Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 июня 2010 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Коробейникова А.А
при секретаре _____________
рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению ________________ о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, восстановлении нарушенного права,
У С Т А Н О В И Л :
__________Г.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия администрации города Ставрополя, выразившееся в признании недействительным решения о согласовании (об отказе) в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: город Ставрополь, ул. _____________, 243, от 17.02.2010, выданного __________ Г.Н., восстановлении нарушенного администрацией города Ставрополя право ___________ Г.Н., обосновав свои требования тем, что она, является собственником нежилых помещений № 5, 8 расположенных в многоквартирном доме по ул._______ 243, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 07.02.2000
17.02.2010 за ей было выдано решение о согласовании перепланировки нежилых помещений № 5, № 8 по ул. ____________, 243 с созданием входного тамбура, в соответствии со ст. 25 Регламента подготовки документов в области, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691.
Сразу же после получения данного решения она приступила к работам по
устройству тамбура, а именно произвела работы по разрытию траншеи. Не успев
приступить к другим видам строительных работ 03.03.2010
она получила письмо из комитета градостроительства администрации города
Ставрополя следующего содержания: «в связи с выявленным нарушением требований проекта и нарушением благоустройства прилегающей территории решение о согласовании (об отказе) в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Ставрополь ул. _______, 243, от /17.02.2010, выданное ______________ считать недействительным. Данное решение считает незаконным и нарушающим её права и законные интересы.
В судебном заседании представитель заявителя ____________, действующая на основании доверенности от 08 апреля 2010 года, требования, изложенные в заявлении поддержала в полном объеме и пояснила, что при согласовании ________________ работ по перепланировки с МУП «ЖЭУ-2», в управлении которого, находится многоквартирный дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. ______________, 243, данная организация посчитала целесообразным улучшить внешний вид торца вышеуказанного дома, а при проведении ею перепланировки в соответствии с проектом, архитектурный вид здания будет значительно улучшен.
В соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от утвержден порядок на продление разрешений и прекращение действия разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории Ставропольского края».
В соответствии с п. 6 данного приказа действие разрешения на строительство прекращается в случаях: 1) истечения срока действия разрешения, если не принято решение о продлении срока его действия; 2)аннулирования разрешения на строительство. Разрешение на строительство подлежит аннулированию, если: 1) заказчик (застройщик) отказался от строительства; земельный участок изъят в случаях, установленных земельным и градостроительным законодательством; выявлены нарушения требований "разрешения на строительство" - отступление или несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта; 4) истек продленный срок разрешения на строительство (реконструкцию).
В связи с тем, что в настоящее время порядок по отмене (аннулированию) решений о согласовании переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений не разработан, а следовательно в соответствии со ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Следовательно, в данном случае решение о согласовании (об отказе) в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Ставрополь, ..., от 17.02.2010, выданное Бондаренко Г.Н. и признанное комитетом градостроительства администрации города Ставрополя недействительным, должно было соответствовать нормам, установленным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от 05.10.2007 №392.
Ни одного из подпунктов, перечисленных в пункте 6 вышеуказанного приказа заявитель не нарушила. Просила суд удовлетворить заявленные требований.
Заявитель __________________. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель администрации города Ставрополя ________________ действующая по доверенности от 11.01.2010 года № 01/1-16-8 заявление не признала и просила суд в его удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя _____________, действующий на основании доверенности от 15.01.2010 года заявление не признал и пояснил, что в связи с выявленным нарушением требований проекта и нарушением благоустройства прилегающей территории решение о согласовании (об отказе) в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Ставрополь ул. _____________243, от /17.02.2010, выданное __________________, признано недействительным. Просил суд в удовлетворении заявления отказать.
Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиональные и единоличные решения или действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно- властные повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
Судом, установлено, что _______________ является собственником нежилых помещений № 5, 8 расположенных в многоквартирном доме по ул. _____________________, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 07.02.2000 17.02.2010 ей было выдано решение о согласовании перепланировки нежилых помещений № 5, № 8 по ул. _________________ 243 с созданием входного тамбура, в соответствии со ст. 25 Регламента подготовки документов в области, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.200 Сразу же после получения данного решения она приступила к работам по
устройству тамбура, а именно произвела работы по разрытию траншеи.
03.03.2010 ____________ получила письмо из комитета градостроительства администрации города Ставрополя следующего содержания: «в связи с выявленным нарушением требований проекта и нарушением благоустройства прилегающей территории решение о согласовании (об отказе) в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Ставрополь ул. _____________ 243, от /17.02.2010, выданное _____________, считать недействительным».
Судом установлено, что при согласовании ___________ работ по перепланировки с МУП «ЖЭУ-2», в управлении которого, находится многоквартирный дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. ________________ 243, данная организация посчитала целесообразным улучшить внешний вид торца вышеуказанного дома, а при проведении ею перепланировки в соответствии с проектом, архитектурный вид здания будет значительно улучшен.
В соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от 05.10.2007 № 392 утвержден порядок на продление разрешений и прекращение действия разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории Ставропольского края».
В соответствии с п. 6 данного приказа действие разрешения на строительство прекращается в случаях: 1) истечения срока действия разрешения, если не принято решение о продлении срока его действия; 2) аннулирования разрешения на строительство.
Разрешение на строительство подлежит аннулированию, если: заказчик (застройщик) отказался от строительства; земельный участок изъят в случаях, установленных земельным и градостроительным законодательством; выявлены нарушения требований "разрешения на строительство" - отступление или несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта; 4) истек продленный срок разрешения на строительство (реконструкцию).
В связи с тем, что в настоящее время порядок по отмене (аннулированию) решений о согласовании переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений не разработан, а следовательно в соответствии со ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Следовательно, в данном случае решение, о согласовании (об отказе) в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Ставрополь, ул. ______________243, от 17.02.2010, выданное _______________. и признанное комитетом градостроительства администрации города Ставрополя недействительным, должно было соответствовать нормам, установленным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от 05.10.2007 №392.
Ни одного из подпунктов, перечисленных в пункте 6 вышеуказанного приказа заявитель не нарушила.
В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.
Представители администрации города Ставрополя и комитета градостроительства администрации города Ставрополя допустимые, относимые, достоверные доказательства своих возражений против заявленных требований не представили.
Более того, в материалах дела имеется следующие согласования: согласование на перепланировку нежилых помещений Управления ГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю; согласование уполномоченного жильцов многоквартирного дома по ул. ______________ 243; согласование с подземным торговым комплексом «_________».
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению.
Учитывая обстоятельства дела, суд находит несостоятельными доводы представителя как администрации г. Ставрополя, так и представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя в части возражений против заявленных требований ______________ Г.Н.
Оспариваемое действия администрации города Ставрополя нарушает права и свободы заявителя ______________. создает препятствия к осуществлению ее прав и свобод.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление _________________ о признании незаконными действия администрации города Ставрополя, восстановлении нарушенного права - удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации города Ставрополя, выразившееся в признании недействительным решения о согласовании (об отказе) в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: город Ставрополь, ул. ____________ 243, от 17.02.2010, выданного _____________ незаконным и обязать администрацию города Ставрополя восстановить нарушенное право.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивировочной части.
Судья А.А. Коробейников