Дело № 2-2930/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 декабря 2010 года г.Орск
Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кисловой Е.А.,
при секретаре Заиченко А.С.,
с участием истца Графовой Р.Н., её представителя Еременко Р.П.,
представителя ответчика Курманчука С.С.,
представителя третьего лица Домниковой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Графовой Р.Н. к администрации г. Орска о признании недействительным распоряжения главы города Орска от ДД.ММ.ГГГГ № « <данные изъяты>» и его отмене,
у с т а н о в и л:
Графова Р.Н. обратилась в суд с иском к администрации города Орска, ООО « Кадастровое бюро « Геоника», в котором просила суд:
- признать недействительным распоряжение главы города Орска ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> и его отменить,
-признать недействительным и отменить решение ООО « <данные изъяты>» по результатам межевания земельного участка,
-обязать директора ООО « <данные изъяты>» снять с кадастрового учета сведения о границах земельного участка и исправить площадь земельного участка.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Графовой Р.Н. к ООО « <данные изъяты>» о признании недействительным и отмене решения ООО « <данные изъяты>» по результатам межевания земельного участка, обязании директора ООО « <данные изъяты>» снять с кадастрового учета сведения о границах земельного участка и исправлении площади земельного участка возвращено истцу в порядке п.1 ч.1 ст. 135 ГПК РФ.
В остальной части требования истца приняты к производству суда и возбуждено гражданское дело.
В обоснование иска Графова Р.Н. указала, что ДД.ММ.ГГГГ умер её <данные изъяты> ФИО1, после смерти которого открылось наследственное имущество в виде индивидуального жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. На указанный жилой дом наследственные права она оформила, однако в права наследования на земельный участок в настоящее время вступить не может, поскольку в кадастровом паспорте участка имеются противоречия в его размере.
Так, земельный участок по <адрес>, размером <данные изъяты> кв.м., был предоставлен её супругу в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома в 1958 году. На указанном жилом участке в 1969 году был возведен жилой дом. Во всех правоустанавливающих документах площадь спорного земельного участка указана <данные изъяты> кв.м.
Однако, распоряжением главы города Орска ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» размер данного земельного участка был уменьшен до <данные изъяты> кв.м. без указания на это причин и оснований. В кадастровом паспорте земельного участка, составленном в ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>», размер земельного участка также указан <данные изъяты> кв.м.
Вместе с тем, со времени постройки жилого дома площадь земельного участка и его границы не изменялись. Размер земельного участка соседки Козиной Е.И., с кем граничит земельный участок Графова, увеличился, согласно документации, на <данные изъяты> кв.м., тогда как фактического увеличения не было. В ДД.ММ.ГГГГ Козина Е.И. документально оформила свой земельный участок и с этого времени она, истец Графова Р.Н., не может устранить расхождения в размере земельного участка.
Ни она, ни её <данные изъяты> ФИО1 не давали согласия на уменьшение площади своего земельного участка, неоднократно по данному вопросу обращались в земельный комитет администрации г.Орска, ООО «<данные изъяты>» г. Орска с заявлениями и жалобами, в которых просили устранить указанные нарушения, на что получали отказ.
В связи с указанными обстоятельствами Графова Р.Н. просит суд признать недействительным распоряжение главы города Орска ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>.» и его отменить.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области, Козина Е.И., ООО «<данные изъяты>» и Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска.
Истец Графова Р.Н., её представитель Еременко Р.П. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные доводам иска.
Представитель ответчика - администрации г. Орска Курманчук С.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указывая, что при вынесении оспариваемого распоряжения главой города Орска положения закона, права и охраняемые законом интересы истца Графовой Р.Н., собственника земельного участка ФИО1 не нарушены.
Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты>» Домникова Г.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что все землеустроительные работы были выполнены в соответствии с действующим законодательством.
Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области, Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска, третье лицо Козина Е.И. в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования Графовой Р.Н. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
По договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО9 и исполкомом Сталинского райсовета г. Орска, ФИО1 был предоставлен земельный участок под номером №, <адрес>, в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
На указанном жилом участке в 1969 году был возведен жилой дом.
Во исполнение Указа Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 « О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Постановления Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.06.1995 года № 24 - ПЗС « О передаче гражданам земельных участков, ранее предоставленных бесплатно в пользование и о предоставлении земельных участков в ходе земельной реформы для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, строительства гаражей», земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> был предоставлен ФИО1 бесплатно в собственность ( выписка из распоряжения администрации г. Орска № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков в собственность для эксплуатации индивидуальных жилых домов»).
