2-3001/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации-России
10 декабря 2010 года г.Орск
Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Л.В.Колобовой,
при секретаре Е.С.Ульяновской,
с участием пом.прокурора Шидловской К.Р.,
заявителя ФИО1 его представителя ФИО2
представителя заинтересованного лица ФИО3 заинтересованного лица ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об отмене решения окружной избирательной комиссии избирательного округа № от 10.10.2010 г. №, отмене в части решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» № 01-07/22-4 от 11 октября 2010 г., о признании итогов голосования, результатов выборов депутатов Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу № недействительными,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании результатов выборов в депутаты Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу № недействительными, отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» № 01-07/22-4 от 11 октября 2010 г.. В обоснование заявления указал, что являлся кандидатом в депутаты Орского городского Совета, выборы которых состоялись 10.10.2010 г.. 11.10.2010г. избирательная комиссия МО г.Орска приняла решение № 01-07/22-4 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Орского городского Совета депутатов», согласно которому выборы депутатов Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу № признаны состоявшимися и действительными. Утвержден протокол о результатах выборов и сводная таблица. Не согласен с данным решением, так как в ходе предвыборной компании кандидат в депутаты по одномандатном избирательному округу № ФИО4 допустил нарушения законодательства о выборах, которое не позволяет достоверно установить волеизъявление граждан. В нарушение Закона Оренбургской области от 05.11.2009 г. № 3209/719-IY-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» в агитационном плакате-листовке формата А2, изготовленном в ООО Наименование1 тиражом в 100 экземпляров, ФИО4 разместил фотографию и высказывание о себе губернатора Оренбургской области Ю.А.Берга. Письменного согласия на использование в агитационном материале своего изображения и высказывания о кандидате Берг Ю.А., как лицо, замещающее государственную должность, не давал. Проведенный после выборов опрос избирателей показал, что на граждан, проголосовавших за ФИО4 повлиял данный агитационный материал с высказыванием губернатора области. Считает, что незаконная предвыборная агитация не позволяет достоверно установить волеизъявление граждан, поэтому просил результаты выборов в депутаты Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу № признать недействительными, отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» № 01-07/22-4 от 11 октября 2010 г.. Обжалуемым решением нарушены его избирательные права, так как он баллотировался в депутаты по тому же округу и по количеству отданных за него голосов оказался на втором месте после ФИО4
Определением суда от 20.10.2010 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО4 и администрация г.Орска.
Определением суда от 13.11.2010 г. к участию в деле привлечена окружная избирательная комиссия № избирательного округа №
После неоднократных изменений в судебных заседаниях заявленных требований ФИО1 окончательно просил отменить решение окружной избирательной комиссии избирательного округа № от 10.10.2010 г. № «Об утверждении результатов выборов по выборам депутатов Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу №», отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» № 01-07/22-4 от 11 октября 2010 г. «Об установлении общих результатов выборов депутатов Орского городского Совета депутатов» в части установления избранного депутата Орского городского Совета по избирательному округу № ФИО4, признать результаты выборов от 10.10.2010 г. депутатов Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу № недействительными.
Определением суда от 30.11.2010 г. заявление об изменении требований принято и рассмотрено с учетом принятых изменений.
В судебном заседании заявитель ФИО1 его представитель ФИО2 действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования. Пояснили, что заявление ФИО1 подано в порядке главы 26 ГПК РФ, уточнили процессуальное положение лиц участвующих в процессе. Указали, что плакаты с изображением Ю.А.Берга и ФИО4 появились в избирательном округе 07.10.2010 г., после чего ФИО1 09.10.2010 г. обратился в окружную избирательную комиссию с заявлением о принятии мер к ФИО4 Решением окружной избирательной комиссии от 09.10.2010 г. ФИО4 предложено дать объяснение по данному факту, которого от него не последовало. Кроме того, ФИО4 предупрежден о недопустимости подобных нарушений. После того, как прошли выборы, установлено, что на участке №, где было расклеено минимальное количество плакатов с изображением ФИО4 и Берга Ю.А., большинство голосов избиратели отдали за ФИО1 На двух других участках, где расклеены указанные плакаты, ФИО1 проиграл ФИО4 Опрос избирателей округа показал, что данный плакат повлиял на их волеизъявление. Заявитель и его представитель просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представители администрации г.Орска, окружной избирательной комиссии № избирательного округа № в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель избирательной комиссии МО города Орска ФИО3 действующий на основании Положения, не возражал против удовлетворения заявления, указав, что ФИО4 в период агитационной кампании допущены существенные нарушения избирательного законодательства, повлиявшие на выбор избирателей по № округу. В соответствии с законом агитацией является действие, способствующее созданию положительного или отрицательного имиджа кандидата. Считает, что фотография на плакате губернатора Берга Ю.