Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 октября 2010 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
при секретаре Умаровой А.М.,
с участием старшего помощника межрайонного природоохранного прокурора Коваленко Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению и.о. межрайонного природоохранного прокурора Шейкин В.В. в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Ставрополя от 19.03.2010 № 588 «Об утверждении уточненных границ территории дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» и предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» в Промышленном районе г. Ставрополя»,
У С Т А Н О В И Л :
И.о. межрайонного природоохранного прокурора Шейкин В.В. обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Ставрополя от 19.03.2010 № 588 «Об утверждении уточненных границ территории дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» и предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» в Промышленном районе г. Ставрополя» мотивируя свои требования тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка обращений граждан о предоставлении земельных участков в дачном некоммерческом товариществе (далее – ДНТ) «Механизатор» за счет земель лесного фонда.
Установлено, что на территории населенного пункта хутор Грушевый, который в соответствии с Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 84-кз «Об установлении границ муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» входит в состав муниципального образования город Ставрополь, расположено ДНТ «Механизатор». Данное ДНТ зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1022601977144, и согласно Уставу от 16.02.2008 является правопреемником садоводческого некоммерческого товарищества (далее – СНТ) «Механизатор». Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ДНТ «Механизатор», является председатель правления ДНТ - Фатеев В.П.
Согласно свидетельству о праве собственности на землю № 137/3 (без указания даты выдачи) садоводческому товариществу «Механизатор» решением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 № 1059 в коллективно - долевую собственность под садовые участки закреплено 25,3 га земли. Постановлением главы г.Ставрополя от 20.04.2007 № 1003 утверждены уточненные границы территории СНТ «Механизатор» и определена ее площадь - 25 4440 кв.м (25,44 га). На государственном кадастровом учете состоит земельный участок СНТ «Механизатор» с кадастровым номером 26:12:01 37 02:0929 декларированной площадью 292707,76 кв.м с разрешенным использованием: для садоводства.
Председатель правления товарищества Фатеев В.П. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлениями от 13.12.2007 № 181 «о включении границы поселения 14,3 га земли, прилегающей непосредственно к границам СНТ «Механизатор» и от 04.09.2008 № 19 «об оформлении и закреплении за ДНТ «Механизатор» земельного участка площадью 317385 кв.м».
На основании этих заявлений градостроительным комитетом администрации г. Ставрополя подготовлены градостроительные заключения соответственно № 78 от 23.01.2008 и № 1531 от 19.09.2008, с учетом которых МУП «Земельная палата» подготовлены два проекта границ земельного участка (далее – проекты границ) площадью 36768,4 кв.м и 76752 кв.м соответственно под земли общего пользования товарищества «Механизатор». Согласно имеющимся в проектах границ, пояснительным запискам МУП «Земельная палата» от 13.10.2008, способом формирования указанных земельных участков является их выдел из земельного участка СНТ «Механизатор» с кадастровым номером 26:12:01 37 02:0929, а предоставление этих участков в собственность ДНТ возможно при условии получения необходимых согласований, в том числе со смежными землепользователями. В материалах проектов границ имеются сведения о том, что СНТ (ДНТ) «Механизатор» заняты участки лесного фонда в квартале 58 выделы 61, 65-67 площадью 3,2 га, квартале 59 выделы 26-30, 33-37 площадью 9,2 га и квартале 61 выдел 8 площадью 1.9 га, всего 14,3 га Михайловского лесничества ГУ СК «Ставропольский лесхоз».
При подготовке землеустроительных дел на земельные участки (36768,4 кв.м и 76752 кв.м) для общего пользования ДНТ «Механизатор» исполнителями кадастровых работ проведено согласование границ территории ДНТ со смежным землепользователями. Согласно актам согласования от 12.05.2008 и от 01.08.2008 граница ДНТ, смежная с землями лесного фонда, согласована неполномочным должностным лицом – директором ГУ СК «Ставропольский лесхоз» КотенкоВ.С., что подтверждается Уставом данного ГУ. При этом согласована граница территории ДНТ, в которую включены земельные участки лесного фонда в квартале 58 выделах 61, 65 – 67, в квартале 59 выделах 26-30, 33-37 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза, а также в квартале 61 выделе 8, относящемся к городским лесам. Тот факт, что указанные участки в кварталах 58, 59 относятся к лесному фонду, подтверждается материалами лесоустройства - Проектом организации и развития лесного хозяйства Ставропольского лесхоза Ставропольского управления лесами Федеральной службы лесного хозяйства России (таксационное описание, том 3), Лесохозяйственным регламентом ГУ «Ставропольское лесничество», утвержденным приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 10.11.2008 № 309; материалами проведенных министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство) лесных аукционов по продаже права аренды на лесные участки в квартале 59 выделах 26-28, 32, 33, 35-37, 39, по результатам которых с победителями аукционов заключены 4 договора аренды лесных участков общей площадью 10,6 га.
