Решение суда 15.09.2010 г. о признании незаконным действий бездействий Министерства

№2-1453/10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2010 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд в составе:

Председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре Бирюковой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коломийцева П.П. о признании незаконным бездействия, действия и решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Коломийцев П.П. обратился в районный суд города Ставрополя с заявлением о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по заключению договора водопользования акваторией водного объекта (руслового пруда) для использования акватории и водного объекта с Коломийцевым П.П.; о признании незаконным решения министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о проведении аукциона №5 по приобретению права заключения договора водопользования акваторией водного объекта (руслового пруда) площадью 0, 00936 кв.м. на 0,4 кв.м. от устья реки Кизиловая для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, назначенного на 03.08.2010 года; о признании незаконными действий министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК по организации проведения аукциона №5 по приобретению права заключения договора водопользования акваторией водного объекта (руслового пруда); об обязании министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, путем заключения с Коломийцевым П.П. договора водопользования на первоначальных условиях.

Определением от 17 июля 2010 года судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК о проведении аукциона №5 по приобретению права заключения договора водопользования акваторией водного объекта (руслового пруда) площадью 0,00936 кв.м. на 0,4 кв.м. от устья реки Кизиловая для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, назначенного на 03 августа 2010 года.

Определением суда от 03 августа 2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено - ООО «ОРЛЕОН».

В судебном заседании заявитель Коломийцев П.В., его представитель по доверенности Пащенко С.И. поддержали доводы заявления, указав, что 12 ноября 2004 года Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентст­ва водных ресурсов выдало индивидуальному предпринимателю Коломийцеву П.П. лицензию на водопользование, предоставляющее право пользования поверхностным водным объектом - русловым водоемом площадью 0.939 га в балке без названия принадлежащей к бассейну реки Калаус от 0,4 до 0,6 км от устья для целей любительского рыболовства и рекреа­ции. Лицензия выдана сроком на 5 лет до 01.12.2009 года. В соответствии с условиями водопользования поверхностным водным объектом Коломийцеву П.П. необходимо было в 7-10-дневный срок заключить договор пользования водным объектом с Правительством Ставропольского края и представить его для регистрации в Кубанское бассейновое водное управление. Коломийцев П.П. неоднократно обращался в соответствующие органы исполни­тельной власти с просьбой заключить с ним договор пользования водным объектом, одна­ко ему было указано на отсутствие возможности для заключения договора пользования водным объектом, поскольку на момент получения лицензии полномочное лицо, имею­щее право на заключения указанного договора водопользования. Комитет природных ре­сурсов по Ставропольскому краю был упразднен. В соответствии с постановлением Гу­бернатора Ставропольского края от 23.12.2004г. № 764 «О некоторых мерах по совершен­ствованию государственного управления в Ставропольском крае» в перечень краевых ор­ганов исполнительной власти «Министерства Ставропольского края» было включено министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. По­ложение о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставрополь­ского края было утверждено постановлением Губернатора Ставропольского края от 04.02.2005 г. № 46. Поскольку нормами действующего законодательства не был установлен срок, в те­чение которого лицо, получившее лицензию на водопользование, обязано заключить до­говор пользования водным объектом и представить его на государственную регистрацию, Коломийцев П.П. осуществлял права водопользования водным объектом в соответствии с п. 21 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государст­венной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи ли­цензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденных Постановлени­ем Правительства РФ от 03.04.1997 г. № 383, который устанавливает, что лицензия на во­допользование является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на определенных усло­виях. При этом земельный участок под поверхно­стным водным объектом площадью 9 360 кв.