Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 августа 2010 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
при секретаре Умаровой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Блезникова Семена Семеновича о признании незаконным решение администрации города Ставрополя № 2790-09/07-19/1 от 15 июля 2010 года об отказе в принятии постановления главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. -------------, обязании главу администрации города Ставрополя принять решение в виде постановления об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. -------------
У С Т А Н О В И Л:
Блезников С.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение администрации города Ставрополя № 2790-09/07-19/1 от 15 июля 2010 года об отказе в принятии постановления главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. -----------обязании главу администрации города Ставрополя принять решение в виде постановления об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. -----------, обосновав свои требования тем, что 12.02.2008 г. он, Блезников С.С, обратился на имя главы администрации г. Ставрополя с заявлением о выделении земельного участка для проектирования и строительства магазина. 22.02.2008 г. заявление зарегистрировано в Комитете градостроительства администрации г. Ставрополя. 26.02.2008 г. заявление зарегистрировано МУ «Архитектурно-строительного заказа», входящий номер 618. 25.03.2008 г. и.о. Главного архитектора г. Ставрополя утверждено градостроительное заключение № 520 о возможности предоставления земельного участка для проектирования и строительства магазина по ул. ------------г. Ставрополя при условии согласования со всеми заинтересованными службами города. 21.03.2008 г. градостроительное заключение № 520 было согласовано с заместителем главы администрации г. Ставрополя (директором комитета градостроительства).15.07.2008 г. в газете «Вечерний Ставрополь» № 129 администрация г. Ставрополя проинформировала жителей г. Ставрополя о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства магазина, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная 274в. 30.06.2008г. главным врачом филиала ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в СК в г. Ставрополе» утверждено заключение № 408 о том, что земельный участок пригоден для проектирования и строительства магазина Блезникова С.С. 08.07.2008 г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдало санитарно-эпидемиологическое заключение № 26.01.08.000.Т.000820.07.08, согласно которому земельный участок в районе ул. ------------ соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 28.08.2008 г. МУП «Земельная палата» был подготовлен проект границ земельного участка для проектирования и строительства магазина, который утвержден заместителем главы администрации г. Ставрополя. Впоследствии 07.10.2008 г. был выдан акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории г. Ставрополя № 115 для согласования с соответствующими организациями и учреждениями. Акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории г. Ставрополя № 115 от 07.10.2008 г. был согласован с заместителем главы администрации г. Ставрополя (директором комитета градостроительства), Главным архитектором г. Ставрополя, председателем комиссии по охране зеленых насаждений. На заявление Блезникова С.С. заместителем главы администрации г. Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) подготовлен проект постановления главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. ------------ и передан для подписания в администрацию г. Ставрополя. Однако, до настоящего времени постановление главой администрации г. Ставрополя не подписано, нарушены все сроки принятия решения администрацией г. Ставрополя.12.05.2010 г. начальником управления архитектуры комитета градостроительства, главным архитектором г. Ставрополя утверждено градостроительное заключение № 1106 о том, что предоставление земельного участка под проектирование и строительство магазина невозможно. Заявителем подготовлены в соответствии с действующим законодательством и переданы в администрацию все необходимые документы для принятия решения в виде постановления. Таким образом, непринятие решения в установленный законом срок существенно нарушает его права и законные интересы. 15.07.2010 г. в адрес Блезникова С.С. направлен ответ, в котором указано, что земельный участок на ул. ------------- г. Ставрополя является территорией общего пользования -территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Заявитель считает, что решение администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в принятии постановления главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. --------------- незаконным, нарушающим права и законные интересы и создают препятствия к осуществлению его прав и свобод.
В судебном заседании представитель Блезникова С.С. - Булахов Р.В., действующий на основании доверенности от 29.06.2010 года, требования, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме. Пояснил, что его доверителем оплачивались необходимые работы, связанные с формированием земельного участка, проделана огромная работа по получению необходимых заключений, на что затрачено много времени, в связи с чем просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме..
В судебном заседании представитель администрации города Ставрополя Лянгузова С.Н. возражала против удовлетворения заявления Блезникова С.С., так как фактически ответ заявителю был дан комитетом градостроительства администрации города Ставрополя, администрация города Ставрополя поддерживала ответ комитета, данный заявителю 15.07.2010 года, просила суд в удовлетворении требований Блезникова С.С. отказать.
Представитель заинтересованного лица - Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Беляев С.И. требования Безникова С.С. не признал по основаниям, изложенным в ответе комитета от 15.07.2010 года и просил суд в удовлетворении требований отказать.
Заявитель Блезников С.С. в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит, что требования Блезникова С.С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Предоставление земельных участков для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, ст. 29 ЗК РФ). При этом, законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по формированию земельного участка.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиональные и единоличные решения или действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно- властные повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
Судом установлено, что 12.02.2008 г. Блезников С.С. обратился на имя главы администрации г. Ставрополя с заявлением о выделении земельного участка для проектирования и строительства магазина.
22.02.2008 г. заявление зарегистрировано в Комитете градостроительства администрации г. Ставрополя. 26.02.2008 г. заявление зарегистрировано МУ «Архитектурно-строительного заказа», входящий номер 618.
25.03.2008 г. и.о. Главного архитектора г. Ставрополя утверждено градостроительное заключение № 520 о возможности предоставления земельного участка для проектирования и строительства магазина по ул. ------------г. Ставрополя при условии согласования со всеми заинтересованными службами города.
21.03.2008 г. градостроительное заключение № 520 было согласовано с заместителем главы администрации г. Ставрополя (директором комитета градостроительства).
