Дело №2-1434/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации - России г.Орск 21 июля 2011 года Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Н.В. Фирсовой, при секретаре Саакяне Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Смирновой Н.Н. о признании недействительным в части постановления администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, У С Т А Н О В И Л: Смирнова Н.Н. обратилась в суд Октябрьского района г.Орска о признании недействительным постановления администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые на территории МО «г.Орск» в части отказа в переводе жилого помещения в нежилое, а именно <адрес>. В обоснование заявления указала, что является собственником трехкомнатной квартиры по <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес> она обратилась в администрацию г.Орска с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое с целью размещения магазина смешанных товаров. К заявлению ею приложены следующие документы: договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на жилое помещения, проект перевода квартиры в нежилой фонд с целью организации магазина смешанных товаров, протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес> ею получено уведомление администрации г.Орска № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением выписки из постановления администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе спорного объекта недвижимости в нежилое помещение. Основанием для отказа явилось нарушение п. 4.2.4.9. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», согласно которому «не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы». Смирнова Н.Н. считает, что соблюла все условия, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое и постановлением администрации г.Орска в части отказа в переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилое нарушены ее права, в связи с чем, просила суд признать недействительным постановление администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые на территории МО г.Орск» в части отказа в переводе жилого помещения - <адрес> в <адрес> в нежилое, а также обязать администрацию г.Орска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания принять решение о переводе жилого помещения по <адрес> в нежилое. В судебное заявление Смирнова Н.Н. не явилась, представив суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила суд признать недействительным постановление в части и уточнила требования в части обязания администрации г.Орска устранить допущенные нарушения путем рассмотрения ее заявления в установленном законом порядке. Представитель администрации г.Орска ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ возражал в удовлетворении требований Смирновой Н.Н. по тем основаниям, что предусмотренное проектом перепланировки устройство дверного проема в наружной стене крупнопанельного дома не соответствует требованиям специальных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере технической эксплуатации объектов жилищного фонда. В связи с указанными обстоятельствами, просил суд в удовлетворении требований Смирновой Н.Н. отказать. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что Смирнова Н.Н. является собственником жилого помещения - трехкомнатной квартиры, расположенной по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). Смирнова Н.Н. обратилась в администрацию г.Орска с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилое, предоставив следующие документы: заявление о переводе помещения, копию паспорта, правоустанавливающий документ на объект недвижимого имущества, технический паспорт, поэтажный план дома, проект переводимого помещения, заключение МУП <данные изъяты> протокол общего собрания собственников помещений в жилом доме, справку о регистрации по месту жительства, уведомление КУИ г.Орска. Указанные обстоятельства подтверждаются копией описи документов, принятых работником администрации г.Орска ФИО5 и не оспаривались представителем заинтересованного лица. Предоставление вышеперечисленных документов отвечает требованиям ст. 23 Жилищного кодекса РФ. Согласно п.3.3. постановления администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории муниципального образования «г.Орск», Смирновой Н.Н. в переводе трехкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> расположенной на первом этаже пятиэтажного дома по адресу: <адрес>, для размещения магазина смешанных товаров, отказано. Основанием для отказа послужило несоблюдение п. 4.2.4.9 Правил Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». ДД.ММ.ГГГГ в адрес Смирновой Н.Н. КУИ администрации г.Орска направлено уведомление № «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое», по вышеуказанным основаниям. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы…. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданинанезаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Как следует из материалов гражданского дела Смирнова Н.Н. обратилась в суд Октябрьского района г.Орска с исковым заявление о признании постановления администрации г.Орска ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление оставлено без движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения недостатков. В установленный судом срок недостатки заявления были устранены и заявление принято к производству суда. Таким образом, Смирнова Н.Н. обратилась в суд за защитой нарушенных прав в предусмотренный нормами гражданского процессуального законодательства срок. Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. В силу ч.ч. 2 и 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. В соответствии с п.