзамена на объекте Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-технический центр «Кольчуга» удовлетворить.
Обязать экзаменационную комиссию Управления внутренних дел по Оренбургской области провести для Каина А.А. квалификационный экзамен одновременно с проведением выпускного экзамена на объекте Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «УТЦ «Кольчуга» в порядке, предусмотренном п.4 Инструкции по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения правового статуса частного охранника, утвержденной Приказом МВД РФ от 19 июня 2006 г. N447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 10 августа 2010 года.
Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-2506/10
Гражданское дело № 2-250610 хранится в Октябрьском районном суде г.Орска