С учетом самовольного включения в территорию ДНТ «Механизатор» указанных земель лесного фонда в кварталах 58, 59 и городских лесов в квартале 61 при выполнении кадастровых работ определены точки координат землепользования ДНТ общей площадью 833427 кв.м., которые отражены в составленном землеустроительной организацией плане границ землепользования от 17.11.2009.
В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (Собственность на землю) и IV (Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками) настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ).
Согласно ст. 14 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, свидетельствующих о предоставлении в установленном законом порядке для ведения садоводства в ДНТ «Механизатор» земельных участков, общая площадь которых составляла бы 833427 кв.м., не имеется.
Тем не менее, при отсутствии у ДНТ «Механизатор» таких документов и при наличии в проектах границ земельных участков под земли общего пользования ДНТ сведений о самовольном занятии под дачные участки части земель лесного фонда, с учетом которого при выполнении кадастровых работ определены границы землепользования ДНТ площадью 833427 кв. м, п. 1 Постановления №588 без законных оснований утверждены уточненные границы территории ДНТ «Механизатор» с определением ее площади в этом размере (833427 кв. м).
В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Согласно ст. 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), ст.101 ЗК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий; лесные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.
В соответствии с названным Проектом организации и развития лесного хозяйства Ставропольского лесхоза леса, расположенные в 58, 59, 61 кварталах Михайловского лесничества относятся к категории: лесопарковая часть лесов зеленой зоны.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 21.08.2008 № 229 на территории Ставропольского края созданы 12 лесничеств, в том числе Ставропольское лесничество Ставропольского лесхоза, в границы которого включены Михайловское и Ставропольское участковые лесничества.
Лесохозяйственным регламентом ГУ «Ставропольское лесничество» леса в квартале 58 и 59 отнесены к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.
В соответствии со ст. 102 ЛК РФ зеленые зоны, лесопарковые зоны и городские леса входят в состав защитных лесов, имеющих функции защиты природных и иных объектов; в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Согласно ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием их при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Пунктом 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) установлен прямой запрет на размещение на землях лесного фонда садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, и на предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества.
Таким образом, п.1 Постановления № 588 противоречит ч. 4 ст. 12, ст. 102 ЛК РФ, п. 2 ст. 9 Закона № 201-ФЗ, а также не соответствует имеющимся у ДНТ «Механизатор» правоустанавливающим документам на землю для садоводства.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Земли лесного фонда Ставропольского лесничества (включающего в себя Михайловское лесничество) Ставропольского лесхоза, площадью 13561 га находятся в административных границах Шпаковского района, 24.01.2006 поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 26:11:0:28, являются федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 11.03.2004 серия 26 АГ №375672, кадастровым паспортом земельного участка от17.01.2009 № 11-4/09-759.
Следовательно, уточнив границы территории ДНТ «Механизатор» площадью 833427 кв. м, в которую вопреки установленному п. 2 ст. 9 Закона № 201-ФЗ запрету включены земли лесного фонда, администрация города Ставрополя в нарушение ст. 209 ГК РФ распорядилась имуществом (землями лесного фонда), принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, чем нарушила ее права собственника земель лесного фонда.
Уточнение границ земельных участков регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) и отнесено к полномочиям органа кадастрового учета. В соответствии со ст. 23 данного федерального закона учет изменений объекта недвижимости осуществляется этим органом в форме принятия соответствующего решения. Положения, предусматривающего утверждение таких изменений каким - либо иным органом, законом не предусмотрено.
