дело № 2-1959/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 июля 2010 года г.Орск
Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Радаевой О.И.,
при секретаре Асташкиной Н.В.,
с участием:
старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Беловой Т.А.,
представителя истца Швецова И.В.- Швецовой Н.И.,
представителя ответчика администрации г.Орска - Белик Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Ленинского района г. Орска в интересах Швецова И.В, к администрации г.Орска, Правительству Оренбургской области о признании незаконным постановления администрации г.Орска Номер обезличен от Дата обезличена об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны, признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ленинского района г.Орска в интересах Швецов И.В. обратился в суд с иском к администрации г.Орска, в котором просит признать незаконным постановление администрации г.Орска Номер обезличен от Дата обезличена об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны, признать за Швецов И.В. право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления последнему социальной выплаты на приобретение жилья.
В обоснование иска указано, что Швецов И.В. является участником Великой Отечественной войны (далее - ВОВ), в собственности либо на основании договора социального найма жилья не имеет, проживает в квартире ему не принадлежащей, в связи с чем имеет право на обеспечение жильём. Однако администрацией г.Орска ему было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по тому основанию, что общая площадь жилого помещения, в котором он и члены его семьи зарегистрированы превышает установленную учётную норму.
Истец считает постановление администрации г.Орска необоснованным, поскольку Швецов И.В. собственного жилья не имеет, нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения не является, проживает в квартире, принадлежащей его дочерям - ФИО7, Швецовой Н.И. по 1/2 доле за каждой, совместно с внучкой ФИО6, правнуком ФИО5 с разрешения собственников и членом семьи собственника квартиры, в которой проживает, не является.
Впоследствии истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным постановление администрации г.Орска Номер обезличен от Дата обезличена об отказе Швецов И.В. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны, обязать администрацию г.Орска принять на учет Швецов И.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны, признать за Швецов И.В. право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья.
Определением от Дата обезличена к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Оренбургской области.
Старший помощник прокурора Ленинского района г.Орска Белова Т.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Швецов И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель истца Швецов И.В. - Швецовой Н.И., действующая на основании доверенности от Дата обезличена, требования иска поддержала. Суду пояснила, что Швецов И.В. собственного жилья не имеет, проживает в квартире принадлежащей ей и ее сестре ФИО7, в связи с чем имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильём.
Представитель ответчика администрации г.Орска Белик Т.Б., действующая на основании доверенности от Дата обезличена Номер обезличен, исковые требования не признала.
В обоснование возражений указала, что Швецов И.В. был нарушен установленный Постановлением Правительства Оренбургской области от 09 марта 2006 года « 72-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья…» порядок подачи заявления о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения либо социальной выплаты, предусматривающий предварительное обращение с заявкой на социальную выплату, в связи с чем требования о признании за Швецов И.В. права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления последнему социальной выплаты на приобретение жилья необоснованны.
Швецов И.В. правомерно отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку общая площадь жилого помещения, в котором зарегистрирован Швецов И.В. и члены его семьи, находящегося в их собственности, превышает установленную учётную норму.
Кроме того, Швецов И.В. были совершены действия по отчуждению принадлежащего ему жилого помещения - квартиры ..., в связи с чем в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ему было отказано.
Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области, извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился. Письменным ходатайством исковые требования не признал, поскольку Швецов И.В. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и, соответственно, вопрос о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилья не рассматривался.
Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия для реализации этого права. Малоимущим, иным гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном действующим законодательством порядке.
В силу закона малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Категориям граждан, указанным в ч.3 ст.49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
В силу ст. 52 ЖК РФ - жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляются органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (п.3 ст.52 ЖК РФ).
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 (в ред. от 09.01.2010 г. № 30) «Об обеспечении жилья ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов», отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшениях жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п.п.3 п.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации № 5 - ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
В соответствии с п.1 ст.23.2 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,16 и 21 Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в целях улучшения жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Оренбургской области, Постановлением Правительства Оренбургской области от 9 марта 2006 г. № 72-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» (с изменениями и дополнениями) установлено, что граждане, зарегистрированные на территории Оренбургской области, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья и предоставления ветеранам Великой Отечественной войны жилых помещений по договору социального найма и утверждён порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 ч.1 ст.3 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 г. № 1347/285-IY-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» установлено, что участникам Великой Отечественной войны по договору социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области.
Постановлением Правительства Оренбургской области № 72-п от 09.03.2006г. утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны.
Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления социальной выплаты гражданам для приобретения жилья и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года№181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 16 данного Порядка органы местного самоуправления ежегодно представляют в Министерство строительства изменения в списках граждан по каждой категории, утвержденные главой органа местного самоуправления и согласованные с территориальным управлением социальной защиты населения.
В силу п.19 вышеназванного Порядка орган местного самоуправления проверяет документы граждан, включенных в список, и предоставляет в Министерство строительства ходатайство органа местного самоуправления о предоставлении гражданину социальной выплаты или жилого помещения по договору социального найма (для ветеранов Великой Отечественной войны) с приложением соответствующих документов.
Следовательно, ответственность за обоснованность постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и представление документов граждан несут органы местного самоуправления.
Меры социальной поддержки в обеспечении жильем в рамках установленного Правительством Оренбургской области Порядка предоставления социальной выплаты и предоставления жилых помещений по договору социального найма предоставляются:
гражданам, зарегистрированным на территории Оренбургской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий и отнесенным к следующим категориям (далее - ветераны Великой Отечественной войны):
а) инвалиды Великой Отечественной войны;
б)участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
в)лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
г) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
д) члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
Дата обезличена Швецов И.В. обратился в администрацию г.Орска с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участник ВОВ.
Швецовым И.В. были предоставлены сведения, подтверждающие отсутствие у него на праве собственности и по договору найма жилого помещения.
В ходе рассмотрения заявления Швецова И.В., ответчиком установлено, что Швецов И.В проживает в квартире по ... как член семьи собственников, и норма площади на каждого из зарегистрированных в квартире превышает установленную учетную норму.
Ссылаясь на данные обстоятельства в постановлении администрации г.Орска Номер обезличен от Дата обезличена, Швецову И.В. было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Суд считает данный отказ незаконным и исходит из следующего.
Согласно удостоверению серии И Номер обезличен от Дата обезличена Швецов И.В. имеет статус участника Великой Отечественной войны.
Следовательно, в силу п.2 ч.2 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Швецов И.В. относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильём. Однако ему может быть предоставлена указанная мера социальной поддержки только при условии его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
-не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
-являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Швецов И.В. проживает в квартире по ... вместе с внучкой ФИО6 и правнуком ФИО5 л.д. 19).
Данная квартира принадлежит на основании договора дарения от Дата обезличена Швецовой Н.И., ФИО7 по 1/2 доле каждой л.д. 11-13).
Согласно сведениям, предоставленным ... за Швецов И.В. не зарегистрировано.
По смыслу закона - ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 30,31 ЖК РФ граждане, имеющие в личной собственности жилой дом (часть дома), квартиру, пользуются им для личного проживания и проживания членов их семей. Они вправе вселять в дом, квартиру других граждан, а также сдавать его в наём на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством.
Члены семьи собственника жилого дома, квартиры, проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное.
Статья 31 ЖК РФ к членам семьи собственника относит проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруга, детей, родителей. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, и в исключительных случаях и иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство.
В судебном заседании не нашли подтверждения юридически значимые обстоятельства совместного проживания Швецов И.В. с собственниками квартиры по ..., - Швецовой Н.И., ФИО7 и ведения общего хозяйства.
Поскольку Швецов И.В. собственного жилья не имеет, членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, не является, он в силу ст.51 ЖК РФ может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
При таких условиях то обстоятельство, что общая площадь жилого помещения, в котором проживает Швецов И.В., превышает установленную учётную норму, не может служить основанием отказа в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Факт того, что Швецов И.В. не обратился в орган местного самоуправления с предварительной заявкой и заявлением на социальную выплату по установленной форме не может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. При этом суд учитывает, что заявление Швецов И.В. было принято и рассмотрено жилищной комиссией. Об этом свидетельствует постановление администрации г.Орска Номер обезличен от Дата обезличена.
Следовательно, предъявленные прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Удовлетворяя требования иска, суд считает, что в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в целях улучшения жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Оренбургской области, Постановлением Правительства Оренбургской области от 9 марта 2006 г. № 72-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» Швецов И.В. имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья.
При этом суд принимает во внимание, что удовлетворение требования о признании за Швецов И.В. права на получение мер социальной поддержки путём предоставления социальной выплаты не может служить основанием для упрощения процедуры получения выплаты.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска в интересах Швецов И.В. удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации г.Орска Оренбургской области Номер обезличен от Дата обезличена об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны.
Обязать администрацию города Орска Оренбургской области принять на учет Швецов И.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны.
Признать за Швецов И.В. право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г.Орска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2010 года
Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1959/2010
Гражданское дело № 2-1959/2010 хранится в Октябрьском районном суде г.Орска.