Дело № 2-58/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 января 2011 года г.Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Фирсовой Н.В.,
при секретаре Саакяне Г.А.,
с участием заместителя прокурора Октябрьского района г.Орска Швецовой Н.А.,
представителя истца Пасичного А.М. - Сарана В.Г., действующего на основании заявления истца,
представителя ответчика УСЗН Октябрьского района г.Орска Суздалевой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пасичного А.М. к Управлению социальной защиты населения Октябрьского района г. Орска об индексации и взыскании недополученных сумм возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья,
у с т а н о в и л:
Пасичный А.М. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения (далее УСЗН) Октябрьского района г. Орска об индексации и взыскании сумм возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, указывая, что он является <данные изъяты> по заболеванию, связанному с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Ему ежемесячно выплачиваются суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью. Решением Октябрьского районного суда г. Орска от 28.12.2004 года данные выплаты были проиндексированы исходя из роста минимального размера оплаты труда за период с 01.07.2000г. по 321.12.2001 г. и роста величины прожиточного минимума в Оренбургской области за период с 01.01.2002 года по 18.06.2002 года, и на 19.06.2002 г. размер ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью составил <данные изъяты> руб.. В дальнейшем данные выплаты индексировались исходя из роста уровня инфляции.
Пасичный А.М. просит проиндексировать ему ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2003 г. по 2004 г. исходя из роста прожиточного минимума, а с 01.01.2005 г. по 2010 г. - исходя из роста уровня инфляции и обязать ответчика установить ему с 01.12.2010 г. размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме <данные изъяты> руб., с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с действующим законодательством.
Пасичный А.М. также просит взыскать с УСЗН Октябрьского района г. Орска за счет средств федерального бюджета (казны Российской Федерации) в его пользу единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 19.06.2002 года по ноябрь 2010 года в общей сумме <данные изъяты> руб.
Истец Пасичный А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца Сарана В.Г. исковые требования Пасичного А.М. поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика исковые требования истца не признала. Суду пояснила, что Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Орска ежемесячно выплачивает истцу компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Решением Октябрьского районного суда г. Орска от 28.12.2004 года Пасичному А.М. с 18.06.2002 года установлена ежемесячная денежная компенсация в размере <данные изъяты> рублей. Данная сумма была проиндексирована исходя из уровня инфляции в порядке, определенном Правительством РФ в Постановлениях № 847 от 27.12.2004 года, № 326 от 25.05.2005 г., № 143 от 03.03.2007 г., № 171 от 21.03.2007 г., № 655 от 03.09.2008 года, № 545 от 07.07.2009 г., № 1024 от 16.12.2009 г. С 01.01.2010 года по настоящее время размер компенсации возмещения вреда здоровью Пасичного А.М. составляет <данные изъяты> рублей. Считает, что все предусмотренные законом индексации и назначения сумм компенсаций в возмещение вреда ответчиком выполнены.
Прокурор Швецова Н.А. в судебном заседании иск Пасичного А.М. поддержала.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что истец Пасичный А.М. является <данные изъяты> в связи с увечьями, полученными при ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.
Истец состоит на учете в Управлении социальной защиты населения Октябрьского района г.Орска. Ему в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 (базовым Законом) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначена компенсационная выплата в сумме возмещения вреда, причиненного здоровью.
Решением Октябрьского районного суда г.Орска от 28.12.2004 г. Пасичному А.М. на 19.06.2002 г. была установлена ежемесячная компенсация возмещения вреда здоровью в сумме <данные изъяты> руб. Этим же решением взыскана задолженность возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> руб.
Согласно ч.3 ст. 2 Федерального закона РФ от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ о внесении изменений и дополнений в базовый Закон (вступил в силу 15.02.2001 г.), размеры выплат должны ежегодно повышаться пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Постановлением Конституционного суда РФ № 11-П суды при рассмотрении дел после 15.02.2001 г. были ориентированы на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
При исчислении в таком порядке индекс роста величины прожиточного минимума в Оренбургской области составил на 01.01.2002 г.- 1,25, на 01.01.2003 г.- 1,62, на 01.01.2004 г. - 1,15.