Сведений о том, что ДНТ «Механизатор» уточнялась в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ, площадь земельного участка, составляющего его территорию, имеющего кадастровый номер 26:12:01 37 02:0929 и декларированную площадь 292707,76 кв.м. с разрешенным использованием для садоводства, в вышеназванных проектах границ земельного участка не имеется.
Таким образом, глава администрации, принимая решение в части п. 1 Постановления № 588, вышел за пределы своих полномочий.
Пунктом 2 Постановления № 588 в собственность ДНТ «Механизатор» предоставлен земельный участок площадью 114249 кв.м с кадастровым номером 26:12:013702:1037, относящийся к имуществу общего пользования ДНТ.
Постановление № 588 в этой части незаконно по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования дачного некоммерческого объединения, предоставляются в его собственность бесплатно. Их предоставление производится органом местного самоуправления на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени дачного некоммерческого объединения. В перечень документов, подлежащих обязательному приложению к такому заявлению, входит выписка из решения общего собрания членов дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения. В силу прямого указания в п.п. 16 п. 1 ст. 21 Закона № 66-ФЗ принятие такого решения относится к исключительной компетенции общего собрания членов дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных).
Председатель правления ДНТ «Механизатор» Фатеев В.П., обратившись в администрацию г. Ставрополя с заявлениями от 13.12.2007 № 181 «о включении границы поселения 14,3 га земли, прилегающей непосредственно к территории ДНТ «Механизатор», и от 04.09.2008 № 19 «об оформлении и закреплении за ДНТ «Механизатор» земельного участка площадью 317385 кв.м», на основании которых принято оспариваемое Постановление № 588, не ставил в них вопрос о предоставлении ДНТ в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования ДНТ; ни к одному из этих заявлений им не прилагалась выписка из решения собрания членов ДНТ «Механизатор» (собрания уполномоченных) о приобретении ДНТ в собственность участка для этих целей.
Следовательно, предусмотренных ст. 28 Закона № 66-ФЗ правовых оснований для предоставления в собственность ДНТ «Механизатор» земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования ДНТ, у администрации г.Ставрополя не имелось.
Кроме того, земельный участок площадью 114249 кв.м. с кадастровым номером 26:12:013702:1037 был поставлен на государственный кадастровый учет 04.08.2009. По заявлению уполномоченного представителя администрации г.Ставрополя от 12.02.2010 этот участок снят с кадастрового учета 12.03.2010, о чем имеется соответствующее решение органа кадастрового учета – ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ставропольского края. При этом, как следует из кадастрового дела № 26:12:013702:1037, основанием для обращения администрации г. Ставрополя в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с таким кадастровым номером, послужило отсутствие по нему документации, оформленной в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, на момент принятия администрацией г. Ставрополя Постановления № 588 земельный участок, указанный в п. 2 данного постановления, в качестве объекта земельных правоотношений не был сформирован, что исключало возможность осуществления распорядительных действий в отношении него.
Пунктом 3 Постановления № 588 на ДНТ возложена обязанность произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, осуществить государственную регистрацию права на земельный участок.
Пунктом 4 Постановления № 588 отменено постановление главы г. Ставрополя от 20.04.2007 № 1003 «Об утверждении уточненных границ территории садоводческого некоммерческого товарищества «Механизатор» и уточнении его площади», которым определена площадь территории ДНТ – 25 4440 кв.м.
Пункты 3 и 4 Постановления № 588 вытекают из пунктов 1 и 2 данного постановления, в связи с чем они также являются незаконными.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.
Целевым назначением защитных лесов является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 1, 12 ЛК РФ).
На той части земель лесного фонда, которые включены в территорию ДНТ «Механизатор» площадью 833427 кв.м (квартал 58 выделы 61, 64,66,67, в квартал 59 выделы 26-30, 33-37, 39), произрастает 5197 деревьев, из них дуб – 457, ясень – 2892, клен - 926, груша- 358, граб – 230, липа- 22, боярышник – 312 деревьев с общим запасом древесины 1819,2 куб.м.
