Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации13 сентября 2010 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.,
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Портяникова В.Н. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
У С Т А Н О В И Л :
Портяников В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя № 09/02-01/1-4455 от 19.08.2010 г. в предоставлении ему в собственность земельного участка, площадью 756 кв.м., расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Атаманская, 00 и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности предоставить ему в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, указанный земельный участок, ссылаясь на то, что 21 января 2008 года он обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» ему был распределен земельный участок № 00 по ул. Атаманская г. Ставрополя (протокол № 2 от 21.07.2009 г.)
Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя от 23.11.2009 г. № 576-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане и земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер 26:12:021803:333.
По результатам рассмотрения заявления в соответствии с требованиями МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» им представлен необходимый пакет документов.
Однако, 21.06.2010 г. им получено уведомление МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» о приостановлении подготовки документов при предоставлении муниципальной услуги, а 19.08.2010 г. Администрацией города Ставрополя принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в соответствии с которым изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан.
Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанными таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признании нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Считает решение Администрации города Ставрополя незаконным и необоснованным, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении земельного участка действовал Закон СК № 28-кз от 1.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК», в соответствии с которым, он имел право на внеочередное, бесплатное получение земельного участка в собственность без подтверждения проживания в г. Ставрополе не менее чем трех лет, а так же нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание заявитель не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Пелых Н.В. требования поддержала, просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя не явилась, извещенная надлежащим образом (л.д. 65).
Представитель заинтересованного лица МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» по доверенности Алимова Ю.О. в судебном заседании просила требования оставить без удовлетворения, пояснив, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ИЖС пользуются лица, уволенные в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающие в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Заявителю было предложено представить в администрацию г. Ставрополя документы, подтверждающие проживание в городе Ставрополе не менее 3 лет, а так же нуждаемость в жилом помещении.
Поскольку, таких документов им представлено не было, администрацией г. Ставрополя ему отказано в предоставлении земельного участка.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Портяников В.Н. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии А № 563373 от 27 января 1984 г. (л.д. 11).
21 января 2008 года заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях (л.д. 32).
21 июля 2009 г. заявителю на основании решения комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» был распределен земельный участок № 00 по ул. Атаманская г. Ставрополя.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Чучкова И.В. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Доводы представителя МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
Таким образом, Портяников В.Н. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в г. Ставрополе не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении.
Вместе с тем, суд не может указать конкретный земельный участок, поскольку определять местоположение земельного участка, то есть, его адрес является правом администрации г. Ставрополя.
В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ).
Таким образом, заявление Портяникова В.Н. должно было быть рассмотрено в установленный законом строк, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.
Кроме того, согласно протокола № 2 от 21.07.2009 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, заявителю решением данной комиссии земельный участок был предоставлен, данное решение не отменялось, однако, после состоявшегося решения администрацией г. Ставрополя 19 августа 2010 г. заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены его права.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя 19 августа 2010 г. в предоставлении Портяникову Владимиру Николаевичу земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Обязать Администрацию города Ставрополя принять решение по заявлению Портяникова Владимира Николаевича о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.