Механизм индексации вновь был изменен Федеральным законом РФ от 26.04.2004 г. № 31 -ФЗ «О внесении изменений в ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в ст. 2 Федерального закона РФ (от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ) «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступившим в силу 29.05.2004 г.
Данными нормами предусматривается ежегодная индексация размеров выплат гражданам, установленных базовым Законом, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Данный порядок индексации распространяется и на суммы возмещения вреда здоровью чернобыльцам, поскольку индексация этих сумм другими федеральными законами не была предусмотрена.
Статьей 3 указанного Федерального закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ определено, что индексация в таком порядке производится с 19.06.2002 г.
Таким образом, ежегодно компенсация в сумме возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, индексировалась Пасичному А.М. исходя из уровня инфляции, определяемого вышеуказанными Постановлениями Правительства РФ, и составляла в месяц:
с 18.06.2002 г. по 31.12.2002 г. - <данные изъяты> руб.,
с 01.01.2003 г. по 31.12.2003 г. - <данные изъяты> руб.,
с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г. - <данные изъяты> руб.,
с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. - <данные изъяты> руб.,
с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. - <данные изъяты> руб.,
с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. - <данные изъяты> руб.,
с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. - <данные изъяты> руб.,
с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. - <данные изъяты> руб.,
с 01.01.2010 г. пожизненно - <данные изъяты> руб.
Однако, в определении Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 г. № 364-О в отношении придания новому порядку индексации исходя из уровня инфляции, установленному ФЗ РФ от 26.04.2002 г. № 31-ФЗ, обратной силы, указано, что в случае, если применение вводимого порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению (на период с 19.06.2002 г. по 29.05.2004 г.) размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте РФ), суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий их индексации.
С учетом недопустимости снижения материальной защищенности граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым полагались предусмотренные базовым Законом выплаты, но их размеры не были предметом судебной проверки, необходимо исследовать фактические обстоятельства, включая сопоставление размеров подлежащих уплате таким гражданам компенсационных сумм в рамках соответствующего периода, рассчитанных на основе нового критерия индексации (уровня инфляции), с размерами сумм, рассчитанных на основе показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации.
В п.6 постановления № 7 от 05.04.2005 г. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума может быть произведена только по истечении 2001 календарного года, то есть с 01 января 2002 года.
Прожиточный минимум по Оренбургской области для пенсионеров за период с 2001 г. по 2008 г. устанавливался соответствующими постановлениями Администрации Оренбургской области. Величины индексов роста прожиточного минимума для пенсионеров на 2002 - 2004 г.г. составили: 1,25, 1,62, 1,15. Коэффициент уровня инфляции, определенный Правительством РФ за 2002 -2004 г.г., составил 1,12, 1,12, 1,1.
Исходя из соотношения индексов роста прожиточного минимума и уровня инфляции, суд считает, что индексация УСЗН компенсационных выплат Пасичному А.М. за 2003 -2004 годы исходя из уровня инфляции ведет к уменьшению размера выплат, рассчитанных ему в соответствии с критерием индексации на основании роста величины прожиточного минимум для пенсионеров в субъекте РФ.
Поэтому суд исходит из необходимости применения к Пасичному А.М. за период с 2003 г. по 2004 г. (с учётом требований иска) более благоприятного для истца критерия индексации указанных выплат на основании роста величины прожиточного минимума для пенсионеров в Оренбургской области.
С учетом изложенного, при индексации сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в соответствии с указанным принципом, размер подлежащих выплате истцу денежных сумм должен был составлять:
за 2003 г.
<данные изъяты>.
<данные изъяты>. недоплата за месяц
<данные изъяты> недоплата за год
за 2004 г.
<данные изъяты> руб.
<данные изъяты> руб. недоплата за месяц
<данные изъяты> недоплата за год.
