РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2010 года город
районный суд города в составе: председательствующего судьи Шурловой Л.А.
при секретаре Волошко Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калашникова А.В. к МУ «Архитектурно-строительного заказа города», Администрации г., Комитет градостроительства Администрации г. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
Калашников А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным приостановление МУ «Архитектурно-строительного заказа города» подготовки документов о предоставлении ему, в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г., ул., кадастровый № площадью 756 кв. м. признать незаконным, обязать МУ «Архитектурно-строительного заказа города» предоставить в собственность земельный участок по адресу: г., ул, площадью кв. м
В обоснование указывает, что 09.04.2008 года обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 18 Закона края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в крае», которая гласит, что «земли на территории края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях».
Письмом Комитета градостроительства администрации города его уведомили о том, что в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и на основании решения межведомственной он был поставлен на учет для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащий, принимавший участие в боевых действиях и уволенный с воинской службы, и мой очередной номер -34.
Для подтверждения статуса военнослужащего, принимавшего участие в боевых действиях, в органы местного самоуправления были предоставлены все необходимые документы, а именно, ксерокопия удостоверения ветерана боевых действий, справка из воинской части, военный билет.
После принятия МУ «Архитектурно-строительного заказа Города» решения, ему был распределен земельный участок, расположенный по адресу: г., ул..Начал оформлять всю необходимую документацию и ставить его на кадастровый учет, заказан межевой план, кадастровый паспорт от 01.02.2010 года.
Уведомлением МУ «Архитектурно-строительного заказа города» от 2010 года № о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность сообщено, что « подготовка документов о предоставлении ему в собственность земельного участка по улице приостановлена в связи с вступлением в силу закона края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов края» (далее - Закона) изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В ответе указано, что дальнейшее рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка по улице будет возможно в случае предоставления документов, подтверждающих проживание в города Ставрополе не менее 3 лет, а так же нуждаемость в жилом помещении. Срок приостановления оформления документов устанавливается до 06.08.2010 года. В случае не устранения причин приостановления, в соответствии с пунктом 5.15 Регламента будет отказано в предоставлении земельного участка в собственность».
Из уведомления о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность видно, что МУ «Архитектурно-строительного заказа города» исходит из редакции Закона края «Об управлении и распоряжении землями в крае» от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов края».
Однако в то время как он подавал документы в МУ «Архитектурно-строительного заказа города» действовал Закон края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» в редакции от 26.02.2008 года, в соответствии с которым военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, предоставлялись земли на территории края для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
В дальнейшем заявитель уточнил требования, принятые судом, и просил обязать Администрацию города предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок по адресу : г., ул..
В судебном заседании заявитель Калашников А. В. поддержал свои требования и пояснил, что он оформлял документы по геодезии в администрации для того, чтобы оформить участок в собственность, после ему сказали, что администрация не выдает правоустанавливающие документы, и оформление документов было приостановлено. Не понимает, почему отказали, все необходимые документы он собрал.
Представитель ответчика МУ «Архитектурно-строительного заказа города» по доверенности Алимова Ю.О. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что требования не обоснованы в связи с принятием нового закона, истцу необходимо было предоставить справку о том, что он нуждается в улучшении жилищных условий и проживает в городе более трех лет. Согласно постановлению между органами местного самоуправления распределены функции, Архитектурно-строительный заказ города не может предоставить в собственность земельный участок, в собственность земельный участок предоставляется администрацией города на основании постановления. Приостановление было до 06.08.2010г.,если не представлены документы в нем указано что будет отказ.
Представитель Администрации г. по доверенности поддержала позицию высказанную представителем МУ «Архитектурно-строительного заказа города». Пояснив, что оформление документов истца приостановлены с 09 июля 2010 года, поскольку были внесены дополнительные изменения в закон края, истец должен предоставить справку о том, что он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и сведения о том, что он проживает в г. более трех лет. На данный момент такие документы предоставлены не были, администрация не может предоставить земельный участок, руководствуясь законом № 21 КЗ. По сути решение о приостановлении подготовки документов до 06.08.2010г. – это отказ для истца в предоставлении земельного участка, поскольку условий для предоставления ему земельного участка по новому закону нет. Считают, что действия администрации законны, обоснованы, поскольку условия истцом не были соблюдены. Просят отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель Комитета градостроительства Администрации г. по доверенности не явилась, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.
Суд, с учетом мнения сторон считает возможным слушание дела в отсутствие не явившихся лиц, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Калашников А.В. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии от г..
09 апреля 2008 года заявитель обратился в администрацию г. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях с приложением удостоверения ветерана боевых действий, справки с воинской части, военного билета.
28 июля 2009 г. заявителю на основании решения комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г.» был распределен земельный участок № 98 по ул. г..
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Доводы представителей МУ «Архитектурно-строительного заказа г.» и администрации г. о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края №21-кзот 12.04.2010 г.
В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Так как заявитель подал документы для предоставления земельного участка в органы муниципальной власти до вступления в силу закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых актах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании — утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», то соответственно данная редакция Закона применима быть не может.
Таким образом, заявитель имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в г. не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении.
В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ).
Таким образом, заявление Калашникова А.В. должно было быть рассмотрено в установленный законом строк, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.
Кроме того, согласно протокола № 3 от 28 июля 2009 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, заявителю решением данной комиссии земельный участок был предоставлен, данное решение не отменялось, однако, после состоявшегося решения администрацией г. 2010 г. заявителю была приостановлена подготовка документов по предоставлению данного земельного участка до 06.08.2010г., а по сути отказано в подготовке документов о предоставлении земельного участка, что не оспаривалось представителями уполномоченных органов в судебном заседании, чем нарушены его права. Сам Калашников В.А. пояснял в судебном заседании, что в приостановлении подготовки документов МУ «Архитектурно-строительного заказа города» указан срок до 06 августа 2010года, по существу это отказ так как он не может предоставить требуемые документы, однако сам отказ ему не дают, а он не может бесконечно ходить и просит его. Живет в комнате общежития с супругой и двумя малолетними детьми, работает.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Что же касается требований Калашникова В.А. о возложении обязанности на МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» предоставить в собственность земельный участок, то они не подлежат удовлетворению поскольку это не входит в компетенцию данного органа и суд пришел к выводу о возложении данной обязанности на администрацию г.
Вместе с тем, суд не может указать конкретный земельный участок, поскольку определять местоположение земельного участка, то есть, его адрес является правом администрации г..
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Калашникова А.В.- удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление МУ «Архитектурно-строительного заказа города» от года № о приостановлении, содержащий по существу отказ, в подготовке документов о предоставлении Калашникову А.В. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Обязать Администрацию города принять решение по заявлению Калашникова А.В. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
В остальной части требований -оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 15 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в краевой суд в течении 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А.Шурлова