РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2010 года г. Ставрополь
районный суд города в составе:
председательствующей судьи Шурловой Л.А.,
при секретаре,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску П. к администрации г о признании ответа- отказа администрации г.Ставрополя незаконным, возложении обязанности принять постановление о предоставлении земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
П. обратился в суд к администрации г. о признании ответа- отказа за № от 02.07.2009г. администрации г. незаконным, возложении обязанности принять постановление о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по пр., г., ссылаясь на то, что решением МВК администрации г. № от 04.02.2005г. ему был распределен земельный участок по пр., площадью 1000 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Постановлением главы г № от 02.10.2006г. в аренду сроком на 364 дня, предписано заключить договор аренды земельного участка, произвести государственный кадастровый учет. Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости № от 26.12.2008г. земельному участку присвоен кадастровый номер. Начато строительство индивидуального жилого дома, площадью застройки 121,4 кв.м., готовность здания 14%.
В настоящее время срок действия Постановления Главы г. № от 02.10.2006 г. закончился. 02 июня 2009 г. он обратился с заявлением в администрацию г. о предоставлении в аренду земельного участка, ему отказано незаконно и необоснованно.
В соответствии с положениями статьи 3 (пункт 15 абзац 4) Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до первого марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Отношения по предоставлению земельного участка возникли с 04.02.2005 г.С заявлением о предоставлении земельного участка он обращался в администрацию г. 30.08.2004 года как ветеран боевых действий на Северном Кавказе соответствии с указанием Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 28.04.1995 г. № 2 «О социальной защите ветеранов в области земельных отношений» в качестве мер социальной защиты предоставления права на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства.Согласно ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищный условий.
В дальнейшем П. уточнил заявленные требования, просил восстановить срок для обжалования отказа администрации г., обязать администрацию принять постановление о предоставлении земельного участка в собственность. Обжаловать действия администрации г. в установленный законом трех месячный срок не представилось возможным в связи с тем, что он является военнослужащим войсковой части № 2094 и проходит службу за пределами края в Республики с июля 2008 года по настоящее время, где принимает участие в контртеррористических операциях на Северном Кавказе.
Указывая, что в силу ст. 18 Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в крае» № 29кз от 05.07.2007 г. «Земли на территории края предоставляются бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, :для индивидуального жилищного строительства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Далее П. уточнил требования и просил предоставить земельный участок в аренду на 3 года.
В судебное заседание истец П. извещенный о времени и месте слушания дела, не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя адвоката К.
В ходе судебного заседания представитель истца Кузнецов С.В. поддержал требования, просил обязать администрацию г.Ставрополя принять постановление о предоставлении под строительство индивидуального жилого дома земельный участок, площадью 1000 кв.м., по пр. в аренду на 3 года. Истец является ветераном боевых действий, нуждается в улучшении жилищных условий, на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, принадлежащий П.. Земельный участок был предоставлен истцу в аренду на 364 дня, однако истец не успел заключить договор аренды, срок был пропущен. Считает, что по уважительной причине, поскольку документы изготавливались долго. Истец, не дождавшись документов, начал строительство, на сегодняшний день – 10% готовности. Право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано. В сентябре 2009г. районный суд г.,вступило в законную силу, отказал в признании права собственности на объект незавершенного строительства. Поскольку истец является ветераном боевых действий, однако еще не уволен в запас, просил сделать исключение на основании ст.16 ФЗ «О ветеранах», и предоставить земельный участок в аренду без торгов и согласований места нахождения участка, поскольку решение было принято в 2004г. О нарушении своих прав истец узнал в августе 2009г.,получил отказ Администрации, и вернулся к месту прохождения службы. Такой большой срок получился, поскольку истец не знал, что необходимо обращаться в течение 3 месяцев, думал – в течение 3-х лет. Решение МВК было получено в 04.02.05г. На основании него было вынесено Постановление № от 02.10.06г., проект границ был утвержден 04.09.07г. Затем истец обратился в Регпалату, землеустроительное дело было изготовлено 28.09.07г. Заявление о постановке на кадастровый учет в 2008г., кадастровый паспорт получен 26.12.08г. К тому времени срок действия Постановления истек, поэтому 02.07.09г. истец обратился в Администрацию для предоставления земельного участка, получил отказ, который сейчас и обжалует. В части предоставления земельного участка в собственность представитель истца П. отказался от исковых требований.