м. и прилегающая территория площадью 9 260 кв.м. предоставлены Коломийцеву П.П. в субаренду сроком на 49 лет. Также земельный участок с кадастровым номером на территории бывшего ГУП ОПХ «Михайловское» общей площадью 34275 кв.м. на котором располо­жен водный объект, предоставлен Коломийцеву П.П. постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края сро­ком на 49 лет и заключен соответствующий договор аренды земельного участка № от 08.07.2009 г. на период до 07.07.2058 г. Исполняя свои обязанности водопользователя, арендатора прилегающей террито­рии и субарендатора земельным участком под поверхностным водным объектом, Коло­мийцев П.П. осуществил мероприятия по очистке водного объекта от ила и грязи, его зарыбления, окультурил и облагородил береговую зону, построил базу отдыха, объекты для рекреации и любительского рыболовства, подвел подъездные пути и необходимую инфра­структуру. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ изменил порядок предоставления водных объектов в пользование, исключив получения лицензии на водо­пользование и пунктом 3 статьи 16 установил, что порядок подготовки и заключения до­говора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности и форма примерного договора водопользования ут­верждаются Правительством Российской Федерации. В свою очередь форма примерного договора водопользования была утверждена лишь постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования». В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или кратко­срочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров. Пункт 2 статьи 5 указанного закона устанавливает, что водопользователи, указан­ные в части 1 настоящей статьи, в соответствии с Водным кодексом Российской Федера­ции вправе заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предос­тавлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении вод­ных объектов в пользование. При этом условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей. Договоры водопользова­ния или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 15 Водного кодекса Российской Федерации водопользо­ватель, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользова­ния, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме полномочный орган государст­венной власти, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора. В соответствии со статьей 14 Водного кодекса РФ предельный срок предоставле­ния водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может со­ставлять более чем двадцать лет. Реализуя свое преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок Коломийцев П.П. заявлением от 08.07.2009 г. уведомил Министерство при­родных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о желании заклю­чить договор водопользования на водный объект. Таким образом, в силу действующего законодательства Коломийцев П.П. имел преимущественное право на пользование указанным водным объектом и заключение с ним соответствующего договора являлось обязательным на предлагаемых государствен­ным органом условиях. В нарушение положений статьи 15 Водного кодекса РФ и статьи 621 Гражданского кодекса РФ государственный орган 31 мая 2010 года принял решение о проведении аук­циона №5 по приобретению права заключения договора водопользования акваторией вод­ного объекта (руслового пруда) площадью 0.00936 кв.м. на 0,4 км от устья реки Кизиловая для использования акватории водного объекта, для числе для рекреационных целей, назначенного на 3 августа 2008 года. Таким образом, нарушение прав и законных интересов заявителя выразились в без­действии органа государственной власти при уклонении от обязательного заключения до­говора водопользования, в принятии решения о проведении аукциона, в действиях по ор­ганизации указанного аукциона. При этом, указанными решением, действием (бездействи­ем) нарушены права Коломийцева П.П. на реализацию преимущественного права пользо­вания указанным водным объектом и заключение с ним соответствующего договора на предлагаемых государственным органом условиях. Коломийцев П.П. в настоящее время не является индиви­дуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной ре­гистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя серии № от 21.06.2010 года.