С 01.01.2005 г., с 01.01.2006 г., с 01.01.2007 г., с 01.01.2008 г., с 01.01.2009 г., 01.01.2010 г. должен применяться новый механизм индексации исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете, на основании Постановлений Правительства РФ соответственно 07.05.2005 г. № 292, от 25.04.2006 г. № 246, от 21.03.2007 г. № 171, от 09.09.2008 г. № 655, от 07.07.2009 г. № 545, от 16.12.2009 г. № 1024 «Об индексации ( на соответствующий год) размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которыми установлены коэффициенты индексации на 2005 год - 1,1, на 2006 г. - 1,09, на 2007 г. - 1,08, на 2008 г. - 1,105,на 2009 г. - 1,13, на 2010 год - 1,1.
Решением Верховного Суда РФ от 14.06.2006 г. № ГКПИ 06-445 признан недействующим абзац 1 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 07.05.2005 г. № 292 « Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части, ограничивающей возможность осуществления индексации размеров выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с применением коэффициента 1,11, показывающего верхний уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ « О федеральном бюджете на 2005 г.).
Поэтому, с 01.01.2005 г. следует индексировать суммы выплат на коэффициент 1,11, а не на 1,1, что будет соответствовать принципу полного возмещения вреда здоровью.
Таким образом, в период с 2005 г. по ноябрь 2010 г., исходя из уровня инфляции, при индексации сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью истцу Пасичному А.М. подлежали выплате следующие суммы:
за 2005 г.
<данные изъяты> руб.
<данные изъяты> руб. недоплата за месяц
<данные изъяты> руб. недоплата за год
за 2006 г.
<данные изъяты>.
<данные изъяты> руб. недоплата за месяц
<данные изъяты> руб. недоплата за год
за 2007 г.
<данные изъяты>.
<данные изъяты> руб. недоплата за месяц
<данные изъяты> руб. недоплата за год
за 2008 г.
<данные изъяты>.
<данные изъяты> руб. недоплата за месяц
<данные изъяты> руб. недоплата за год
за 2009 г.
<данные изъяты> руб.
<данные изъяты> руб. недоплата за месяц
<данные изъяты> руб. недоплата за год
за 2010 г.
<данные изъяты>.
<данные изъяты> недоплата за месяц
<данные изъяты> руб. недоплата за год.
Учитывая это, с 01.01.2010 г. ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью Пасичному А.М. подлежит установлению УСЗН Октябрьского района г.Орска в размере <данные изъяты> руб., которая должна в последующем индексироваться в соответствии с действующим законодательством.
Всего истцу Пасичному А.М. за период с 2003 г. по 01.01.2010 г. должна была быть выплачена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в сумме <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>).
Данная сумма подлежит взысканию в пользу Пасичного А.М. с УСЗН Октябрьского района г.Орска за счет средств федерального бюджета, в связи с чем исковые требования Пасичного А.М. суд считает необходимым удовлетворить в части указанной суммы.
Учитывая изложенное, с 01.12.2010 г. ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью подлежит установлению УСЗН Октябрьского района г.Орска в размере <данные изъяты> руб. Эта сумма должна в последующем индексироваться в соответствии с действующим законодательством, требование истца в этой части также подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Пасичного А.М. удовлетворить частично.
Проиндексировать Пасичному А.М. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2003 г. по 31.12.2004 г. исходя из роста величины прожиточного минимума в Оренбургской области, и с 01.01.2005 г. по 01.01.2010 г. исходя из роста уровня инфляции.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Октябрьского района г. Орска Оренбургской области за счет средств федерального бюджета в пользу Пасичного А.М. единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с 01.01.2003 г. по ноябрь 2010 г. в сумме <данные изъяты>
Возложить обязанность на Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Орска Оренбургской области начиная с 01.12.2010 г. выплачивать ФИО8 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в размере <данные изъяты> руб. с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с действующим законодательством РФ.
Решение может быть обжаловано и на него принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.В. Фирсова
Мотивированное решение изготовлено 24 января 2011 года