При использовании земель лесного фонда для ведения садоводства и дачного строительства в ДНТ «Механизатор» произрастающий на них защитный лес подвергнется вырубке. Учитывая полезные функции этой категории леса, вырубка 5197 деревьев повлечет причинение невосполнимого вреда окружающей среде, нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также причинение материального ущерба Российской Федерации, поскольку она, как собственник земель лесного фонда и расположенного на них леса, лишается права распоряжения ими, получения дохода от аренды лесных участков. Ущерб от вырубки вопреки волеизъявлению собственника (Российской Федерации) 5197 лесных деревьев с общим запасов древесины 1819,2 куб.м причинит ущерб государству в размере 12636517,00 руб.
Протест прокурора от 07.05.2010, в котором содержалось требование об отмене незаконного Постановления № 588, главой г. Ставрополя отклонен.
В судебном заседании старший помощник межрайонного природоохранного прокурора Коваленко Л.Н. доводы изложенные в заявлении и в возражениях на пояснения сторон поддержала, пояснила, что согласно ст. 14 Закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 после государственной регистрации ДНТ такому объединению бесплатно предоставляется земельный участок. Этот земельный участок распределяется между членами ДНТ в соответствии с проектом организации и застройки территории ДНТ и вынесения проекта в натуру, а распределенные членам ДНТ земельные участки предоставляются им в собственность. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются в собственность ДНТ, как юридическому лицу. Таким образом, как членам ДНТ, так и ДНТ, как юрлицу земельные участки в собственность предоставляются из земельного участка, предоставленного ДНТ.
Особенности предоставления в собственность таких участков ДНТ и дачникам определены ст. 28 данного Закона.
Согласно п. 5 данной статьи условиями предоставления ДНТ в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, являются подача в орган, обладающий правом предоставления участка, заявления лицом, имеющим право действовать от имени ДНТ в соответствии с решением общего собрания членов ДНТ о приобретении в собственность такого участка и приложение к этому заявлению следующих документов:
- описания местоположения участка, подлежащего передаче в собственность
ДНТ, как юридическому лицу, подготовленное ДНТ;
- копии правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий
территорию ДНТ,
- выписки из решения собрания членов ДНТ (собрания уполномоченных) о
приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего
пользования, в собственность ДНТ.
Полномочный представитель ДНТ «Механизатор» не обращался в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ДНТ, как юридическому лицу, в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, и не предоставлял предусмотренную законом выписку из решения общего собрания или собрания уполномоченных членов ДНТ о приобретении такого земельного участка. Следовательно, у администрации города отсутствовали правовые основания для представления ДНТ такого участка.
Кроме того, земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования ДНТ, предоставляется из земель ДНТ, на которые у него имеется правоустанавливающий документ, предоставление копии которого является обязательным условием, установленным п. 5 ст. 28 Закона № 66-ФЗ.
У ДНТ «Механизатор», которое согласно Уставу в 2008 году преобразовано из одноименного СНТ, имеется единственный правоустанавливающий документ на земельный участок, который за ним закреплялся - это свидетельство о праве коллективно-долевой собственности на 253 га, копия которого и имеется в пакете документов, на основании которых издано оспариваемое постановление. Согласно постановлению главы города Ставрополя от 20.04.2007 № 1003 «Об утверждении уточненных границ территории СТН «Механизатор» и уточнении его площади» территория товарищества составляет 25,444 га.
Согласно проемам границ земель общего пользования ДНТ, утвержденных комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя 17.10.2008, имеющихся в пакете документов, на основании которых принято оспариваемое постановление № 588, земельный участок СНТ (ДНТ) «Механизатор», относящийся к имуществу общего пользования, подлежал образованию путем выдела из земельного участка товарищества с кадастровым номером 26:12:013702:0929 декларированной площадью 29 2707,76 кв.м., т.е. на момент подготовки проектов границ в ГКН имелись сведения о территории ДНТ «Механизатор» площадью немногим более 29 га с не уточненными границами.
Однако, как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 26:12:013702:1037 площадью 114244 кв.м., предоставленного ДНТ п.2 оспариваемого постановления № 588, он выделен из земельного участка с кадастровым номером 26:12:013702:994, который согласно паспорту кадастровой территории является государственной собственностью. Предоставление же ДНТ земельного участка, относящегося к землям общего пользования из земель государственной собственности, т.е. не входящих в предоставленные ДНТ в установленном законом порядке земли, составляющие территорию ДНТ, на которые имеется правоустанавливающий документ, без законных оснований увеличивает площадь территории ДНТ «Механизатор», что подтверждается и приведенным в возражениях комитета градостроительства подсчетом уточненной площади территории ДНТ.