В настоящее судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «ОРЛЕОН», будучи извещенным о времени и месте судебного заседания по существу, не явился.

Представитель ООО «Орлеон» по доверенности Аксельрод А.В. 10 августа 2010 года возражала против заявленных доводов Коломийцева П.П., пояснив, что в соответствии с требованиями п. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Согласно ст. 5 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ) действительно водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров. Данные водопользователи вправе заключить договоры водопользования. Договоры водопользования заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом РФ. Действие лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами прекращается по истечении срока действия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами. Индивидуальному предпринимателю Коломийцеву П.П. 12.11.2004 года была предоставлена лицензия на водопользование сроком действия до 01.12.2009 года. Данная лицензия сохраняла свое действие, и не была прекращена до истечения срока ее действия. Таким образом, права Коломийцева П.П. не нарушались. Однако срок действия лицензии 01.12.2009 года истек, и данная лицензия прекратила действие. При таких обстоятельствах министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края аукцион на право заключение договора водопользования объявлен правомерно, а решение об его объявлении принято в строгом соответствии с требованиями п. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ, п. 3 ст. 5 Закона № 73-ФЗ, п. п. 2, 7 Постановления № 230, п. 23 Постановления № 165. Доводы Коломийцева П.П. о преимущественном праве на заключения договора водопользования без проведения аукциона также не обоснованы и потому, что в соответствии с требованиями п. 1 ст. 15 Водного кодекса РФ водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Таким образом, исключением для предоставления преимущественного права является проведение аукциона. Действующим на момент выдачи лицензии Коломийцеву П.П. Водным кодексом РФ от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ не предусматривалось проведение аукциона, поэтому ранее он и не проводился. В настоящее время право на заключение договора водопользования приобретается исключительно на аукционе. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 46 Водным кодексом РФ от 16.11.1995 года № 167-ФЗ, действующего на момент предоставления Коломийцеву П.П. водного объекта в 2004 году, права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Индивидуальному предпринимателю Коломийцеву П.П. 12.11.2004 года была предоставлена лицензия на водопользование сроком действия до 01.12.2009 года. Однако договор на пользование водным объектом индивидуальным предпринимателем Коломийцевым П.П. на протяжении действия данной лицензии заключен и зарегистрирован в водном реестре не был, что подтверждается информацией отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов. В отсутствие заключенного ранее и не зарегистрированного в водном реестре договора пользования водным объектом не представляется возможным на использование преимущественного права на заключение договора водопользования на новый срок. Таким образом, индивидуальный предприниматель Коломийцев П.П., не является водопользователем, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору водопользования, следовательно, по данным основаниям также не облает преимущественным правом на заключение договора водопользования на новый срок.

Представитель заинтересованного лица - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные пояснения, указав, что в 2009 году Коломийцев П.П. обратился в министерство с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории в целях рекреации Частью 2 статьи 16 Водного кодекса РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных, заключается по результатам аукциона, в случаях установленных Правительством Российской Федерации, а так же в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г №230 « О договоре водопользования, право, на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования. Пункт 1 указанного постановления устанавливает, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Статья 50 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей. Министерство, руководствуется указанными положениями водного законодательства, а также приказом Федерального агентства водных ресурсов от 20 апреля 2009 года №59, в соответствии с которыми приобретение права заключения договора водопользования осуществляется через открытый аукцион. Кроме того, водные объекты являются федеральной собственностью (пункт 1 статьи 8 Водного кодекса РФ); предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, в пользование на основании договора водопользования является отдельными переданными полномочиями Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов РФ (пункт 1 статьи 26 Водного кодекса РФ); средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 3 статьи 26 Водного кодекса РФ); в 2009 году средства на проведение аукционов не были предусмотрены, в связи с чем, проведение аукционов министерством не планировалось. Приказом министерства от 13.05.2010 №167 в соответствии со статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года №230 (в редакции постановлений Правительства РФ от 12.03.2008 №165, от 22.04.2009 №351) «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», пунктом 9.13.9 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, назначено проведение открытого аукциона №5 по приобретению права на заключение договора водопользования акваторией водного объекта (руслового пруда) для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

В соответствии с разъяснениями п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что 12 ноября 2004 года Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентст­ва водных ресурсов выдало индивидуальному предпринимателю Коломийцеву П.П. лицензию на водопользование, предоставляющее право пользования поверхностным водным объектом - русловым водоемом площадью 0.939 га в балке без названия принадлежащей к бассейну реки Калаус от 0,4 до 0,6 км от устья для целей любительского рыболовства и рекреа­ции. Лицензия выдана сроком на 5 лет до 01.12.2009 года (л.д. 34). Одним из условий водопользования поверхности водным объектом являлось заключение в 7-10–дневный срок договора пользования водным объектом с Правительством Ставропольского края с последующей регистрацией в Кубанском бассейновом водном управлении.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края года Коломийцеву П.П. предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, территория бывшего ГУП ОПХ «Михайловское» для сельскохозяйственного производства под древесно-кустарниковыми насаждениями и нарушенными землями, общей площадью 34275 кв.м., сроком на 49 лет (л.д. 61).

На основании указанного постановления с Коломийцевым П.П. заключен договор аренды земельного участка, срок аренды установлен на 49 лет (л.д. 62).

Актом приема-передачи от 08.07.2009 года Коломийцеву П.П. передан в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, местоположение: Ставропольский край для сельскохозяйственного производства под древесно-кустарниковыми насаждениями и нарушенными землями, общей площадью 34275 кв.м. (л.д. 67).

