№2-1441/10 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2010 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд в составе:
председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,
при секретаре Бирюковой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пахомовой Т.А. к Бурмистровой Г.В., Управлению Росреестра по Ставропольскому краю (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ДСНТ (СТ) «Октябрьское») о признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и запись в ЕГРП, признании права пользования и владения земельным участком,
УСТАНОВИЛ:
Пахомова Т.А. обратилась в районный суд с иском к Бурмистровой Г.В., Управлению Росреестра по Ставропольскому краю о признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок № от 19 августа 2009 года №, выданное Бурмистровой Г.В.и запись в ЕГРП № о признании права пользования и владения земельным участком №, расположенным в ДСНТ «Октябрьское» за Пахомовой Т.А.
Истица Пахомова Т.А. в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель истицы по доверенности Коряченцева Д.А. поддержала исковые требования, пояснив, что с 2007 года Пахомова Т.А. является членом ДСНТ «Октябрьское» и имеет земельный участок № пл. 600 кв.м., находящийся по адресу: г. Ставрополь, что подтверждается выпиской из протокола собрания уполномоченных 33 от 17 июля 2007 года ДСНТ «Октябрьское», справкой 312 от 17 июля 2007 года. В 2009 году Пахомова Т.А. решила зарегистрировать свое право собственности на данный земельный участок, однако согласно кадастровой выписки от 15 декабря 2009 года собственников данного участка является Бурмистрова Г.В. С 1993 года Бурмистрова Г.В. владела данным участком на основании свидетельства о праве собственности на землю от 19 октября 1993 года. В сентябре 1997 года она в адрес председателя СТ «Октябрьское» написала заявление с просьбой исключить ее из членов СТ, в связи с ее добровольным отказом от земельного участка №. Постановлением главы г. Ставрополя № от 10 апреля 1998 года «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района» у Бурмистровой был изъят земельный участок №, а выданное решение свидетельство на землю – аннулировано. Согласно данным УФРС по СК от 5 марта 2009 года в ЕГРП отсутствовали сведения о собственнике земельного участка №, в настоящий момент собственником данного участка незаконно является Бурмистрова Г.В.
Ответчица Бурмистрова Г.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчица Бурмистровой Г.В. по доверенности Куликов А. П. с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку в ГК РФ, в Законе о регистрации, в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, можно прийти к выводу, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Пахомова Т. А., считая себя единственным собственником спорного имущества и обращаясь с иском о признании недействительным зарегистрированного права Бурмистровой в отношении земельного участка №, который, по ее мнению, незаконно зарегистрирован ответчицей, не учла, что восстановление нарушенного права собственности применительно к рассматриваемому спору возможно лишь путем заявления требования об изъятии имущества из чужого незаконного владения надлежащим лицом. Пахомова не является таким надлежащим лицом, потому, что у истца не возникло никаких прав на земельный участок в ДСНТ «Октябрьское» путем распределения коллективно-долевой собственности, так как в ДСНТ «Октябрьское» никогда не было коллективно-долевой собственности. Это подтверждается Постановлением Главы администрации города Ставрополя № от 26.10.1993 года, где закрепляются границы земельного участка без указания на коллективно-долевую собственность. А также это подтверждается пунктами 1.2. и 1.4 Устава ДСНТ «Октябрьское», где указано, что у товарищества имеется всего 23,2 гектара, из них 1,8 гектара – места общего пользования, и 21,4 гектара находятся в индивидуальном пользовании. А ссылка Пахомовой Т.А. на протокол собрания уполномоченных от 17.07.2007 года не может быть принята, ввиду того, что протокол имеет несколько разных редакций, каждая из которых создана для определенной конъюнктурной ситуации, Поскольку в материалах дела имеются два разных протокола, считаю данное доказательство недопустимым. В силу статьи 218 ГК РФ у муниципального образования нет такого основания возникновения права собственности на объекты недвижимости, как отказ от права собственности на земельный участок. Бурмистрова Г.В. не писала заявления об отказе от права собственности на земельный участок. Право распоряжения судьбой недвижимой вещи в силу ст.225 ГК РФ. Таким образом, регистрация права собственности Бурмистровой Г.В. и в этом случае легитимна. А также, Бурмистрова Г.В. не голословно, а в реальности платит земельный налог за участок № ДСНТ «Октябрьское», с кадастровым номером. Кроме того, мнение Пахомовой Т.А. о незаконности регистрации права собственности на земельный участок № ошибочно и по следующему возможному основанию. Так как при системном толковании статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, положения о прекращении права при отказе от земельного участка предусмотренные пунктом 5, применяются только в отношении таких видов права как постоянное бессрочное пользование и пожизненное наследуемое владение, и не имеет расширительного толкования. При отказе от права собственности на земельный участок, надлежит применять п.2 ст.53 Земельного кодекса, при котором отказ от права собственности, его прекращение подлежит обязательной государственной регистрации. Ответчица Бурмистрова Г.В., не зарегистрировала прекращение права, а наоборот зарегистрировала право собственности на земельный участок №. Таким образом, при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения, заявленного Пахомовой Т.А. иска не имеется.