Более того, п. 2 постановления № 588, принятого 19.03.2010, ДНТ предоставлен участок с кадастровым номером 26:12:013702:1037, который решением органа кадастрового учета от 12.03.2010 снят с кадастрового учета по заявлению администрации города Ставрополя.
Основания осуществления кадастрового учета, в том числе снятия с учета объекта недвижимости, каковым является земельный участок, определены ст. 16 Федерального закона № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно п. 2 данной статьи снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемого в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете, ц форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Приказом министерства юстиции РФ от 20.02.2008 г. № 34 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества» утверждена форма заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (приложение 3 к приказу).
В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в ГКН сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер и утрачивают такой характер со дня госрегистрации права на этот объект.
Согласно п. 5 этой же статьи в течение срока действия временного характера внесенных в ГКН сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости, в результате преобразования которых образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из ГКН.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:12:013702:1037 образован из земель, имеющих статус государственной собственности, право на которую не разграничено и правом распоряжения которыми п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» наделен орган местного самоуправления, то обращение администрации г. Ставрополя 12.02.2010 с заявлением в орган кадастрового учета о снятии этого земельного участка, сведения ГКН о котором носили временный характер, не противоречит ст. 16, 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии с п. 1 ст. 23 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» как постановка на учет объекта недвижимости, так и снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Решением ФГУ «ЗКП» по СК принято решение от 12.03.2010 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:12:013702:1037.
Согласно п. 3 ст. 17 этого же закона датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в ГКН сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).
Повторно земельный участок площадью 114244 кв.м., на кадастровый учет не ставился и следовательно как объект недвижимого имущества, тем более с кадастровым номером 26:12:013702:1037, не существует, поэтому решение органа кадастрового учета от 11.08.2010 о внесении изменений по земельному участку с кадастровым номером 26:12:013702:1037 в части местоположения границы земельного участка в связи с выявленной ошибкой в узловых и поворотных точках границ в соответствии с межевым планом от 02.08.2010 правового значения не имеет.
Как следует из ответа Управления Росреестра по СК от 23.09.2010 № 25/22488 на запрос суда и установлено в судебном заседании, в ГКН отсутствуют сведения о границах земель муниципального образования г. Ставрополь, в которое входят населенные пункты г. Ставрополь и х. Грушевый и сведения о границах земель этих населенных пунктов (п. 1,2,7,9), в связи с чем, определить территориальную принадлежность земельного участка ДНТ невозможно. Следовательно, доказательств тому, что предоставленный п.2 оспариваемого постановления в собственность ДНТ земельный участок, сформированный из земель, находящихся в государственной собственности, и таким образом, относится к землям населенного пункта, не имеется.
В то же время земли лесного фонда, граничащие в территорией ДНТ
«Механизатор» состоят на кадастровом учете с кадастровым номером 26:11:0:28 и
ФГУ «ЗКП» располагает сведениями о границах земель лесного фонда в границах
Михайловского (в настоящее время Ставропольского участкового лесничества),
что подтверждается данными кадастрового дела, в частности кадастровым
паспортом на земельный участок лесного фонда площадью 135610000 кв.м с
кадастровым номером 26:11:0:28, представляющий собою единое
землепользование, в границах которого образованы лесные участки, имеющие
учетные номера. А решением ФГУ «ЗКП» по СК от 10.03.2010 проведен
кадастровый учет изменений объекта недвижимости (единого землепользования)
с кадастровым номером 26:11:0:28, расположенного по адресу Ставропольский
край, Шпаковский район, связанный с образованием части объекта недвижимости
(л.282 том 2 кадастрового дела (копии).
Поэтому утверждение о том, орган кадастрового учета не располагает сведениями о местонахождении и декларированных границах лесного фонда, а именно того участка лесного фонда, который граничит с ДНТ «Механизатор», не соответствует действительности и представленному кадастровому делу.
