2-1505/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Ставрополь 23 августа 2010 года
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
при секретаре Умаровой А.М.,
рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению --------о признании незаконными действий -----, -------обязании устранить допущенные нарушения
У С Т А Н О В И Л:
------------ обратился в суд с заявлением в котором просит признать незаконными действия -------, ------------- выразившиеся в отказе в предоставлении ------------ в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. -------------- обязать ----------- в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ----------- проект договора купли - продажи земельного участка, площадью 673 кв.м., с кадастровым номером ----------, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. ---------- мотивируя свои требования тем, что 09 марта 2010 г. между ------ и -------------- (Заявитель) заключен договор аренды земельного участка в границах г. Ставрополя №--, согласно которому арендатор для строительства индивидуального жилого дома на срок с 09 марта 2010 г. по 08 марта 2020 г. принял в аренду земельный участок с кадастровым номером ------------, общей площадью 673 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ---------- Договор зарегистрирован в установленном порядке ------------ 26 марта 2010 г.
Заявитель обратился в ------------- с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим Заявителю на праве собственности объектом недвижимости. Структурное подразделение ------------- письмом от 24 мая 2010 г. Исх.№06-2170-11 отказал Заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В своем отказе ----------- также указал на то, что в связи с тем, что по данному адресу (г. Ставрополь, ул. -------------- находится незавершенный строительством объект - жилой дом (нежилое здание - 18% готовности), выкуп земельного участка возможен после ввода в эксплуатацию объекта недвижимости.
Считает данный отказ незаконным, поскольку в отказе не указанны нормы закона, которыми запрещается передача в собственность земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект. В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограниченны только на основании федерального закона. Федерального закона, прямо запрещающего собственнику незавершенного строительства объекта (строения) приватизировать земельный участок под ним не существует. В силу ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений. Незавершенный строительством объект подпадает под понятие «строение», предусмотренное ст. 36 ЗК РФ, следовательно, заявитель имеет право на приобретение в собственность земельного участка.
Обратившись в ----------- с заявлением он выполнил требования, установленные законодательством для приобретения прав на земельный участок. --------- в нарушение действующего законодательства не исполнили возложенные на них обязанности, не приняв в установленные сроки решения о предоставлении в собственность земельного участка и не направив его в адрес проект договора купли - продажи земельного участка, соответственно.
В судебном заседании заявитель ------------- заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель --------- действующий на основании доверенности №01/1-16-4 от 11.01.2010 года просил в удовлетворении требований отказать по тем основаниям, что в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами, в связи с тем, что по данному адресу находится объект незавершенного строительства, выкуп земельного участка возможен после вода в эксплуатацию объекта недвижимости.
Представитель --------------действующая на основании доверенности № 10 от 19.05.2010 года в судебном заседании пояснения представителя -------------- поддержала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит требования ----------. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиональные и единоличные решения или действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно- властные повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
Судом с достоверностью установлено, что 09 марта 2010 г. между ------ и -----(Заявитель) заключен договор аренды земельного участка в границах г. Ставрополя № 6143Ф, согласно которому арендатор для строительства индивидуального жилого дома на срок с 09 марта 2010 г. по 08 марта 2020 г. принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:012401:61, общей площадью 673 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул---------
Договор зарегистрирован в установленном порядке ------------- 26 марта 2010 г.
Заявитель обратился в ------------ с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим Заявителю на праве собственности объектом недвижимости. Структурное подразделение ----------- письмом от 24 мая 2010 г. исх.№06-2170-11 отказал Заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В своем отказе ------------ также указал на то, что в связи с тем, что по данному адресу (г. Ставрополь, ул. -------------) находится незавершенный строительством объект - жилой дом (нежилое здание - 18% готовности), выкуп земельного участка возможен после ввода в эксплуатацию объекта недвижимости.
Суд приходит к выводу, что данный отказ является незаконным и необоснованным, поскольку в отказе не указанны нормы закона, которыми запрещается передача в собственность земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект. В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограниченны только на основании федерального закона. Федерального закона, прямо запрещающего собственнику незавершенного строительством объекта (строения) приватизировать земельный участок под ним не существует.
В силу ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений. Незавершенный строительством объект подпадает под понятие «строение», предусмотренное ст. 36 ЗК РФ, следовательно, заявитель имеет право на приобретение в собственность земельного участка.
Статьей 28 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года установлено, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом. Довод отказа о необходимости ввода объекта в эксплуатацию не основан на законе, поскольку в силу ч.4 ст. 8 Закона «О введении в действии Градостроительного Кодекса РФ» в редакции Федерального закона № 174-ФЗ от 17 июля 2009 года, получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию до 1 марта 2015 года, не требуется.
Пункт 6 ст. 36 ЗК РФ устанавливает, что орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли - продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Кодекса.
Пунктом 10 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии со статьями 51, 52 Устава города Ставрополь, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 81, администрация города Ставрополя является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления города Ставрополя и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами.
В соответствии со статьей 53 Устава города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя входит в структуру администрации города Ставрополя.
Пунктом 1.6. Постановления главы администрации г. Ставрополя от 14 октября 2002 года № 7264 «О мерах по реализации положений Земельного кодекса РФ» Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя наделен полномочиями по заключению договоров купли - продажи земельных участков.
Таким образом, обратившись в ------------с заявлением заявитель выполнил требования, установленные законодательством для приобретения прав на земельный участок.
---------- и ------------ в нарушение действующего законодательства не исполнили возложенные на них обязанности, не приняв в установленные сроки решения о предоставлении в собственность --------------- земельного участка и не направив в адрес заявителя проект договора купли - продажи земельного участка, соответственно.
Руководствуясь ст. 249 ГПК РФ и ст. 6 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения.
Учитывая обстоятельства дела, суд находит несостоятельными доводы представителя администрации г. Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в части возражений против заявленных требований.
Оспариваемые действия администрации города Ставрополя нарушают законные права и свободы заявителя Кривенко Д.М., создают препятствия к осуществлению его прав и свобод.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поэтому суд считает необходимым обязать ----------- и -------------в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ---------------- проект договора купли - продажи земельного участка, площадью 673 кв.м., с кадастровым номером 26:12:012401:61, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. -----------
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ---------- о признании незаконными действий Администрации ----------- по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении ---------------- в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ----------, обязании --------- и ------по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ------- проект договора купли - продажи земельного участка, площадью 673 кв.м., с кадастровым номером 26:12:012401:61, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. ------------ - удовлетворить.
Признать незаконными действия --------------, --------------в отказе в предоставлении --------------- в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ---
Обязать ----- и ----------- в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес --------проект договора купли - продажи земельного участка, площадью 673 кв.м., с кадастровым номером --------------, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. ----------
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 24.08.2010 года.
Судья А.А. Коробейников