Представитель ответчика Управление Росреестра по СК по доверенности Никитенко А. С. пояснил, что на государственную регистрацию прав Бурмистровой Г.В. в соответствии со статьей 25.2 Закона о регистрации заявителем было представлены свидетельство о праве собственности на землю и кадастровый паспорт земельного участка. В свидетельстве о праве собственности на землю от 19.10.1993г. № в качестве собственника земельного участка указана Бурмистрова Г.В. ФГУ «Земельная кадастровая земельная палата» по Ставропольскому краю был проведен кадастровый учет земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: г. Ставрополь, с/т «Октябрьское», уч., с присвоением кадастрового номера. В представленном на государственную регистрацию кадастровом паспорте земельного участка от 05.06.2009 г. № в пункте 15 «Сведения о правах» в качестве правообладателя указана Бурмистрова Г.В., вид права - собственность. В качестве документа, удостоверяющего права Бурмистровой Г.В. на земельный участок значится свидетельство о праве собственности на землю от 19.10.1993г. №. Вследствие чего, Бурмистровой Г.В. было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок. Таким образом, на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы по форме и содержанию соответствовавшие требованиям действующего законодательства, оснований для отказа, предусмотренных статьей 20 Закона о регистрации, не имелось. На основании вышеизложенного просил в части требований о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок №, выданного Бурмистровой Г.В., признании недействительной записи о регистрации в ЕГРП - отказать, в остальной части требований принять решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ДСНТ «Октябрьское» по доверенности Петров В. А. пояснил, что спорный земельный участок являются федеральной собственности и переданы лишь в пользование ДСНТ «Октябрьское», в связи с чем, все выданные свидетельства администрацией г. Ставрополя по собственности на земельные участки ДСНТ «Октябрьское» не имеют никакой юридической силы, так как они выданы и утверждены органом, не имеющим никаких прав по отношению к данным землям, ибо земли не были муниципальной собственность города Ставрополя. То есть, издание постановления о выделении земельного участка в собственность не породило никаких прав и никаких юридических последствий. Поэтому, исходя из того режима пользования, который определен органом, имеющим на это право, администрацией Шпаковского района, распоряжаться, пользоваться этими землями имеет только ДСНТ «Октябрьское», то есть принимать членов и наделять их полномочиями, исключать из членов. Поэтому данное исковое заявление, тут нет спора о праве, произошла регистрация несуществующего права, в основе регистрации не лежит ни одного действующего документа, поэтому доводы ответчика несостоятельны, так как нет спора о праве, земельный участок уполномоченным на то органом - администрацией Шпаковского района, Бурмистровой не выделялся. Поэтому требования Пахомовой Т.А. законные, представитель ДСНТ «Октябрьское» просил их удовлетворить.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по сути заявленных исковых требований приходит к следующему.
Судом установлено, что 19 октября 1993 года Бурмистровой Г.В. выдано свидетельство о праве собственности на землю № о праве собственности на земельный участок № в СТ «Октябрьское», площадью 600 кв.м. (л.д. 82).
По сведениям государственного земельного кадастра (кадастровый паспорт) по состоянию на 5 июня 2009 года правообладателям вышеуказанного земельного участка является Бурмистрова Г.В. л.д. 80).
19 августа 2009 года в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности Бурмистровой Г.В. на земельный участок пл. 600 кв.м. №, находящийся в СТ «Октябрьское» г. Ставрополя (л.д. 78).
В своих заявленных исковых требованиях Пахомова Т.А. считает, что данная регистрация права осуществлена незаконно, с данными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государственном возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
По смыслу названной нормы в судебном порядке могут быть оспорены правоустанавливающие документы, по которым право собственности было зарегистрировано за конкретным лицом. При этом несогласие лица с актом государственной регистрации предполагает наличие у лица самостоятельного требования относительно объекта регистрации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
В настоящем судебном производстве истцами не оспариваются правовые основания (а именно: свидетельство о праве собственности № от 19 октября 1993 года) внесения в ЕГРП записи о праве собственности Бурмистровой Г.В. на земельный участок № в СТ «Октябрьское», площадью 600 кв.м.