В ходе судебного заседания представитель администрации г.Ставрополя Л. иск не признала, в обоснование своих доводов пояснила суду, что постановление было издано в 2006г., решение МВК было ранее. Торги проводятся с 01.10.05г. Видимо, уже тогда Администрация пошла на нарушение законодательства, поскольку участок был предоставлен без проведения торгов на 364 дня. Поскольку решение МВК не влечет возникновение каких-либо правовых последствий, администрацией был выдан отказ.
Представлены письменные возражения представитель администрации г.., приобщенные к материалам дела, из которых следует, что П. пропущен 3-х месячный срок обжалования решения администрации.п.2.1.постановления главы г. на П злагалась обязанность заключить договор аренды земельного участка, что не исполнено.
Выслушав лиц, участвующих в судебном процессе, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Федеральным законом № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года, вступившим в законную силу с 1 октября 2005 года, Земельный кодекс РФ дополнен статьями 30.1, 30.2, 38, 38.1, 38.2.
Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ установлен особый порядок предоставления земельных участок для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данный порядок предусматривает продажу права аренды земельных участок для целей жилищного строительства на аукционе.
Судом установлено, что решением МВК администрации г. № от 14.03.2005 года земельный участок по проезду города площадью 1000,0 кв.м. распределен П. для строительства индивидуального жилого дома. На П. возложены обязанности оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, заказать проект на строительство индивидуального жилого дома, получить разрешение на строительство, сдать жилой дом в эксплуатацию.
02.10.2006г. принято постановления главы г №о предоставлении П. в аренду сроком на 364 дня земельный участок площадью 1000 кв.м. из земель поселений по пр.в целях индивидуального жилищного строительства. Предписано заключить договор аренды земельного участка, произвести кадастровый учет. Решения о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось.
МУП «Земельная палата» г. 28 сентября 2007 года подготовлено землеустроительное дело данного земельного участка, подписан акт согласования границ земельного участка.
По данным кадастрового плана от 26 декабря 2008 года земельный участок площадью 1000 +-11 кв.м., расположенный по проезду города имеет кадастровый номер, площадь ориентировочная, подлежит уточнению.
25 сентября 2006 года утвержден акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков, согласно которому площадь земельного участка, расположенного по пр. города составляет 1000 кв.м.
На обращение П. 02.06.2009г. о предоставлении ему земельного участка в аренду на 3 года по пр. города администрацией города 02.07.2009г. разъяснено, что во исполнение п. 2.1постановления главы г. № о предоставлении П. в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м. заявителю предписано заключить договор аренды земельного участка. Данное требование не выполнено. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ продажи участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства с 1 октября 2005 года осуществляется с аукционов. Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого участка на торгах (конкурсах, аукционах) регулируется ст. 38 ЗК РФ.
П. указывает, что с заявлением о предоставлении земельного участка обращался как ветеран боевых действий на Северном Кавказе, просит восстановить срок на обжалование ответа-отказа администрации от 02.07.2009г., о котором узнал в августе 2009г.,сразу же уехал,так как является военнослужащим с 07 июля 2008 года в Республике Ингушетия, где принимает участие в контртеррористических операциях.
С учетом обстоятельств дела, суд находит возможным восстановить П. срок на обжалование ответа- отказа администрации от 02.07.2009г.
В соответствии со ст. Закона СК от 01.08.2005 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность военнослужащим, уволенным с воинской службы и принимавшим участие в боевых действиях. В соответствии с ФЗ от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу в Вооруженных силах РФ, во внутренних войсках МВД РФ, а также в других войсках и воинских формированиях.