15.07.2008 г. в газете «Вечерний Ставрополь» № 129 администрация г. Ставрополя проинформировала жителей г. Ставрополя о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства магазина, расположенного по адресу: - -------
30.06.2008 г. главным врачом филиала ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в СК в г. Ставрополе» утверждено заключение № 408 о том, что земельный участок пригоден для проектирования и строительства магазина Блезникова С.С.
08.07.2008 г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдало санитарно-эпидемиологическое заключение № 26.01.08.000.Т.000820.07.08, согласно которому земельный участок в районе ул. -------- соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
28.08.2008 г. МУП «Земельная палата» был подготовлен проект границ земельного участка для проектирования и строительства магазина, который утвержден заместителем главы администрации г. Ставрополя.
Впоследствии 07.10.2008 г. был выдан акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории г. Ставрополя № 115 для согласования с соответствующими организациями и учреждениями.
Акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории г. Ставрополя № 115 от 07.10.2008 г. был согласован с заместителем главы администрации г. Ставрополя (директором комитета градостроительства), Главным архитектором г. Ставрополя, председателем комиссии по охране зеленых насаждений.
На заявление Блезникова С.С. заместителем главы администрации г. Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) подготовлен проект постановления главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. ---------- и передан для подписания в администрацию г. Ставрополя. Однако, до настоящего времени постановление главой администрации г. Ставрополя не подписано.
24.03.2010 г. в адрес Блезникова С.С. направлено письмо из комитета градостроительства г. Ставрополя о том, что в связи с изменениями в ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ему необходимо вновь получить градостроительное заключение по новой форме.
12.05.2010 г. начальником управления архитектуры комитета градостроительства, главным архитектором г. Ставрополя утверждено градостроительное заключение № 1106 о том, что предоставление земельного участка под проектирование и строительство магазина невозможно.
Часть 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В Уставе г. Ставрополя в ст. 42 также предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства на территории муниципальных образований является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.
В ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ указано, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Заявителем подготовлены в соответствии с действующим законодательством и переданы в администрацию все необходимые документы для принятия решения в виде постановления.
Часть 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Таким образом, непринятие решения в установленный законом срок существенно нарушает права и законные интересы заявителя.
28.06.2010 года Блезников С.С. обратился на имя главы г. Ставрополя с просьбой сообщить, в связи с чем не принято постановление главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. ---------
15.07.2010 г. в адрес Блезникова С.С. направлен ответ, в котором указано, что земельный участок на ул. -------------- г. Ставрополя является территорией общего пользования - территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Заявитель считает отказ незаконным по следующим основаниям.
Часть 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из подготовленных по заявлению Блезникова С.С. документов не усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ----------- принадлежит к территории общего пользования - территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Кроме того, согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.04.2008 г. в графе - фактическое использование указано, что находится в государственной собственности и не закреплен за конкретными лицами, то есть выдел данного земельного участка возможен.
Согласно градостроительному заключению № 520 от 21.03.2008 г. предоставление
земельного участка № 274-в по ул. -----------г. Ставрополя было возможно и в данной градостроительном заключении нигде не было указания на то, что земельный участок № --------- в является территорией общего пользования - территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Таким образом, по вопросу предоставления земельного участка под строительство магазина, согласно градостроительного заключения № 520 от 21.03.2008 г. было получено положительное заключение о возможности размещения объекта градостроительства без каких-либо ограничений и градостроительному заключению № 520 от 21.03.2008 г. было составлено по материалам действующего Генерального плана г. Ставрополя до 2010 года и соответствует его функциональному зонированию.
В связи с чем, заявитель считает, что решение администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в принятии постановления главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. ----------------- является незаконным, нарушающим права и законные интересы и создают препятствия к осуществлению мною прав и свобод.
По смыслу п.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» правомерным основанием для отказа в продаже права на земельный участок может служить то обстоятельство, что в соответствии с актом соответствующего органа власти о резервировании, утвержденным до обращения заявителя, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта. Таким образом, основанием для отказа в утверждении акта выбора земельного участка, согласования места размещения объекта так же может служить решение о резервировании земельного участка для муниципальных нужд, принятое до обращения лица с соответствующим заявлением.
Администрацией города Ставрополя и комитетом градостроительства администрации города Ставрополя никаких актов о резервировании вышеуказанного земельного участка не принималось.
Учитывая обстоятельства дела, суд находит несостоятельными доводы представителя администрации г. Ставрополя и комитета градостроительства администрации города Ставрополя в части возражений против заявленных требований Блезникова С.С.
Обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагаются на орган, принявший оспариваемое решение.
Представителями администрации города Ставрополя и комитета градостроительства администрации города Ставрополя это требование закона не выполнено, объективных и достоверных доказательств, опровергающих доводы заявителя ими не представлено.
Оспариваемое бездействие нарушает права и свободы заявителя Блезникова С.С. создает препятствия к осуществлению его прав и свобод.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку, предоставление земельных участков для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, ст. 29 ЗК РФ, поэтому суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение прав Блезникова С.С.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Блезникова Семена Семеновича о признании незаконным решение администрации города Ставрополя № 2790-09/07-19/1 от 15 июля 2010 года об отказе в принятии постановления главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. ---------------- обязании главу администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения, а именно принять решение в виде постановления об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. ----------- - удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации города Ставрополя №2790-09/07-19/1 от 15 июля 2010 года об отказе в принятии постановления главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. -------------
Обязать главу администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения, а именно принять решение в виде постановления об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову Семену Семеновичу места размещения магазина по ул. ------------/
Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 01 сентября 2010 года.
Судья А.А. Коробейников
Копия верна:
Судья А.А. Коробейников