Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 июля 2010 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Эминова А.И.,
при секретаре Губановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Запорожцева О.М. об оспаривании действий органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Запорожцев О.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, обосновав свое заявление тем, что Запорожцев О.М. обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий не законным, обязании администрации г. Ставрополя принять решение о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий с указанием в нем места расположения земельного участка. Просил суд признать бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий, не законным. Также просил обязать администрацию г. Ставрополя принять решение о предоставлении ему земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий, с указанием в нем места расположения земельного участка.
Впоследствии заявитель Запорожцев О.М. уточнил свое заявление, обосновав их тем, что он является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы. 24 марта 2010 года письменно, по почте, он обратился к главе г. Ставрополя с заявлением о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно почтового уведомления, заявление было получено адресатом 29 марта 2010 года. Письмом от 22 апреля 2010 года исх. № 1204-09/07-19/3, отправленным 27 мая 2010 года за подписью заместителя директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, ему, как «иногороднему гражданину», рекомендовано для приобретения земельного участка обращаться по месту регистрации (месту жительства). То есть, ему фактически отказано в праве получения земельного участка в г. Ставрополе только на том основании, что он не зарегистрирован и не проживает в г. Ставрополе. Действия администрации г. Ставрополя, связанные с отказом в предоставлении ему земельного участка считает незаконными, нарушающими его законные права и интересы, создающими препятствия к осуществлению его прав по следующим основаниям: В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1.08.2003 года № 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" (действовавшим на момент его обращения), военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно. То есть, региональным законом были определены только два условия бесплатного предоставления земельного участка на территории Ставропольского края указанной категории граждан, а именно: гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной службы; указанный гражданин должен был принимать участие в боевых действиях (являться ветераном боевых действий). В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 был утвержден единый бланк удостоверения ветерана боевых действий. Постановлением Главы г. Ставрополя от 17 февраля 2009 года № 468 был утвержден Порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края. В соответствии с п. 5.3 Порядка, военнослужащими, уволенными с военной службы и принимавшими участие в боевых действиях, к заявлению о предоставлении земельного участка должны быть приложены копия документа, удостоверяющего личность заявителя, копия военного билета с отметкой об участии в боевых действиях. То есть, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие то, что гражданин уволен с военной службы и то, что гражданин принимал участие в боевых действиях. Такие документы были им приложены к заявлению. Указанным Порядком определены и основания отказа в постановке на учет. Таких оснований только два: заявитель ранее воспользовался правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность или заявитель состоит на учете по иной льготной категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Он правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность раннее пользовался, на учете по иной льготной категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, нигде не состоит. Таким образом, действия администрации г. Ставрополя, связанные с лишением его права на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории г. Ставрополя, как гражданину, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, ущемляют его права и законные интересы. На основании изложенного, просил: признать действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий Запорожцеву О.М., не законным, обязать администрацию г. Ставрополя принять Запорожцева О.М. на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в г. Ставрополе, с даты подачи заявления.
В судебном заседании заявитель Запорожцев О.М. поддержал свое уточненное заявление в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что 24.03.2010 года письменно, по почте, он обратился к Главе г. Ставрополя с заявлением о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Данное заявление подано им в период действия Закона Ставропольского края от 1.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно. Региональным законом были определены только два условия бесплатного предоставления земельного участка на территории Ставропольского края указанной категории граждан, а именно: гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной службы и должен принимать участие в боевых действиях, являться ветераном боевых действий. Он с составом семьи в 4 человека проживает и зарегистрирован в селе Верхнерусском Шпаковского района Ставропольского края. Он является офицером на пенсии. Просил суд удовлетворить его требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – администрации г. Ставрополя по доверенности Водяник И.В. в судебном заседании заявление Запорожцева О.М. не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на уточненное заявление Запорожцева О.М., представленных в суд, и пояснила, что на правоотношения, возникающие между военнослужащими и органом местного самоуправления должен распространяться закон, действующий на период обращения заинтересованных лиц с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка. Решение о бесплатном предоставлении гражданам земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня получения от заинтересованного лица заявления с приложением документов. В период рассмотрения заявления Запорожцева О.М. был принят новый закон. По результатам рассмотрения заявления Запорожцеву О.М. направлено письмо рекомендательного характера, где разъясняется о том, что Запорожцеву О.М. рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления по месту своей регистрации и жительства для приобретения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Бездействие органа местного самоуправления отсутствует. Просила суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.
