решение от 16 августа 2010 года



дело № 2-1362/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2010 года г.Ставрополь

Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кравченко З.Л.,

при секретаре Волошко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Миронченко К.Е. к администрации г.Ставрополя, третьи лица: МУ «Архитектурно-строительного заказа г.Ставрополя», Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя, о признании права собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Миронченко К.Е. обратился в суд с иском к администрации г.Ставрополя, третьи лица: МУ «Архитектурно-строительного заказа г.Ставрополя», Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя, о признании права собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом, расположенный по адресу: г.Ставрополь, пер.***, 17, площадью застройки 101,1 кв.м, мотивируя свои требования следующим.

Решением Межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам администрации г. Ставрополя от 21.12.2001 № 32/62 ему, согласно акту проверки жилищных условий, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, был распределен земельный участок, площадью 851 кв.м, по переулку ***, 17, для индивидуального жилищного строительства.

Далее администрацией города Ставрополя было принято постановление главы города Ставрополя от 18.07.2003 № 4460 года, ему, Миронченко Константину Евгеньевичу, был предоставлен в аренду земельный участок для проектирования и строительства жилого дома переулку ***, 17, площадью 787 кв. м.

На основании данного постановления между ним и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка от 03.09.2003 № 5515Ф.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. Если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка.

Следовательно, для того, чтобы он смог зарегистрировать договор аренды в регистрационной службе, ему необходимо было предоставить кадастровый паспорт земельного участка.

Для получения кадастрового паспорта ему необходимо было предоставить в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю утвержденное комитетом по земельным ресурсам города Ставрополя межевое дело.

В октябре 2003 года МУП «Земельная палата» начала выполнять межевое дело и до окончания договора аренды до 17.07.2006 межевое дело утверждено в установленном порядке не было.

В связи с тем, что документы готовились очень долго, инфляция росла, он, чтобы его деньги не обесценивались, закупил стройматериалы и без разрешения органа местного самоуправления начал строительство жилого дома. В настоящее время им возведен почти один этаж дома, что составляет 47% готовности.

В это время он неоднократно обращался по телефону в МУП «Земельная палата», просил разъяснить, как продвигается подготовка его документов, ему отвечали, что межевое дело подготовлено, однако не утверждено, в связи с тем, что якобы произошла накладка, то поменялись законы в области кадастра, то по каким-то другим причинам документы возвращаются на доработку.

В январе 2005 года по телефону специалистом МУП «Земельная палата» ему было сообщено, что его документы утеряны.

Впоследствии срок договора истек, а документы так и не были подготовлены, в связи с чем, он не смог обратиться в регистрационную палату с заявлением о государственной регистрации договора аренды.

Далее специалисты МУП «Земельная палата», позвонив ему по телефону, сообщили, что документы восстановлены и предложили ему заново обратиться с заявлением о продлении договора аренды.

19.07.2007 г. он написал заявление на имя главы города и 26.07.2007 г. МУП «Земельная палата» по его заявлению был сформирован заказ № 35835.

Документы находились в работе МУП «Земельная палата», но до августа 2008 так и не были оформлены. В июле 2008 года в МУП «Земельная палата» произошла реорганизация, функции по подготовке документов в области градостроительства и землепользования были переданы в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя».

11.08.2008 г. он получил письмо из МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» за № 09/2-03-03/1771 о том, что в связи с тем, что не был зарегистрирован договор аренды от 03.09.2003 № 5515Ф, у него отсутствует право на предоставление ему земельного участка.

Этим же письмом ему было разъяснено, что в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ с 01.10.2005 г. продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляется на аукционах.

Однако в Земельном кодексе РФ, действовавшем на момент принятия постановления главы города Ставрополя о предоставлении ему земельного участка, порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства проходил без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении участка.

Изменения в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ п. 2 ст. 16. законе «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

В этом же законе в ст. 18 указано, что пункт 2 статьи 16 о дополнении Земельного кодекса ст. 30.1 вступает в законную силу с 1 октября 2005 года.

Таким образом, на момент принятия постановления главы города Ставрополя от 18.07.2003 № 4460 о предоставлении ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома данная правовая норма не действовала и применение ее к нему противоречит законодательству, поскольку в ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда эго прямо предусмотрено законом. Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» данное правило не предусмотрено.