ДД.ММ.ГГГГ сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, кадастровый номер № ( выписка от ДД.ММ.ГГГГ)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права частной собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес>, запись регистрации в ЕГРП за №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер.
Истец Графова Р.Н. после смерти <данные изъяты> ФИО1 вступила в права наследника по закону, начала процедуру оформления свидетельств о праве на наследство и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом и земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ Графовой Р.Н. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом по <адрес>.
Свидетельство о праве собственности на земельный участок Графовой Р.Н. не получено ввиду ее несогласия с площадью земельного участка после проведения землеустроительных работ и его постановки на кадастровый учет.
Судом установлено, что 24.05.2001 года принят Федеральный закон РФ « О землеустройстве», который в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установил обязательное проведение землеустройства, включающее в себя мероприятия по установлению границ земельного участка на местности ( статья 3).
Обязанность по проведению землеустройства была установлена и ст.ст. 68, 69 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ « О землеустройстве», межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.
Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
В соответствии с п.2. ст. 17 Федерального закона РФ «О государственном земельном кадастре» ( действовавшего до 16.05.2008 года) сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносились в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства...
С целью проведения территориального землеустройства, включающего образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевания объектов землеустройства на местности, было разработано Положение о проведении территориального землеустройства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 г. № 396 ( действовавшее до 29.06.2009 года), закреплявшее порядок таких работ.
Пунктом 2 указанного Положения, ст. 69 Земельного кодекса РФ устанавливалось, что землеустройство может проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Во исполнение установленной законом обязанности ФИО9 и ООО « <данные изъяты>» ( до ДД.ММ.ГГГГ имевшее наименование ООО « <данные изъяты>») был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ и ФИО9 утверждено задание по межеванию принадлежащего ему земельного участка - установлению (восстановлению) границы земельного участка под индивидуальный жилой дом по адресу <адрес> ( л.д. 18 землеустроительного дела).
На основании данного задания ООО « <данные изъяты>» были выполнены работы по подготовке границ землеустройства, установлению ( восстановлению) границ землепользования, формированию землеустроительного дела, подготовлено описание земельного участка по <адрес> для постановки земельного участка на кадастровый учет, что подтверждается предоставленными суду материалами землеустроительного дела.
Для этого землеустроительной организацией были получены:
- сведения из государственного земельного кадастра: кадастровый план земельного участка,
-составлен технический проект,
-подготовлены и направлены уведомления лицам, права которых были затронуты при проведении межевания,
-установлены границы в натуре ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя городской администрации, смежных землепользователей и владельца земельного участка,
-составлена карта земельного участка,
-сформировано землеустроительное дело.
Из материалов землеустроительного дела следует, что при межевании (установлении на местности границ) земельного участка ФИО1 вычисленная площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. ( вместо <данные изъяты> кв.м по документам).
Уменьшение площади земельного участка произошло на основании используемых при межевании в качестве исходных данных:
- градостроительной документации - установленной красной линии по <адрес> ( за которую фактически выходит фасад земельного участка ФИО1 ориентировочно на <данные изъяты> кв.м),
- а также кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ о смежном земельном участке, принадлежащем Козиной Е.И., расположенном по <адрес>, который раньше прошел процедуру кадастрового учета с наложением на земельный участок ФИО1.
При подготовке проекта границ земельного участка его собственник ФИО12. и его представитель по нотариальной доверенности Графова Р.Н. были извещены о наложении границ земельных участков. ФИО1 согласился присоединиться к учтенной границе смежного участка Козиной Е.И. ( по <адрес>), о чем свидетельствует акт согласования границ земельного участка по <адрес> и подпись представителя ФИО1 - Графовой Р.Н. в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).
Доводы Графовой Р.Н. о том, что, подписывая данный акт по доверенности за ФИО1, ей не был понятен смысл совершаемого действия и юридические последствия, не подтверждены соответствующими доказательствами и не являются основанием считать данный акт несогласованным.
Кроме того, согласно пояснениям Графовой Р.Н. при установлении границ земельного участка на местности ей специалистами землеустроительной организации разъяснялось, что границы смежного земельного участка Козиной Е.И. накладываются на земельный участок ФИО1. Полагаясь на сохранение забора между участками в прежнем состоянии, а также добровольное разрешение спора с Козиной Е.И., она согласилась с результатами межевых работ.
