№2-1596/10г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2010 года г. Ставрополя
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
Председательствующей судьи Шевченко Ю.И.
При секретаре Бирюковой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Воблова Д.Н. (заинтересованные лица – администрация г. Ставрополя, Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края) о признании незаконными действий (бездействия) жилищного управления администрации г. Ставрополя, обязании устранить допущенное нарушение закона,
УСТАНОВИЛ:
Воблов Д.Н. обратился с исковым заявлением к жилищному управлению администрации г. Ставрополя о признании действия (бездействия) жилищного управления администрации г. Ставрополя незаконными и отмене решения (письмо от 10.12.2009 №) о предоставлении социальной выплаты в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет; об обязании предоставить семье истца в первоочередном порядке социальную выплату с учетом обстоятельств, изложенных в заявлении.
В дальнейшем Воблов Д.Н. уточнил свои требования, предъявленные к администрации г. Ставрополя и просил признать действия (бездействия) жилищного управления администрации г. Ставрополя незаконными, обязании включить в первоочередном порядке семью истца в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году.
В судебном заседании Воблов Д.Н. поддержал заявленные требования, пояснив, что 16 июня 2008 года его семья из 3 человек обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением для включения в состав участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы». К заявлению были представлены документы, требуемые в соответствии с разделом 6 муниципальной целевой программы, а также были представлены заявление о включении в состав участников подпрограммы и документы, требуемые в соответствии с п. 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы. После рассмотрения ответчиком заявления, было получено уведомление о признании нашей семьи участницей муниципальной целевой программы с присвоением очередного номера 894. Незаконные действия (бездействия) ответчика подтверждаются следующим: в устной беседе ответчик без консультаций и пояснений сообщил, что социальная выплата будет предоставлена в 2009 году. В связи тем, что от ответчика не поступало никаких уведомлений, 13 мая 2009 года Воблов Д.Н. пришел на прием, в ходе устной беседы по вопросу предоставления в первоочередном порядке социальной выплаты, в устной форме был получен ответ, что списки участников на получение социальной выплаты в 2009 году уже сформированы и ему отказано в предоставлении в первоочередном порядке социальной выплаты без объяснения принятого решения, собственноручно на уведомлении был отмечен номер 644, полученном в 2008 году. В соответствии с абзацем 4 раздела III и абзацем 39 раздела VI подпрограммы, п.п. 6, 21, 22 правил, абзацами 2 и 31 раздела 6 муниципальной целевой программы и представленных ответчику документов, семье должны были предоставить социальную выплату в первую очередь в 2009 году. Неоднократные попытки добиться от ответчика добросовестного исполнения законодательства Российской Федерации не дали результатов. 7.08.2009 № был получен ответе о разъяснении норм Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также решение о включении в списки участников подпрограммы в первоочередном порядке для предоставления социальной выплаты, но при этом установили необоснованные дополнительные требования о предоставлении документа, подтверждающего признание нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01 мая 2005 года и подтверждение данного факта по состоянию на 2009 год. Однако Воблов Д.Н. уже представил ответчику в составе заявления документ, подтверждающий признание его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года. Воблову Д.Н. разъяснили, что списки участников на получение социальной выплаты в 2009 и 2010 годах уже сформированы и будет предоставлена социальная выплата в 2009 году на условиях включения в резервный список, из которого социальные выплаты предоставляются в случаях возврата не использованных сертификатов, для чего необходимо было обратиться в ноябре 2009 года. 03 ноября 2009 года в ходе телефонного разговора с сотрудником ответчика был получен ответ, что его руководитель (Н.Е.Малышев) дал распоряжение отказать семье Воблова Д.Н. о предоставлении в первоочередном порядке социальной выплаты вновь не обосновавший причину. 08 ноября 2009 года супруга Воблова Д.Н. направила в письменной форме обращение на имя главы города Ставрополя о предоставлении в первоочередном порядке социальной выплаты. Однако ответ на обращение по почте по настоящее время не получен, хотя ответчик заявляет, что ответ был направлен по месту жительства. На неоднократную просьбу выдать дубликат письма ответчик отказывал, но 20 июля 2010 года все таки выдал заверенную копию письма от 10.12.2009 № с решением о предоставлении социальной выплаты в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. Вобловым Д.Н. было получено письмо мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.12.2009 № об исключении семьи из списка очередности на улучшение жилищных условий, а также копия письма мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.12.2009 №. Данные документы были направлены ответчику. Всеми действиями (бездействиями) ответчика и решением нарушаются права Воблова Д.Н., в том числе право на жилище, охраняемое Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней нормативно-правовыми актами.
Представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Галахов С.Ю. с исковыми требованиями не согласился, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 285 от 13.01.2005 года, говорится о том, что для участия в программе должна быть молодая семья, то есть оба супруга, либо один из супругов и ребенок. Данная семья должна быть признана нуждающейся до 1 марта 2005 года, либо с 1 марта решением органа местного самоуправления. До 1 марта 2005 года решения о признании семьи Воблова нуждающейся в жилом помещении нет. Молодая семья была поставлена на учет именно как молодая семья в 2008 году, с начала была поставлена в г. Черкесске, затем в связи со снятием с учета и переездом, в г. Ставрополе, признаны были с составом семьи три человека. В связи с изложенным, у семьи Воблова первоочередного права не существует. Кроме того, Воблов просит включить его семью в списки на 2010 год, однако списки на 2010 года уже составлены, сформированы и поданы до 1 сентября, поэтому включение в списки возможно, только на следующий год.
Представитель Министерство Строительства и архитектуры СК по доверенности Бондарева Е. В. по заявленным требованиям пояснила, что в списках представленных администрацией города Ставрополя на 2010 год, семья Воблова не числится, в списках на 2009 год они так же не стояли, поэтому выплаты не производились.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
В соответствии с разъяснениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Судом установлено, что уведомлением Жилищного управления администрации г. Ставрополя сообщено Воблову Д.Н., что на основании представленных документов и заявления от 16 июня 2008 года его семья составом из 3 человека является участницей муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе на 2006-2008 гг.», на май 2009 года очередной номер 644.
На обращение супруги Воблова Д.Н.- Вобловой А.А. администрацией г. Ставрополя дан ответ № от 10 декабря 2009 года, в котором разъяснено, что в первую очередь в списки участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» обеспечиваются участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года. Поскольку семья Воблова Д.Н. была исключена из списков нуждающихся, то в первоочередном порядке выплата ему осуществлена быть не может.
Проанализировав доводы заявителя и возражения администрации г. Ставрополя, суд не может согласиться с требованиями Воблова Д.Н. по следующим основаниям.
Пункт 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретения жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг., утвержденных Постановлением Правительства РФ № 285 от 13 мая 2006 года, предусматривает, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: … подпункт б). признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.6 настоящих правил…
В пункте 6 этих же правил указано, что применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениям, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно п. 22 указанных Правил … в первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи-участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Постановлением Главы г. Черкесска № от 29 июня 1999 года Воблов Д.Н. составом семьи 1 человек, проживающий по ул. у матери, поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно данных паспорта Воблова Д.Н. им был зарегистрирован брак с Болтенко (Воблова) О.М. 6 ноября 1999 года. От данного брака 27 июля 2000 года родился сын истца Воблова Д.Н.- Воблов А.Д., мать- Воблова О.М.. Из свидетельства о расторжении брака следует, что брак расторгнут 22 мая 2004 года. Решением Черкесского городского суда от 6 июня 2006 года определено место жительства Воблова Андрей Денисовича с отцом Вобловым Д.Н.
24 февраля 2007 года зарегистрирован брак с Науменко (Воблова) А.А.
Постановлением мэрии муниципального образования г. Черкеска № 6 от 5 февраля 2008 года внесены изменения в личное дело Воблова Д.Н., включены в состав семьи жена Воблова А.А. и сын Воблов А.Д., очередь № 3052 (л.д.14-15).
Постановлением главы г. Ставрополя № 1783 от 28 июля 2008 года Воблов Д.Н. с составом семьи 3 человека признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д. 22-24).
Таким образом, молодая семья Воблова Д.Н. не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет до 1 марта 2005 года, в связи с чем, не обладает в первоочередном порядке правом на включения в список молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году для предоставления списка в орган исполнительной власти субъекта РФ.
Справку № от 1 февраля 2008 года на имя Воблова Д.Н. за подписью секретаря жилищной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска о том, что он с составом семьи 3 человека состоит на очереди на улучшении жилищных условий на основании постановления главы г. Черкесска от 29.06.99 г. № (л.д. 13) суд не может признать доказательством по делу, поскольку данная справка противоречит содержанию постановления главы г. Черкесска от 29 июня 1999 года №, данная справка не заверена гербовой печатью выдавшей ее организацией.
По этим же основаниям суд не может принять как доказательство справку № от 24 августа 2009 года и справку № от 21 декабря 2009 года на имя Воблова Д.Н (л.д. 19, 20).
Таким образом, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Воблова Д.Н.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Воблова Д.Н. о признании незаконными действий (бездействия) жилищного управления администрации г. Ставрополя, выразившееся в предоставлении социальной выплаты Воблову Д.Н. и его семье в порядке очередности исходя из времени принятия на учет; обязании устранить допущенное нарушение закона - включить в первоочередном порядке семью Воблова Д.Н. в список молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших свое желание получить социальную выплату в 2010 году – оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 28 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.И.Шевченко
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья Ю.И.Шевченко