Договор аренды не был зарегистрирован им в регистрирующем органе не по его вине, а по вине структурного подразделения администрации города Ставрополя, а именно МУП «Земельная палата», в то время как он был подписан обеими сторонами и, следовательно, правоотношения между сторонами возникли.

В соответствии со ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для прекращения аренды земельного участка являются:

1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением;

2) использование земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) не устранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в загрязнении, отравлении порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями и т.д.;

4) не использования земельного участка в течение трех лет;

5) изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными ст. 55 Земельного кодека РФ;

6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами,
установленными ст. 51 Земельного кодека РФ.

Ни одного из правил ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации он не нарушил.

В соответствии с ч.2 ст.35 Конституции Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Администрация города Ставрополя в суд с иском об изъятии у него земельного участка не обращалась.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство
основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства...".

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка, при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок предоставлялся ему администрацией города Ставрополя на основании постановления главы города Ставрополя и договора аренды и до настоящего времени администрацией города никаких претензий ему не предъявлено.

В судебном заседании истец Миронченко К.Е. исковые требования поддержал и просил признать за ним право собственности на незавершенный строительством жилой дом лит. «А» (47% готовности), расположенный по адресу: г. Ставрополь, переулок ***, 17, общей площадью застройки 101,1 кв.м.

Представитель администрации г.Ставрополя, по доверенности Лянгузова С.Н., возражая против удовлетворения исковых требований, пояснила, Миронченко К.Е. постановлением главы города Ставрополя от 18.07.2003 №4460 был предоставлен земельный участок площадью 787 кв.м из земель поселений по пер.***, 17, для строительства индивидуального жилого дома.

На основании данного постановления комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был подготовлен договор аренды земельного участка от 03.09.2003 № 25515Ф, который подписан сторонами, соответственно арендодателем (директор комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя) и арендатором (Миронченко К.Е.).

Пунктом 2 постановления главы города Ставрополя от 18.07.2003 №4460 на Миронченко К.Е. было возложено ряд обязанностей, в том числе: произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка в установленном законом порядке.

В исковом заявлении истцом указано, что договор аренды не зарегистрирован. Данное обстоятельство также подтверждается материалами дела.

Согласно статье 609 ГК РФ договор аренды на срок более года подлежит государственной регистрации.

Статьей 165 ГК РФ предусмотрено, что несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность.

Пунктом 3 статьи 433 ГК РФ предусмотрено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что истцом не были оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок, права на него не возникли, соответственно объект незавершенного строительства – жилой дом, площадью застройки 101,1 кв.м, расположенный по адресу: г.Ставрополь, пер.***, 17, возведен на земельном участке, не отведенном ему для указанных целей.

Более того, документы, представленные истцом в обоснование заявленного требования, свидетельствуют о том, что разрешение на строительство указанного объекта им не получалось.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что возведенный истцом объект незавершенного строительства – жилой дом, площадью застройки 101,1 кв.м, расположенный по адресу: г.Ставрополь, пер.***, 17, является самовольной постройкой.

Представитель администрации г.Ставрополя просила отказать в удовлетворении требования истца о признании права собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом, площадью застройки 101,1 кв.м, расположенный по адресу: г.Ставрополь, пер.***, 17.

Представитель МУ «Архитектурно-строительного заказа г.Ставрополя», по доверенности Чернявская Е.Л., в судебном заседании поддержала доводы представителя администрации г.Ставрополя.

Представитель Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, представителей администрации г.Ставрополя и МУ Архитектурно-строительного заказа г.Ставрополя», исследовав материалы дела, и сопоставив доводы сторон с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.

В соответствии со ст. 222 ч.3 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что Миронченко К.Е. на основании постановления главы г.Ставрополя от 18.07.2003 года № 4460 предоставлен в аренду земельный участок площадью 787 кв.м из земель поселений по пер.***, 17 в г.Ставрополе, для строительства индивидуального жилого дома.

На предоставленном земельном участке Миронченко К.Е. начал строительство индивидуального жилого дома в соответствии с целевым назначением земельного участка.