Заявление о предоставлении акватории водного объекта в пользование Коломийцевым П.П. в преимущественном порядке направлено в адрес Министерства 13.07.2009 года.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.03.2010 года следует, что имеются ограничения (обременения) права: арена земельного участка площадью 34275.00 кв.м. за Коломийцев П.П. (л.д. 74).

Актом обследования земельного участка, находящегося в аренде у Коломийцева П.П. от 07.07.2010 года установлено, что Коломийцев П.П. арендует земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, кадастровым №, местонахождение: Ставропольский край, для сельскохозяйственного производства под древесно-кустарниковыми насаждениями и нарушенными землями, общей площадью 34275 кв.м., прилегающий к пруду, расположенному в русле балки без названия, притоке реки Кизиловка. На участке располагаются: гостиница, сауна, 2 закрытых кафе, летнее кафе, две беседки, пирс, площадка с мангалом. В период обустройства территории и акватории водного объекта Коломийцев П.П. имел лицензию на водопользование для целей рекреации сроком действия до 01 декабря 2009 года. Нарушений природоохранного законодательства не установлено.

Экспертным заключением № 761 от 14 июля 2010 года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» подтверждено, что водный объект (арендатор Коломийцев П.П.) отвечает требования санитарных норм и правил.

28 июля 2010 года руководителем Кубанского бассейнового водного управления утверждена программа Ведения регулярных наблюдений за русловым прудом, расположенным в балке без названия.

Из письма Кубанского бассейнового водного управления от 6 сентября 2010 года следует, что согласно Водного Кодекса РФ, 1995 года, полномочия по заключению договоров пользования водными объектами, соответствующих условиям лицензий на водопользование осуществлял субъект РФ- Правительство Ставропольского края. Государственная регистрация договоров пользования водными объектами осуществлялась в государственном реестре договоров, который велся федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством РФ. Договор пользования к лицензии был подготовлен Кубанским бассейновым управлением и передан в правительство Ставропольского края 29 ноября 2004 года.

В Кубанском бассейновом управлении данный договор был зарегистрирован 30 декабря 2004 года под номером.

Коломийцев Н.П. обратился 12 ноября 2009 года, то есть до истечения срока лицензии на водопользования, в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды с заявлением о предоставлении водного объекта в пользования в порядке ст. ст.15,23 ВК РФ и заключить соответствующий договор сроком на 20 лет. Реализация прав арендатора Коломийцева П.П. на регистрацию договора водопользования не может ставиться в зависимость от невыполнения государственными органами исполнительной власти субъекта РФ своих обязанностей по регистрации такого договора водопользовании.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 29 апреля 2009 года №59 определено, что заключение договоров водопользования в части использования акватории водных объектов производить исключительно по результатам проведенных аукционов по приобретению права на заключение договоров водопользования, в связи с чем, договор водопользования не был заключен.

Как следует из представленных материалов, аукционы по приобретению права заключения договора водопользования в 2009 году не проводились.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Коломийцеву П.П. была выдана сроком на 5 лет до 01.12.2009 года в соответствии с абз. 2 статьи 27 Водного кодекса РФ от 16.11.1995г. № 167-ФЗ, который устанавливает, что водопользователь-гражданин вправе использовать водные объекты для осуществления предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование. В соответствии с условиями водопользования поверхностным водным объектом Коломийцеву П.П. необходимо было в 7-10-дневный срок заключить договор пользования водным объектом с Правительством Ставропольского края и представить его для регистрации в Кубанское бассейновое водное управление, осуществленной 30.12.2004г.

Из представленных материалов следует, что Коломийцев П.П. неоднократно обращался в соответствующие органы исполни­тельной власти с просьбой заключить с ним договор пользования водным объектом, одна­ко ему было указано на отсутствие возможности для заключения договора пользования водным объектом, поскольку на момент получения лицензии полномочное лицо, имею­щее право на заключения указанного договора водопользования Комитет природных ре­сурсов по Ставропольскому краю был упразднен.