А. и его высказывания создали положительный имидж ФИО4 По его мнению, 100 экземпляров плаката распространены ФИО4 в полном объеме. Период распространения агитационного материала выбран тактически верно - листовки размещены перед голосованием. Рекомендации окружной комиссии ФИО4 не выполнены, он не дал письменного объяснения по факту нарушения. Просил принять решение об отмене результатов выборов по данному округу.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что разместил на агитационных плакатах формы А2 фотографии губернатора и его высказывания, сделанные в ДД.ММ.ГГГГ, когда сам ФИО4 баллотировался в депутаты Законодательного собрания области. В тот период Берг Ю.А. работал директором цементного завода, являлся его доверенным лицом. В ДД.ММ.ГГГГ разрешений на размещении данных снимков и высказываний никто у него не требовал. Фотографии и высказывания Берга Ю.А. с агитационных листовок ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 использовал при изготовлении плакатов в 2010 г.. При использовании фотографий и высказываний губернатора в 2010 году, письменного согласия у Берга Ю.А. он не получил. По факту допущенных нарушений дал объяснение председателю окружной избирательной комиссии в устной форме. Указал, что распространено было около 50 плакатов формы А2. Считает, что является известным человеком в городе, неоднократно избирался в депутаты районного и городского Советов депутатов, много сделал для горожан, поэтому избиратели и отдали свои голоса за него на последних выборах. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав объяснения заявителя, его представителя, представителя избирательной комиссии МО города Орска, заинтересованного лица ФИО4 свидетелей, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В судебном заседании установлено, что 10 октября 2010 г. состоялись выборы депутатов Орского городского Совета депутатов города Орска Оренбургской области. По № избирательному округу г. Орска баллотировалось пять кандидатов (ФИО5 ФИО6 ФИО4 ФИО1 и ФИО7 л.д. 42-43) и решением окружной избирательной комиссии по № избирательному округу г. Орска от 10.10.2010 года избранным депутатом признан ФИО4 (л.д.44).
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» № 01-07/22-4 от 11 октября 2010 г. «Об установлении общих результатов выборов депутатов Орского городского Совета депутатов» установлено, что по избирательному округу № депутатом Орского городского Совета избран ФИО4(л.д.37).
Статья 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в качестве одного из принципов проведения выборов установила, что участие в выборах является свободным и добровольным, воздействие на избирателей с целью принуждения к участию или не участию в выборах, а также на их свободное волеизъявление не допускается.
В соответствии с п.п. «в» п.2 статьи 77 того же закона отмене подлежат решения об итогах голосования, о результатах выборов, если кандидат, признанный избранным, при проведении агитации вышел за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 данного Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей.
Пунктом 1 статьи 56 данного Федерального закона установлено, что при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума не допускается злоупотребление свободой массовой информации.
Аналогичная норма содержится в пункте 3 ст. 86 Закона Оренбургской области от 5 ноября 2009 г. N 3209/719-IV-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" (принятого Законодательным Собранием Оренбургской области 21 октября 2009 г.) (с изменениями и дополнениями).
Из смысла указанных норм законов следует, что решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только в таких случаях нарушения правил ведения предвыборной агитации, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
Таких нарушений закона в судебном заседании не установлено.
Согласно представленному счету № от 03.09.2010 г. в ООО Наименование1 для ФИО4 изготовлена афиша размером А2 в количестве 100 штук(л.д. ). На афише имеется фотография, где изображены ФИО4 и Берг Ю.А.. Под фотографией надпись следующего содержания: « <данные изъяты>»(л.д. ). На представленной афише имеется печать и подпись заместителя председателя окружной избирательной комиссии №, проставлена дата-17.09.2010 г..
В судебном заседании установлено, что агитационный листок формы А2 изготовлен ФИО4 с нарушением правил ведения предвыборной агитации.
П.10 ст.49 Закона Оренбургской области от 5 ноября 2009 г. N 3209/719-IV-ОЗ предусмотрено, что использование в агитационных материалах кандидата изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в соответствующую избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с частью 5 статьи 55 данного Закона.
В судебном заседании ФИО4 подтвердил, что письменного согласия на изображение и высказывание губернатора области на агитационном плакате у Берга Ю.А. получено не было.
Согласно п.2 ст.56 Закона Оренбургской области от 5 ноября 2009 г. при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в части 1 статьи 56 того же закона, формах.
При оспаривании решений окружной и городской избирательных комиссий заявитель указал, что допущенные при установлении итогов голосования по избирательном округу № нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
В качестве доказательства своих доводов заявитель представил суду 14 опросных листов, в которых избиратели указали на то, что голосовали за ФИО4 из-за доверия призывам Берга Ю.А., изображенного на агитационных плакатах. Опрос граждан проводила представитель заявителя ФИО2
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается в качестве своих доводов и возражений.