Согласно материалам дела и заявленным исковым требования истица Пахомова Т.А. не заявляют требований о признании за истицей права собственности на принадлежащее Бурмистровой Г.В. недвижимое имущество, заявленные требования о признании права пользования и владения представляют собой только часть правомочий собственника в отношении принадлежащего ему имущества.
При указанных обстоятельствах, исходя из норм статьи 2 названного Закона, предмета и основания иска, пояснений представителя истицы в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что, формулируя способ защиты как признания недействительным свидетельства о государственной регистрации на недвижимое имущество Бурмистровой Г.В., истица не оспаривает правовые основания для внесения в ЕГРП записи о праве собственности ответчицы, а именно: свидетельство о праве собственности № от 19 октября 1993 года на земельный участок № в СТ «Октябрьское», площадью 600 кв.м., следовательно, истицей избран ненадлежащий способ защиты своих прав.
Что касается доводов истицы о том, что Бурмистрова Г.В. отказалась от спорного земельного участка, о чем имеется заявление, постановление главы г. Ставрополя об изъятии земельного участка, свидетельство от 19.10.1993 г. № было аннулировано, то суд приходит к следующему.
Статья 40 Земельного кодекса РСФСР, принятого законом РФ №1103-1 от 25 апреля 1991 года, (в редакции, действовавшей до принятия Указа Президента РФ от 24.12.1993г. № 2287) предусматривала, что право собственности граждан на земельный участок или его часть прекращается в случаях: 1) добровольного отказа от земельного участка; 2) смерти; 3) отчуждения (продажи) местному Совету народных депутатов земельного участка; 4) выкупа, в том числе и принудительного (реквизиции), для государственных нужд; 5) изъятия в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7, 8, 9 статьи 39 настоящего Кодекса; 6) невыкупа по закладной земельного участка, заложенного в земельный банк.
Данная статья утратила свою силу с принятием Указа Президента РФ № 2287 от 24 декабря 1993 года.
Согласно ст. 236 ГК РФ, принятого ФЗ №51-ФЗ от 30 ноября 1994 года, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации, принятого федеральным законом №136-ФЗ от 25.01.2001г., предусматривала, что отказ лица от принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права (п.1) (в редакции федерального закона, действовавшего до 18 декабря 2006 года, пункт утратил силу с 1.01.2007г.) При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством(п.2) (в редакции федерального закона, действовавшего до 22.07.2008г., пункт изменил редакцию с внесением изменений федеральным законом №141-ФЗ от 22.07.2008г.)
В соответствии с абзацем 1 пункта 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится.
Согласно абзаца 2 пункта 3 ст.225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Суду представлено заявление Бурмистровой Г.В. от 17 сентября 1997 года на имя главы администрации г. Ставрополя о добровольно отказе от земельного участка № в СТ «Октябрьское», приложены членские книжка, свидетельство о праве собственности на землю(л.д. 167-171).
17 сентября 1997 г. Бурмистрова Г.В. обратилась с заявлением к председателю СТ «Октябрьское» об исключении ее из членов СТ «Октябрьское» (л.д.8).
Суду не представлено письменного документа об исключении Бурмистровой Г.В. из членов СТ «Октябрьское».
Достоверных, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что в отношении земельного участка №, расположенного в СТ «Октябрьского» были органом местного самоуправления совершены юридически значимые действия, предусмотренные действовавшем на тот момент законодательством – ст. 53 ЗК РФ, ст. 225 ГК РФ, суду не представлено.
Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя сообщил суду в ответе от 8 июля 2010 года, что сведений о прекращении права собственности на земельный участок № в СТ «Октябрьское» вследствие отказа Бурмистровой Г.В. не имеется (л.д. 48).
В связи с изложенным, суд не может прийти к выводу, что право собственности Бурмистровой Г.В. на спорный земельный участок прекратилось в связи с ее добровольным отказом от данного участка.
Постановлением главы г. Ставрополя № от 10 апреля 1998 года постановлено Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя изъять земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности в СТ и аннулировать ранее выданные свидетельства на землю гражданам, в том числе у Бурмистровой Г.В., СТ «Октябрьское», уч. №, площадь 600 кв.м., свидетельство №.
Однако, данное издание данного постановления не подменяет собой юридически значимых действий, которая должна была совершить администрация г. Ставрополя в отношении земельного участка
Тем более, что по состоянию на 1998 год действовал порядок изъятия земельных участков, установленный гл.5 Земельного кодекса РСФСР (ст. ст.28-38 Земельный кодекс РФ ) и ст. ст. 283-285 ГК РФ. Статья 286 ГК РФ предусматривала порядок изъятия земельных участком, а именно: орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284,285, 286 ГК РФ.
В случае добровольного отказа гражданина от земельного участка его изъятие в силу вышеуказанных земельным и гражданским законодательством, действовавшем на тот период времени, не предусматривалось.