Согласно представленной справки от 26 марта 2010г.№ 8/267 П. является военнослужащим по контакту войсковой части 2094 с 07 июля 2008 года по настоящее время, то есть не является уволенным с воинской службы в запас, что не оспаривалось сторонами.
Представитель заявителя адвокатом Кузнецовым С.В. представлено письменное заявление, приобщенное к материалам дела, об отказе от части требования о предоставлении данного земельного участка в собственность.
Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе увеличить или уменьшить размер исковых требований. Последствия отказа от исковых требований предусмотренные ст.221 ГПК РФ разъяснены и понятны. Суд считает, что отказ не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц и суд принимает отказ от требований о предоставлении данного земельного участка в собственность.
Проанализировав доводы заявления П. о том, что земельный участок по пр. г. был ему предоставлен уполномоченным органом – МВК администрации г. на законных основаниях, суд не может с ними согласиться по следующим основаниям.
В силу ст. 29 ЗК РФ, вступившего в законную силу 30 октября 2001 года, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих право предоставления соответствующих земельных участок в пределах их компетенции.
Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия по изъятию земельных участок для муниципальных нужд, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Межведомственная комиссия администрации г. Ставрополя не является органом местного самоуправления, к полномочиям которой отнесено осуществление распоряжение и управления земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Тем более, что из Положения о МВК по архитектурно-строительным вопросам и землепользованию при администрации г., утвержденного постановлением Главы г. № от (действовавшего до 22 октября 2003 года) МВК рассматривает вопросы постановки на учет и распределения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Эти же полномочия МВК сохранены и в Положении о МВК, утвержденного постановлением Главы г. № от 22.10.2003г.
Таким образом, после решения МВК о распределении земельных участков и подготовки необходимых документов Главой города принималось постановление о предоставлении земельных участок в аренду для индивидуального жилищного строительства(ИЖС). Функции МВК о распределении земельных участков для ИЖС сохранялось у МВК администрации г. до 21 марта 2005 года, когда постановлением главы города № в Положение об МВК были внесены изменения.
В судебном заседании представитель администрации поясняла, что постановление главы города № принято 02.10.2006.и земельный участок был предоставлен без проведения торгов, а торги проводятся с 01.10.2005г..
П. в настоящем судебном заседании не были представлены надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие исполнение им обязанностей, возложенных решением МВК от 21.08.2003 года, в частности, оформление правоустанавливающих документов, заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по пр.г. в установленном порядке.
В связи с изложенным, перед П. со стороны администрации г. обязанности по предоставлению ему земельного участка в связи с принятием 04.02.2005г. решения МВК, изданием постановления главы города № от 02.10.2006г. о предоставлении земельного участка в аренду на 364 дня, срок действия постановления истек 02.10.2007 г., не возникло.
Согласно решения районного суда г. от 04.09.2009г., вступившего в законную силу, что не оспаривалось сторонами, исковые требования П. к администрации о признании права собственности на незавершенный строительством объект14% готовности- оставлен без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ администрации г. в предоставлении П. в аренду на 3 года для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1000,0 кв.м., расположенного по пр. города, является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требований П. о возложении обязанности на администрация г. принять постановление о предоставлении земельного участка, надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст.11, 29, 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять отказ представителя П. от части заявленных требований о возложении обязанности на администрацию г. принять постановление о предоставлении П. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по пр., г в собственность.
Исковые требования П о признании незаконным отказа администрации г. за № от в предоставлении П. земельного участка площадью 1000,0 кв.м., расположенного по пр. города, в аренду сроком на 3 года; обязании администрации города предоставить П. в аренду сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома земельного участка площадью 1000,0 кв.м., расположенного по пр. города – оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 13 апреля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Шурлова
Решение суда вступило в законную силу 25 мая 2010г.