В соответствии с постановлением Гу­бернатора Ставропольского края от 23.12.2004 г. № 764 «О некоторых мерах по совершен­ствованию государственного управления в Ставропольском крае» в перечень краевых ор­ганов исполнительной власти было включено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. По­ложение о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставрополь­ского края было утверждено постановлением Губернатора Ставропольского края от 04.02.2005 г. № 46. Поскольку нормами действующего законодательства не был установлен срок, в те­чение которого лицо, получившее лицензию на водопользование, обязано заключить до­говор пользования водным объектом и представить его на государственную регистрацию, Коломийцев П.П. осуществлял права водопользования водным объектом в соответствии с п. 21 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государст­венной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи ли­цензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденных Постановлени­ем Правительства РФ от 03.04.1997 г. № 383, который устанавливает, что лицензия на во­допользование является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на определенных усло­виях.

В суде представленными заявителем документами подтверждено, что исполняя свои обязанности водопользователя, арендатора прилегающей террито­рии и субарендатора земельным участком под поверхностным водным объектом, Коло­мийцев П.П. осуществил мероприятия по очистке водного объекта от ила и грязи, его зарыбления, окультурил и облагородил береговую зону, построил базу отдыха, объекты для рекреации и любительского рыболовства, подвел подъездные пути и необходимую инфра­структуру.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ изменил порядок предоставления водных объектов в пользование, исключив получения лицензии на водо­пользование и пунктом 3 статьи 16 установил, что порядок подготовки и заключения до­говора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности и форма примерного договора водопользования ут­верждаются Правительством Российской Федерации. Форма примерного договора водопользования была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или кратко­срочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

Пункт 2 статьи 5 указанного закона устанавливает, что водопользователи, указан­ные в части 1 настоящей статьи, в соответствии с Водным кодексом Российской Федера­ции вправе заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предос­тавлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении вод­ных объектов в пользование. При этом условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей. Договоры водопользова­ния или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Водного кодекса Российской Федерации водопользо­ватель, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользова­ния, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме полномочный орган государст­венной власти, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

В соответствии со статьей 14 Водного кодекса РФ предельный срок предоставле­ния водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может со­ставлять более чем двадцать лет.

Таким образом, в силу действующего законодательства Коломийцев П.П. имел преимущественное право на пользование указанным водным объектом и заключение с ним соответствующего договора являлось обязательным на предлагаемых государствен­ным органом условиях.

В нарушение положений статьи 15 Водного кодекса РФ и статьи 621 Гражданского кодекса РФ государственный орган – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 31 мая 2010 года принял решение о проведении аук­циона №5 по приобретению права заключения договора водопользования акваторией вод­ного объекта (руслового пруда) площадью 0.00936 кв.м. на 0,4 км от устья реки Кизиловая для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, назначенного на 3 августа 2010 года.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для удовлетворения заявления Коломийцева П.П. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254, 255 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Коломийцева П.П. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по заключению договора водопользования акваторией водного объекта (руслового пруда) площадью 0,00936 кв.кв. на 0,4 км от устья реки Кизиловая для использования акватории водного объекта, с Коломийцевым П.П.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о проведении аукциона № 5 по приобретению права заключения договора водопользования акваторией водного объекта (руслового пруда) площадью 0,00936 кв.кв. на 0,4 км от устья реки Кизиловая для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, назначенного на 3 августа 2010 года.

Признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по организации проведения аукциона № 5 по приобретению права заключения договора водопользования акваторией водного объекта (руслового пруда) площадью 0,00936 кв.м. на 0,4 км от устья реки Кизиловая для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, назначенного на 3 августа 2010 года.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, путем заключения с Коломийцевым П.П. договора водопользования на первоначальных условиях:- код водного объекта;

- балка без названия, приток реки Кизиловка;

- расположенный в Ставропольском крае, - параметры водопользования 0,00936 кв.км;

- сроком на 20 лет;

- размер платы за пользование водным объектом составляет 322 рубля 36 копеек в год;

- для использования акватории водного объекта в рекреационных целях,

- вид водопользования: совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И. Шевченко