Вышеприведенными нормами права также не предусматривается возможность аннулирования ранее выданного свидетельства о праве собственности на землю и прекращения в связи с этим самого права собственности на земельный участок, в связи с чем, суд приходит к выводу о невозможности фактического исполнения постановления главы г. Ставрополя № от 10 апреля 1998 года как противоречащего действовавшему на тот период времени законодательству.
С доводами представителя ДСНТ «Октябрьское» о том, что свидетельство о праве собственности на земельный участок № от 19 октября 1993 года, выданное Бурмистровой Г.В., является ничтожным, поскольку выдано органом местного самоуправления, у которого отсутствовали полномочия на распоряжения данным участок, земельный участок относился к землям, находящимся в федеральной собственности, суд не может согласиться по следующем основаниям.
Постановлением главы администрации Шпаковского района Ставропольского края № от 3 сентября 1992 года отведено в постоянное пользование 4 га малопродуктивной пашни от Ставропольской селекционно-опытной станции Управлению сельского хозяйства администрации Ставропольского края под коллективное садоводство рабочих и служащих; разрешить Ставропольской селекционно-опытной станции занять 4,2 га малопродуктивной пашни под коллективное садоводство рабочих и служащих станции из состава закрепленных за ней земель в районе ее центральной конторы; выделить в ведение Шпаковского районной администрации для пенсионеров, инвалидов и других граждан из состава отведенных земель л.д. 187).
Постановлением главы администрации Шпаковского района Ставропольского края № от 5 мая 1993 года отведено в постоянное пользование 23.3 га малопродуктивной пашни для Ставропольской селекционно-опытной станции под коллективное садоводство предприятий и организаций г. Ставрополя … согласно проектного чертежа в районе центральной усадьбы станции л.д. 49).
Постановлением Главы администрации г. Ставрополя № от 7 октября 1992 года поручено в срок до 1.12.1992г. городскому комитету по земельной реформе и земельным ресурсам выдать документы на право пользования землей все предприятиям, организациям, учреждениям, садоводческим товариществам и их членам л.д. 185).
Постановлением Главы администрации г. Ставрополя № от 26 октября 1993 года утверждено садоводческое товарищество «Октябрьское» на земельном участке общей площади 23.2 га в районе центральной селекционно-опытной станции, в ЕГРЮЛ внесена запись о создании СТ (л.д. 182).
Таким образом, администрация г. Ставрополя была правомочна 19 октября 1993 года выдать Бурмистровой Г.В. свидетельство № о праве собственности на земельный участок, находящийся в СТ «Октябрьское», №.
Суду также не представлено доказательств, что земельный участок, на котором было создано СТ «Октябрьское», когда-либо находился в федеральной собственности. Гражданским и земельным законодательством РФ не предусматривается возможность признания такого свидетельства ничтожным, не порождающим правовых последствий, без оспаривания его в установленном законом порядке, таких требований суду не заявлялось.
Суду также представлены три варианта протокола №3 общего собрания уполномоченных ДСНТ «Октябрьское» от 17 июля 2007 года об утверждении выдела из земельного участка пл. 23,2 га, находящегося в коллективно-долевой собственности СТ «Октябрьское» и предоставлении земельных участков, в т.ч. участка № - Пахомовой Т.А. л.д. 7), этот же протокол без приложения л.д. 136), этот же протокол л.д. 174), на котором рассматривались вопросы по оформлению участков в индивидуальную собственность, где отсутствуют ряд подписей, однако имеется подпись Пахомовой Т.А. указан номер дачи №, площадь 600 кв.м., подписи председателя ДСНТ отсутствует, в протоколе имеется только подпись секретаря собрания Гончарова В.Г.
Однако, соблюдение порядка принятия в члены ДСНТ «Октябрьское» Пахомовой Т.А., законности проведения собрания 17 июля 2007 года и принятия на данном собрании каких-либо решений не является предметом настоящего судебного разбирательства.
Учитывая, что в суде нашла свое подтверждение законность осуществленной государственной регистрации за Бурмистровой Г.В. права собственности на земельный участок № в СТ (ДСНТ) «Октябрьское», правоустанавливающий документ в отношении данного земельного участка, выданного на имя Бурмистровой Г.В., не оспорен, не признан недействительным в установленном законом порядке, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Пахомовой Т.А. к Бурмистровой Г.В., Управлению Росреестра по Ставропольскому краю о признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок № от 19 августа 2009 года №, выданное Бурмистровой Г.В. и запись в ЕГРП № о признании права пользования и владения земельным участком №, расположенным в ДСНТ «Октябрьское» за Пахомовой Т.А. – оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 28 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.И.Шевченко