По состоянию на 23 апреля 2007 года был получен технический паспорт, согласно которому готовность дома составляет 47%, площадь застройки – 101,1 кв.м.

После предоставления земельного участка Миронченко К.Е. было подготовлено межевое дело, однако до настоящего времени оно не утверждено МУП «Земельная палата».

03.09.2003 г. между Миронченко К.Е. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор аренды земельного участка №5515Ф в границах земель города Ставрополя. В настоящее время до окончания оформления землеустроительных документов срок действия договора аренды истек.

С целью продления договора аренды на земельный участок по пер.***, 17 в г.Ставрополе Миронченко К.Е. обратился в администрацию г.Ставрополя. Однако в предоставлении земельного участка в аренду Миронченко К.Е. отказано, что подтверждается ответом Комитета градостроительства г.Ставрополя от 17.09.2009 г.

Администрация г.Ставрополя является органом местного самоуправления, к компетенции которого отнесена функция по распределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В связи с чем, администрацией г.Ставрополя было принято решение о предоставлении земельного участка по пер.***, 17 в г.Ставрополе для индивидуального жилищного строительства Миронченко К.Е., что подтверждается постановлением главы г.Ставрополя от 18.07.2003 г. № 4460. Указанное постановление являлось документом, закрепляющим право использовать земельный участок по пер.***, 17 в г.Ставрополе под индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании представителем администрации г.Ставрополя не опровергнут довод Миронченко К.Е. о том, что с 2003 года до настоящего времени не утверждено межевое дело и земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в то время как факт обращения Миронченко К.Е. в МУП «Земельная палата» истцом подтвержден. Документы Миронченко К.Е. находились в структурных подразделениях администрации г.Ставрополя с 2003 года по 2007 года и 13.11.2007 г. сданы в архив, поскольку истек срок аренды, договор аренды не зарегистрирован.

В настоящее время истец продолжает пользоваться данным земельным участком, возражений со стороны администрации г.Ставрополя не имеется, каких-либо требований заинтересованными лицами к нему не предъявлено. Постановление главы города Ставрополя от 18.07.2003 г. № 4460 о предоставлении Миронченко К.Е. в аренду земельного участка по пер.***, 17 в г.Ставрополе для строительства индивидуального жилого дома никем не оспаривалось и не отменялось.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что именно принятие постановления главы города Ставрополя о предоставлении земельного участка Миронченко К.Е. 18.07.2003 г. являлось выражением воли собственника (органа местного самоуправления) по предоставлению в аренду земельного участка.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации. В соответствии со ст.25 Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в настоящей статье. В случае если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Земельный участок по пер.***, 17 в г.Ставрополе, площадью 787 кв.м, был предоставлен Миронченко К.Е. в аренду на основании постановления главы города Ставрополя от 18.07.2003 г. № 4460 сроком на три года из земель поселений для проектирования и строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ. Истец обратился в суд за защитой своих прав путем признания права на объект незавершенного строительства.

Согласно ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Учитывая, что объект незавершенного строительства – жилой дом литер «А», площадью застройки – 101,1 кв.м, 47 % готовности, по адресу: г.Ставрополь, пер.***, 17, возведен Миронченко К.Е. на выделенном ему земельном участке, отсутствуют какие-либо встречные требования к истцу по вопросам пользования земельным участком, суд считает, что за ним необходимо признать право собственности на данный объект незавершенного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218, 219 ГК РФ, ст.ст. 17, 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Миронченко К.Е. – удовлетворить.

Признать за Миронченко К.Е. право собственности на незавершенный объект строительства – жилой дом литер «А», площадью застройки 101,1 кв.м, инвентарный номер *****, кадастровый номер 26:12:******:****:*****/194:0000/А, 47% готовности, по адресу: г.Ставрополь, пер.***, 17.

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности за Миронченко Константином Евгеньевичем на незавершенный объект строительства – жилой дом литер «А», площадью застройки 101,1 кв.м, инвентарный номер *****, кадастровый номер 26:12:******:****:******/194:0000/А, 47% готовности, по адресу: г.Ставрополь, пер.***, 17 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.

Судья З.Л.Кравченко