Суд не может признать представленные заявителем опросные листы допустимыми доказательствами, так как подписи лиц в них не заверены, достоверно установить, кем они заполнены и подписаны, невозможно. Кроме того, они не отражают истинного волеизъявления 541 избирателя, отдавшего свои голоса за ФИО4
В подтверждение заявленных требований ФИО1 сослался на данные сводной таблицы, где имеется разбивка голосов, отданных за кандидатов в депутаты по участкам по № округу. Голоса по избирательным участкам распределились следующим образом: за ФИО4 на участке № проголосовали 133 человека, на участке № №-179, на участке №-229, а всего 541. За ФИО1 на участке №-169, на участке №-108, на участке №-154, а всего 431. Как указал ФИО1 агитационных листов размером А2 ФИО4 на участке № не размещал, поэтому там голосов за него отдано меньше. На двух других участках ФИО4 отдано больше голосов, так как на этих участках размещены плакаты с изображением и высказываниями Берга Ю.А..
С данным доводом заявителя суд не может согласиться по следующим основаниям.
Допрошенные в судебном заседании 30.11.2010 г. свидетели ФИО8 ФИО9 ФИО10 показали, что проголосовали за ФИО4 так как видели плакаты с изображением Берга Ю.А., призывавшего голосовать за этого кандидата.
Суд критически относится к показаниям свидетелей ФИО8 ФИО9 так как плакаты с изображением Берга Ю.А. они увидели на домах поселка ТЭЦ-1. Как пояснил заявитель ФИО1 данные дома не относятся к избирательному округу №. Свидетель ФИО10 показала, что она голосовала за ФИО4 но не подтвердила, что большинство проголосовавших за ФИО4 избирателей отдали за него свои голоса из-за призывов Берга Ю.А. на плакате.
Заявитель не доказал, что кандидат ФИО4 набрал наибольшее число голосов за счет потенциальных избирателей кандидата ФИО1 или за счет голосов потенциальных избирателей других кандидатов. При таких обстоятельствах нельзя говорить о невозможности с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, поскольку претензий к участковым, окружной избирательным комиссиям никто из участников выборов не имел, не установлены какие-либо нарушения с их стороны и в судебном заседании.
Доказательств того, что до выборов ФИО1 имел большее количество потенциальных избирателей, которые могли бы отдать за него свои голоса, суду не представлено.
Суд учитывает и тот факт, что ФИО1 получил голосов избирателей значительно меньше, чем ФИО4 (на 110 голосов меньше).
Суд принимает во внимание показание свидетелей ФИО11 ФИО12 ФИО13 ФИО14 которые показали, что фактически из изготовленных 100 плакатов с изображением Берга Ю.А. расклеено около половины. Указанные показания свидетелей ничем не опровергнуты.
Соответственно, нарушения, на которые указывает заявитель, не являются основанием для отмены решения окружной избирательной комиссии об итогах голосования, поскольку они не свидетельствуют о невозможности с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения окружной избирательной комиссии избирательного округа № и избирательной комиссии МО города Орска не повлекли нарушений избирательных прав граждан, не могли повлиять на результаты голосования избирателей и выборов в целом.
Доказательств нарушения прав и свобод кандидата в депутаты Орского городского Совета заявителя ФИО1 суду не представлено.
В связи с чем, требования ФИО1 об отмене решения окружной избирательной комиссии избирательного округа № от 10.10.2010 г. № «Об утверждении результатов выборов по выборам депутатов Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу №», отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» № 01-07/22-4 от 11 октября 2010 г. «Об установлении общих результатов выборов депутатов Орского городского Совета депутатов» в части установления избранного депутата Орского городского Совета по избирательному округу № ФИО4, о признании результатов выборов от 10.10.2010 г. депутатов Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу № недействительными, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении заявленных требований ФИО1 об отмене решения окружной избирательной комиссии избирательного округа № от 10.10.2010 г. № «Об утверждении результатов выборов по выборам депутатов Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу №», отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» № 01-07/22-4 от 11 октября 2010 г. «Об установлении общих результатов выборов депутатов Орского городского Совета депутатов» в части установления избранного депутата Орского городского Совета по избирательному округу № ФИО4, о признании результатов выборов от 10.10.2010 г. депутатов Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу № недействительными - отказать.
Решение может быть обжаловано и на него принесено кассационное представление в Оренбургский областной суд в течение 5 дней через Октябрьский районный суд г.Орска со дня принятия решения.
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 13.12.2010 г.
Судья: Колобова Л.В.