п. 1.7.1, 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке, перепланировка квартир, ведущая к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается. Исходя из пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. Согласно ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. В соответствии с техническим паспортом квартиры <адрес>, квартира находится на первом этаже пятиэтажного жилого дома <данные изъяты> постройки, физический износ его основных строительных конструкций составляет 26%. Наружные стены жилого дома выполнены из панелей. Из представленного проекта перепланировки и переустройства квартиры, выполненного ООО <данные изъяты> (свидетельство о допуске по выполнению инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ НИ <данные изъяты> №, регистрационный номер № следует, что указанным проектом предусматривается перепланировка и переустройство квартиры по <адрес> под магазин смешанных товаров посредством размещения оборудования и отделки помещений, а также устройства входной группы с выполнением входной двери на месте существующего оконного проем, благоустройства прилегающей территории. Перепланировка и переустройство квартиры с устройством входной группы осуществляется посредством: демонтажа не несущих перегородок ванной комнаты, демонтажа перегородки после установки несущей балки, закладка кирпичом дверного проема в подъезд, демонтажа коробки оконного проема, устройство дверного проема, устройства крыльца, устройства рекламного щита. В проекте указаны характеристики здания: здание пятиэтажное, крупнопанельное. При этом устройство дверного проема входной группы осуществляется путем разбора подоконной части оконного проема (по ширине двери) с переносом отопительного прибора, не нарушая основного стояка отопления, установления металлической дверной коробки (обоймы). Из заключения МУП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что проект перепланировки жилой квартиры по <адрес> под магазин смешанных товаров с устройством отдельного входа, разработанный ООО <данные изъяты> не противоречит действующим градостроительным нормам и строительным нормам и правилам. В материалы дела заявителем представлено дополнительное заключение МУП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что проект перепланировки вышеуказанной квартиры, подготовленный ООО <данные изъяты> не противоречит действующим строительным нормам и правилам. При этом в заключении указано, что разборка подоконной части наружной стеновой панели не нарушает конструктивную схему основного армирования данных наружных стеновых панелей, в связи с чем, специалистами МУП <данные изъяты> сделан вывод о том, что устройство дверного проема с установкой металлического дверного блока не месте существующего оконного проема наружной стеновой панели не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания многоквартирного жилого дома. Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела МУП <данные изъяты> ФИО6, который осуществлял подготовку вышеуказанных заключений, суду пояснил, что исходя из представленной проектной документации следует, что устройство дверного проема (1400 мм) входной группы на месте существующего оконного проема (2100 мм) согласно проекту переустройства квартиры под магазин смешанных товаров, будет соответствовать требованиям нормативно-технической документации, требованиям строительных норм и правил, правил пожарной безопасности, не изменит расчетную схему стены здания и не окажет влияния на целостность конструктивных элементов здания, в связи с чем, не создаст угрозы жизни и безопасности здоровья граждан. Кроме того, указал, что участок подоконного пространства не предназначен для восприятия нагрузок от вышерасположенных конструкций, то есть образуемые в нем реакции опор на нагрузки не учитываются в существующей схеме здания. Дополнительно пояснил, что представленный Смирновой Н.Н. проект устройства дверного проема и организации входной группы расцениваются как перепланировка в жилом помещении и не являются реконструкцией в силу норм градостроительного законодательства, как указывает представитель администрации г.Орска. Учитывая установленные по делу обстоятельства, опираясь на представленные суду заключения МУП <данные изъяты> показания специалиста ФИО6, суд полагает, что представленный проект перепланировки и переустройства квартиры по <адрес> обеспечивает соответствие помещения установленным требованиям, в связи с чем, основания для отказа в переводе жилого помещения по <адрес> в г.Орске в нежилое по основаниям, указанным в постановлении администрации г.Орска, отсутствовали, в связи с чем, п.3.3. постановления администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории муниципального образования «г.Орск» в части отказа в переводе указанного жилого помещения в нежилое, является недействительным. В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В связи с чем, что суд считает необходимым, в соответствии с положениями ст. 258 ГПК РФ, обязать администрацию г. Орска устранить допущенные нарушения путем рассмотрения в установленном порядке заявления Смирновой Н.Н. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Смирновой Н.Н. удовлетворить. Признать недействительным п. 3.3. постановления администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории муниципального образования «г.Орск» в части отказа в переводе жилого помещения по <адрес> в <адрес> в нежилое. Обязать администрацию г. Орска устранить допущенные нарушения путем рассмотрения в установленном порядке заявления Смирновой Н.Н. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Н.В. Фирсова Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2011 года Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1434/2011 Гражданское дело № 2-1434/2011 хранится в Октябрьском районном суде г.Орска