Представитель администрации г. Ставрополя представила в суд письменные возражения на уточненное заявление Запорожцева О.М., в которых указала о том, что 25.03.2010 года Государственной Думой Ставропольского края принят закон Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» согласно которому утратила силу статья 18 закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», касающаяся случаев бесплатного предоставления земельных участков. С момента вступления в законную силу указанного закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе, ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет. В своем заявлении в суд Запорожцев О.М. в обоснование заявленных требований указывает на бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в непринятии решения по заявлению в установленные законом сроки. Согласно штампу входящей корреспонденции от 29.03.2010 года вх. № 1935 заявление Запорожцева О.М. поступило в отдел приема граждан администрации г. Ставрополя, далее направлено в структурное подразделение - комитет градостроительства администрации г. Ставрополя 01.04.2010 года вх. № 1204-09 и в МУ «Архитектурно строительного заказа города Ставрополя» поступило 05.04.2010 года вх. № 03-02/1204-к для работы в соответствии с порядком, установленным постановлением главы г. Ставрополя от 17.02.2009 года № 468. По результатам рассмотрения заявления МУ «Архитектурно строительного заказа города Ставрополя» Запорожцеву О.М. подготовлен ответ от 22.04.2010 года исх. № 03-02/1204-к, за подписью заместителя директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 22.04.2010 года исх. № 1204-09/07-19/3, который направлен Запорожцеву О.М. Учитывая изложенное, факт бездействия со стороны органа местного самоуправления отсутствует, заявление Запорожцева О.М. было рассмотрено в месячный срок, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, данный ответ не является отказом, как утверждает Запорожцев О.М. в своем уточненном заявлении, а носит рекомендательный характер. Согласно данному ответу Запорожцеву О.М., как иногороднему гражданину, рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления по месту своего жительства и регистрации с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Статья 16 Федерального закона определяет вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего в городском округе. В связи с чем, администрация г. Ставрополя самостоятельно принимает решение по всем вопросам жизнеобеспечения, в том числе и по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность гражданам, проживающим непосредственно на территории г. Ставрополя. Также, в соответствии с законом Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» статья 2 предусматривала следующие принципы организации деятельности органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края: законности; учета административно-территориального устройства; достаточности количества земель для решения органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления задач социально-экономического развития соответствующих территорий и др. Кроме того, согласно письму Минэкономразвития РФ от 24.04.2009 года № Д23-1131 предоставление земельных участков в любом регионе по требованию заявителя приведет к злоупотреблениям со стороны граждан, желающих приобрести бесплатно земельный участок в самых густонаселенных регионах, где стоимость земельных участков наиболее высокая. На основании изложенного, считают заявление Запорожцева О.М. незаконным и необоснованным, в связи с чем, просили суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Запорожцева О.М. по следующим основаниям.
В судебном заседании достоверно установлено, что Запорожцев О.М. обращался к главе г. Ставрополя с заявлением о выделе ему, как уволенному с военной службы ветерану боевых действий, земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и данное заявление главе г. Ставрополя направленно по почте 24.03.2010 года, о чем свидетельствует опись ф.107, квитанция об оплате заказного письма и уведомление.
В своем заявлении в суд Запорожцев О.М. в обоснование своего заявления указывает на бездействие администрации г. Ставрополя выразившееся в непринятии решения по заявлению в установленные законом сроки.
Согласно штампу на уведомлении заявление Запорожцева О.М. администрацией г. Ставрополя было получено 29.03.2010 года, что также подтверждается штампом входящей корреспонденции на заявлении Запорожцева О.М. Далее заявление Запорожцева О.М. 1.04.2010 года направлено для рассмотрения в структурное подразделение администрации г. Ставрополя - Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя (вх. № 1204-09). Так как на МУ «Архитектурно-строительный заказ г. Ставрополя» возложена обязанность по приему заявлений граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК, заявление Запорожцева О.М. для работы в соответствии с установленным порядком было направлено в их адрес, которое они получили 05.04.2010 года (вх. № 03-02/1204-к). По результатам рассмотрения заявления Запорожцева О.М. МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» Запорожцеву подготовлен ответ на его заявление от 22.04.2010 (исх.№ 03-02/1204-к), который направлен Запорожцева О.М. 22.04.2010 (исх. № 1204-09/07-19/3). Следовательно, заявление Запорожцева О.М. рассмотрено администрацией г. Ставрополя в месячный срок, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и бездействие со стороны органа местного самоуправления не допущено.
Более того, ответ администрации г. Ставрополя на заявление Запорожцева О.М. судом не может расцениваться как отказ в удовлетворении заявления, как утверждает Запорожцев О.М. в своем уточненном заявлении, а носит рекомендательный характер, поскольку согласно содержания ответа Запорожцеву О.М., как иногороднему гражданину, рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления по месту его жительства и регистрации с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Согласно Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в Ставропольском крае урегулированы статей 12 закона, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе, ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет.
Статья 28 Земельного кодекса РФ также предусматривает возможность бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании постановления главы г. Ставрополя от 17.02.2009 года № 468 «О порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края» разработан порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Ст. 16 указанного Федерального закона определяет вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего в городском округе. В связи с чем, администрация города Ставрополя самостоятельно принимает решение по всем вопросам жизнеобеспечения, в том числе и по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность гражданам, проживающим непосредственно на территории города Ставрополя.
Согласно письму Минэкономразвития РФ от 24.04.2009 года № Д23-1131 предоставление земельных участков в любом регионе по требованию заявителя приведет к злоупотреблениям со стороны граждан, желающих приобрести бесплатно земельный участок.
В судебном заседании установлено, что заявитель Запорожцев О.М. зарегистрирован и проживает по ул. ---, №--, кв. __, села ---- Шпаковского района Ставропольского края, а обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства как уволенному с военной службы ветерану боевых действий в администрацию г. Ставрополя, тогда как, согласно действующего законодательства, он должен был обратиться с аналогичным заявлением в администрацию Шпаковского района Ставропольского края.
Суд с учетом анализа материалов дела, пояснений участников процесса считает заявление Запорожцева О.М. необоснованным, незаконным и не подлежащим удовлетворению, поскольку на момент принятия решения действующим законодательством не предусмотрена возможность обращения в органы местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка не по месту своего жительства и регистрации, поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Запорожцева О.М. о признании действий администрации г. Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий Запорожцеву О.М. незаконным – оставить без удовлетворения.
Заявление Запорожцева О.М. об обязании администрации г. Ставрополя принять Запорожцева О.М. на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в г. Ставрополе с даты подачи заявления, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено 9 июля 2010 года.
Судья А.И.Эминов