Таким образом, из представленного суду акта согласования границ спорного земельного участка по <адрес> следует, что границы земельного участка были согласованы организацией, производившей межевание, с собственником земельного участка, а также со всеми смежными землепользователями. Проект границ земельного участка с измененными характеристиками общей площади ( с <данные изъяты> кв.м до <данные изъяты> кв.м) был утвержден доверенным лицом собственника ФИО1 - Графовой Р.Н, ( л.д. 34 землеустроительного дела).
Ранее ФИО9 были согласованы и границы смежного земельного участка, принадлежащего Козиной Е.И., наловившегося на земельный участок ФИО13., о чем свидетельствует представленный суду КУИ администрации г.Орска акт от ДД.ММ.ГГГГ при выполнении межевых работ по земельному участку Козиной Е.И. перед его постановкой на кадастровый учет.
Согласно положениям статьи 10 Гражданского кодекса РФ при осуществлении гражданских прав разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Злоупотребление правом гражданами и юридическими лицами не допускается. В случае несоблюдения указанных требований, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
Как установлено в судебном заседании, об уменьшении площади земельного участка его собственник ФИО1 был осведомлен непосредственно при выполнении межевых работ в ДД.ММ.ГГГГ. Полагая об ущемлении своих прав и законных интересов, вправе был обжаловать такие действия в установленном законом порядке, чего не сделал ни самостоятельно, ни через своего представителя Графову Р.Н..
Доказательств нарушения прав ФИО1 как собственника земельного участка при проведении межевания земельного участка суду не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 главе города Орска ФИО5 было подано письменное заявление, в котором он просил в связи с проведением землеустроительных работ по межеванию земельного участка уточнить ему местоположение земельного участка, ранее предоставленного в его собственность, расположенного по <адрес>.
Одновременно ФИО9 были представлены результаты землеустроительных работ, в том числе утвержденный им проект границ земельного участка, подготовленный ООО « <данные изъяты>», акт согласования границ земельного участка, согласно которым площадь отмежеванного земельного участка ФИО1 составила <данные изъяты> кв.м
Распоряжением главы города Орска ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>.» ФИО1 была уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером № для размещения и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, принадлежащего ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, площадь составляет <данные изъяты> кв.м вместо <данные изъяты> кв.м.
Указанное распоряжение вступило в силу со дня его подписания.
Данное распоряжение издано главой города Орска в пределах предоставленных ему Уставом города Орска полномочий по изданию правовых актов, утверждению проектов межевания территорий и градостроительных планов земельных участков ( п.п. 4,19 п.1 ст. 24 Устава), а также в соответствии со ст.ст. 14,16 Федерального закона РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к вопросам местного значения.
Оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ соответствует Положению о проведении территориального землеустройства, утвержденному постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 г. № 396 (действовавшему до 29.06.2009 года), Методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденным Росземкадастром 17.02.2003 года, а также Земельному кодексу РФ ( ст. 11, 29,68,69), предоставляющему органам местного самоуправления полномочия принятия решений по вопросам местного значения в области использования и охраны земель поселений и городских округов.
Суд полагает, что при издании указанного индивидуального правого акта нормы действующего законодательства, права и законные интересы ФИО1 нарушены не были, оно было подготовлено и издано на основе представленных ФИО9 как собственником земельного участка документов, в том числе утвержденного им проекта границ земельного участка.
После издания и получения данного распоряжения ФИО1, чьи права и законные интересы непосредственно затрагивались данным актом, в трехмесячный срок с заявлением об оспаривании такого решения органа местного самоуправления не обратился без уважительных причин в нарушение ст. 255, 256 ГПК РФ, о споре, возникшем при согласовании границ, подлежащем рассмотрению в самостоятельном исковом порядке, не заявил при наличии у него такого права ( п. 14.3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года). Не было заявлено и таких исковых требований в настоящем судебном заседании его наследником Графовой Р.Н..
В данном случае защита прав заявителя может быть осуществлена без признания оспариваемого Распоряжения недействительным в досудебном порядке - путем изменения границ спорного земельного участка с согласия владельцев других смежных земельных участков, а при отсутствии такого согласия - на основании решения суда по соответствующим исковым требованиям заявителя.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Графовой Р.Н. о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным и его отмене суд полагает необходимым отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Графовой Р.Н. к администрации г. Орска о признании недействительным распоряжения главы города Орска ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» и его отмене отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Октябрьского
районного суда г.Орска Е.А.Кислова
Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2010 г.