Территория ДНТ граничит с землями лесного фонда. Данное
обстоятельство подтверждается пояснительной запиской МУ «Земельная палата»
о способе образования земельных участков под земли общего пользования ДНТ и
условиях его предоставления - при условии согласования со смежным
землепользователем - Ставропольским лесхозом, лесоустроительной
документацией 1996 года, в частности планшетом № 12, материалами межевания,
содержащими сведения о границах территории ДНТ, смежной с землями лесного
фонда.
Согласно лесоустроительной документации к территории ДНТ прилегают
земли лесного фонда - кварталы 58 и 59 и квартал 61, который в настоящее время
относится к городским лесам 61. Согласно Положению о государственном
природном заказнике краевого значения «Русский лес» - утвержденному
постановлением Правительства СК от 12.09.2005 № 114-п, заказник расположен в
Шпаковском районе на землях лесного фонда в кварталах 1-63, 69 Михайловского
лесничества Ставропольского лесхоза.
Таким образом, границы земель лесного фонда, граничащих с ДНТ, полностью совпадают с землями ООПТ, режим которой не допускает размещение на ней дачных участков.
Границы территории заказника определены землеустроительной документацией с установлением точек координат.
На основании точек координат территории ДНТ, уточненной оспариваемым постановлением и составляющей 833427 кв.м. и точек координат границ заказника, специализированной организацией - ООО «СтавропольТИСИЗ» установлено, что имеется наложение земельных участков ДНТ на земли заказника, из которых 7,57 га - составляют земли лесного фонда, 1,93 га - городские леса.
Администрацией города Ставрополя в 2009 году проведена инвентаризация земель городских лесов и в ее распоряжении имеются материалы инвентаризации земельных участков в границах урочища «Русская лесная дача» в том числе лесные кварталы 36, 63, 61. На странице 14 данных материалов имеется схема расположения № 5, на которой отражено место расположения земельного участка с кадастровым номером 26:12:013702:1037 - единым земельным участком на территории городских лесов.
Согласно имеющемуся в материалах инвентаризации на стр. 16 заключению в результате проведенных кадастровых работ в границах урочища «Русская лесная дача» выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:013702:1037 по сведениям государственного кадастра недвижимости пересекает границы леса.
Следовательно, предоставленный в собственность ДНТ земельный участок с кадастровым номером 26:12:013702:1037 является землями ООПТ - государственный природный заказник «Русский лес», предоставление его в собственность недопустимо в силу ст. 27 ЗК РФ.
Включение в территорию ДНТ земель лесного фонда недопустимо в силу установленного п. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» запрета на размещение на землях лесного фонда садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан и на представление лесных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства.
Представленная ООО «Кадастровый центр», имеющим лицензию на осуществление геодезической деятельности, ситуационная схема пересечений границ урочища «Русский лес» и ДНТ «Механизатор» наглядно подтверждает факт включения в территорию ДНТ прилегавших к ее границам земель лесного фонда и земель городских лесов. Именно эти земли были распределены в ДНТ гражданам, принятым в его члены, и предоставлены им в собственность постановлениями главы администрации Промышленного района г. Ставрополя.
Представленные по делу доказательства, подтверждающие включение в территорию ДНТ земель лесного фонда, земель заказника краевого значения «Русский лес» ни администрацией г. Ставрополя, ни ДНТ, не опровергнуты.
Допущенные при принятии оспариваемого постановления нарушения закона неизбежно влекут причинение невосполнимого вреда окружающей природе, гражданам, имеющим право на благоприятную окружающую среду и Российской Федерации.
В судебном заседании старший помощник межрайонного природоохранного прокурора Коваленко Л.Н. заявление природоохранного прокурора поддержала по указанным в нем основаниям и просила суд его удовлетворить, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.
В судебном заседании представитель министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК Тупица К.А. пояснил, что земли лесного фонда на территории Ставропольского края, в том числе земли лесного фонда в административных границах Шпаковского района, находятся в федеральной собственности, (Свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество 26АГ №375672, дата выдачи 11.03.2004, запись регистрации №26-01/12-1/2004-1040). Использование земель лесного фонда осуществляется в соответствии с лесным законодательством с учетом целевого назначения земель лесного фонда и разрешенными видами использования лесных участков.
Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено что, на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Включив в границы территории ДНТ «Механизатор» земли лесного фонда администрация города Ставрополя Ставропольского края осуществила распоряжение землями лесного фонда, чем нарушила ст.209 ГК РФ, п.2. ст.9 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации с 01.01.2007 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.
Предоставление лесных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование на территории Ставропольского края с 01.01.2007 года осуществляет министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. Решения по вопросу включения земель лесного фонда в границы территории ДНТ «Механизатор» министерство не
принимало. Администрация города Ставрополя органом государственной власти Ставропольского края не является и полномочиями по распоряжению землями лесного фонда не наделена.
Министерство считает, что постановление администрации г. Ставрополя от 19.03.2010 № 588 «Об утверждении уточненных границ территории дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» и предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» в Промышленном районе г. Ставрополя» не соответствует нормам лесного законодательства и поддерживает требования и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.
В судебном заседании представитель министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК Амелина Т.В. поддержала позицию прокурора и пояснения представителя Тупицы К.А. Пояснила, что в соответствии со ст. 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые и являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Приказом Рослесхоза от 21.08.2008 № 229 на землях лесного фонда в Ставропольском крае сформировано 12 лесничеств, в том числе Ставропольское лесничество, в состав которого входят Ставропольское и Грачевское участковые лесничества. Местоположение участков лесного фонда, включенных в границы Ставропольского участкового лесничества Ставропольского лесничества, по материалам лесоустройства соответствуют участкам лесного фонда Михайловского, Ставропольского, Темнолесского лесничеств Ставропольского лесхоза.
В силу закона земли лесного фонда находятся в федеральной собственности ст. 17 Земельного кодекса РФ, ст. 19 Лесного кодекса РФ № 22-ФЗ, действовавшего до 01.01.2007 г., ст. 8 Лесного кодекса РФ № 200 -ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).
По материалам лесоустройства «Проект организации и развития лесного хозяйства Ставропольского лесхоза» том III «Таксационное описание» земли лесного фонда Ставропольского, Михайловского и Темнолесского лесничеств Ставропольского лесхоза находятся на территории Шпаковского административного района.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество 26АГ № 375672 от 11.03.2004 земли лесного фонда площадью 13561 га в административных границах Шпаковского района зарегистрированы за Российской Федерацией на праве государственной федеральной собственности.
Для садоводства в ДНТ "Механизатор" предоставлена часть земель лесного фонда в квартале 58 выделах 61, 64-67 и в квартале 59 выделах 26-30, 33-37, 39 урочища "Русская лесная дача" Ставропольского участкового лесничества Ставропольского лесничества. В соответствии с материалами лесоустройства указанные лесные участки входят в состав лесов первой группы, категория защитности «Лесопарковая часть лесов зеленых зон поселений и хозяйственных объектов».
В соответствии с лесохозяйственным регламентом Ставропольского лесничества, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и охраны окающей среды Ставропольского края от 10.11.2008 № 309, указанные лесные участки входят в состав защитных лесов, категория «Леса, расположенные в водоохранных зонах», категория «Леса, выполняющие функции защиты природных и IX объектов»: «Зеленая зона», «Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации».
С учетом совмещения картографических материалов проекта лесоустройства планшет № 12) и материалов межевания земельных участков, предоставленных гражданам для садоводства по периметру территории ДНТ «Механизатор», полученных в ходе прокурорской проверки, картометрическим способом установлено доставление в ДНТ «Механизатор» части земель лесного фонда в Ставропольском участковом лесничестве Ставропольского лесничества общей площадью 7,2 га, том числе: в квартале 58 выделах 61, 66, 67 площадью 1,4 г (19 участков по улице Пихтовой), в квартале 59 выделах 26-30 площадью 2,6 га (4 участка по улице Клубничой и 11 участков по улице Пасечной), в квартале 59 выделах 33-37 площадью 3,2 га (33 участка по улице Парковой).
