Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации27 сентября 2010 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.,
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глушенко В.И. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
У С Т А Н О В И Л :
Глушенко В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Ставрополя и МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» по оформлению ему договора аренды земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 00 и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности в месячный срок со дня вынесения решения суда заключить с ним договора аренды указанного земельного участка.
В ходе рассмотрения спора заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконными действия администрации г. Ставрополя, по оформлению ему договора аренды земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 00, признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя № 09/02-01/1-4723 от 01.09.2010 г. в предоставлении ему указанного земельного участка и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности в месячный срок со дня вынесения решения суда заключить с ним договора аренды указанного земельного участка, ссылаясь на то, что постановлением главы г. Ставрополя № 805 от 17.03.2008 г. утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения офисных помещений по ул. 50 лет ВЛКСМ, 00 в квартале 524 и ему в аренду сроком на 3 года был предоставлен указанный земельный участок.
Вышеуказанным Постановлением ему было предписано осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию договора аренды.
ФГУ «Земельная кадастровая палата» земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 26:12:01 21 01:490.
Необходимый пакет документов для подготовки договора аренды земельного участка им сдан в МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя». На основании исходного пакета документов МУП «Земельная палата» сформирован заказ № 30048.
Им на бездействие органа местного самоуправления на имя главы г. Ставрополя 15.06.2010 г. было направлено заявление с просьбой ускорить решение вопроса о заключении договора аренды земельного участка.
22.06.2010 г. в его адрес был направлен ответ МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя», в котором указано, что в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с 01.10.2008 г. вместо проектов границ земельных участков необходимо изготовление и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. Для продолжения работ по данному заказу необходимо согласовать акт выбора земельного участка, утвержденного постановлением главы г. Ставрополя от 24.04.2009 г. № 1244 «Об утверждении типовой формы акта выбора земельного участка для строительства в г. Ставрополе и Порядка согласования акта выбора земельного участка для строительства в г. Ставрополе».
01.09.2010 года в его адрес был направлен отказ в предоставлении указанного земельного участка в аренду для размещения офиса, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен на внутриквартальной территории, на которой согласно генеральному плану г. Ставрополя, размещение объектов с запрашиваемым видом использования не предусмотрено, что согласно Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением Администрации г. Ставрополя от 10.09.2009 г. № 691 является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Считает, что решение Администрации города Ставрополя является незаконным и необоснованным, поскольку право на получение земельного участка у него возникло задолго до вступления в силу указанного Регламента. Вышеназванный закон обратной силы не имеет и не может регулировать правоотношения между ним и администрацией г. Ставрополя, возникшие до вступления Закона в силу, поскольку Постановлением главы г. Ставрополя № 805 от 17.03.2008 г. уже был утвержден акт выбора земельного участка.
Согласно указанного регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, срок подготовки документов определен в один месяц.
Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по подготовке документов для заключения договора аренды существенным образом нарушает его законные права и интересы, делает невозможным использование земельного участка
В судебное заседание заявитель не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заявителя по доверенности Воронцов В.Н. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, признать незаконными именно действия администрации г. Ставрополя по оформлению договора аренды с заявителем.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя Куницына И.Б., действующая на основании доверенности, просила требования оставить без удовлетворения, пояснив, что на основании пункта 5.15 и 9.3 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691, заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка для размещения офиса, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен на внутриквартальной территории, на которой согласно генеральному плану г. Ставрополя, размещение объектов с запрашиваемым видом использования не предусмотрено, о чем ему направлено уведомление.
В судебное заседание представитель МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В судебное заседание представители Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя не явились, извещенные надлежащим образом (л.д. 56 и 58).
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Суд считает, что требования заявителя о признании незаконными действий администрации г. Ставрополя по оформлению договора земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку ни каких незаконных действий администрацией г. Ставрополя не совершалось.
Напротив, судом установлено, что заявителю постановлением главы г. Ставрополя № 805 от 17.03.2008 г. утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения офисных помещений по ул. 50 лет ВЛКСМ, 00 в квартале 524 и ему в аренду сроком на 3 года был предоставлен указанный земельный участок.
Во исполнение указанного постановления 02 декабря 2009 года земельный участок по ул. 50 лет ВЛКСМ, 00 в квартале 524 был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер 26:12:012101:490. Кроме того, заявителем подготовлен необходимый пакет документов для оформления с ним договора аренды указанного земельного участка.
Судом установлено, что 11 июня 2010 г. заявитель обратился к главе администрации Ставрополя с заявлением о заключении с ним договора аренды, однако, 22.06.2010 г. в его адрес был направлен ответ МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» в котором указано, что в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с 01.10.2008 г. вместо проектов границ земельных участков, необходимо изготовление и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. Для продолжения работ по данному заказу необходимо согласовать акт выбора земельного участка, утвержденного постановлением главы г. Ставрополя от 24.04.2009 г. № 1244 «Об утверждении типовой формы акта выбора земельного участка для строительства в г. Ставрополе и Порядка согласования акта выбора земельного участка для строительства в г. Ставрополе», тогда как, судом было установлено, что постановлением главы г. Ставрополя № 805 от 17.03.2008 г. заявителю утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения офисных помещений по ул. 50 лет ВЛКСМ, 00 в квартале 524 в г. Ставрополе, земельный участок предоставлен заявителю в аренду, сроком на три года.
Постановление главы г. Ставрополя № 805 от 17.03.2008 г. не отменялось, не изменялось, то есть, утвержденный акт выбора земельного участка, и согласования места размещения офисных помещений является действующим.
01.09.2010 года заявителю за подписью директора Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя было направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка.
Суд считает, что данное уведомление является незаконным, поскольку предоставление земельных участков для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, ст. 29 ЗК РФ). При этом, законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по формированию земельного участка.
Таким образом, оспариваемым уведомлением от 01.09.2010 г. фактически отменено постановление Главы города Ставрополя от 17.03.2008 г. о предоставлении земельного участка в аренду, тогда как, директор Комитета градостроительства не обладает такими полномочиями. Ранее вынесенное постановление может быть отменено только лицом, его вынесшим, то есть, Главой города.
Кроме того, ссылка в оспариваемом уведомлении на то, что заявителю отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 5.15 и 9.13 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением Администрации г. Ставрополя от 10.09.2009 г. № 691, является не состоятельной, так как данный Регламент действует с 10.09.2009 г., как установлено судом, заявитель о предоставлении земельного участка обратился 22 декабря 2005 г.. Постановление об утверждении акта выбора земельного участка было вынесено 17 марта 2008 г., то есть, до вступления в действие указанного регламента. В мае и июне 2010 г. заявитель обращался в администрацию г. Ставрополя с заявлениями о возобновлении и ускорении рассмотрения вопроса по предоставлению земельного участка в аренду.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным уведомление заместителя Главы Администрации города Ставрополя от 01.09.2010 года об отказе в предоставлении Глушенко Владимиру Ивановичу земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 00 в квартале 524 в аренду для размещения офисного помещения.
Обязать Администрацию города Ставрополя принять решение по заявлению Глушенко Владимиру Ивановичу о заключении с ним договора аренды земельного участка в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Требования Глушенко Владимира Ивановича о признании незаконными действий Администрации г. Ставрополя по оформлению с ним договора аренды земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 00 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено 28 сентября 2010 года.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.