О том, что ДНТ «Механизатор» осуществлялось межевание земельных участков под земли общего пользования ДНТ "Механизатор", в ходе которого проводилось согласование границ территории ДНТ "Механизатор", смежной с землями лесного фонда Ставропольского участкового лесничества Ставропольского лесничества (по материалам лесоустройства Михайловское лесничество Ставропольского лесхоза) министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не было известно. В ходе проводимой Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по обращениям граждан о распределении дачникам земель лесного фонда министерству стало известно, что согласование территории границ ДНТ "Механизатор", включающей в себя земли лесного фонда в квартале 58 выделах 61, 64-67 и в квартале 59 выделах 26-30, 33-, 39 Ставропольского участкового лесничества Ставропольского лесничества осуществлено директором ГУ СК "Ставропольский лесхоз" В.С. Котенко, которого министерство не наделяло полномочиями по согласованию изменения целевого назначения земель лесного фонда и разрешенного использования лесов.
Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 № 547 лесной фонд площадью 7558 гектар в городе Ставрополе и в Шпаковском районе объявлен государственным природным заказником краевого значения "Русский лес».
Постановлением Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес».
Пересечения границ земель лесного фонда Ставропольского участкового лесничества и ДНТ «Механизатор» определено по координатным точкам с использованием материалов лесоустройства.
Просила требования природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании председатель ДНТ «Механизатор» Фатеев В.П. пояснил, что по данным администрации вокруг Ставрополя 235 товариществ. Только 10 из них оформили документы на землю. Определили земли общего пользования и границы. Их товарищество самое крупное в пригороде Ставрополя: 1005 дачных участков, 895 дачников-собственников этих участков. 362 дачника проживают круглогодично. 27 оформлены в ИЖС. 783 участка оформлены в собственность, 122 в стадии оформления.
За 3 года новому правлению удалось провести большую работу, в том числе они провели межевание, встали на кадастровый учет. Отмежевали, в том числе и пожарные проезды, поскольку у них 8 тупиковых улиц, и они имеют предписание госпожнадзора сделать пожарные разъезды. На это ушло без одного месяца 3 года.
19 марта 2010 года у них было свидетельство на землю на 25,3 га, выданное в установленном законом порядке в 1992 году. (А в лесничестве документ 1979 года только на 18,2 га.) На данной площади оформлено около 300 собственников, исходя из 6 соток. Естественно когда встал вопрос о внесении дачниками ежегодных членских взносов, привязанных по сумме к количеству соток, находящихся в собственности дачников, они стали считать землю, чтобы сверстать объективный бюджет. Только по первичным подсчетам по участкам насчитали свыше 60 га земли под дачами без земель общего пользования - это в 2007 году.
В июле-августе 2007 года он обратился в администрацию города и изложил эту земельную проблему о том, что де-юре у них 25 га земли, а де-факто около свыше 60 га, что оформление дач в собственность производится на земле, которой нет по документам. Необходимо привести земельный вопрос в соответствии с действующим законодательством и определить количество земли в ДНТ. К его доводам прислушались. Выехала комиссия: представители администрации города, министерства природных ресурсов, лесничества. Это было в августе-сентябре 2007 года. Комиссия обошла полностью по периметру весь участок, наметила межевание. Его попросили написать письмо от ДНТ, что он и сделал 22 октября 2007 года на имя мэра города Кузьмина. Ответа не последовало. Попросили написать на имя Кобылкина, что и было сделано. Оформление продолжалось 3 года без 1 месяца. За 30 лет, наконец определены границы товарищества, земли общего пользования.
Межевание они провели в рассрочку, заплатив около 1 млн. руб. Если проводить его сейчас, то это будет стоить не менее 3 млн. рублей. Такие деньги не выделят ни городская казна, ни дачники. И вновь все останутся без границ.
В случае удовлетворения иска прокуратуры они подвергнут дачников и другой опасности - пожарной. За последние годы некоторые дачники застроили пожарные проезды, 8 улиц оказались тупиковыми. Они предусмотрели и, выполняя требования МЧС края, отдел госпожнадзора, отмежевали пожарные проезды. При такой плотности дачных застроек и тупиковых улицах они просто выгорят, если не сделать проезды, предпосылки к этому имелись в этом году. Таким образом, если суммировать изложенное, то прокуратура предлагает: продолжить правовой беспредел с землей, который происходил последние 20 лет в ДНТ. Сделать незаконно оформленными около 500 дачных участков, поскольку в настоящее время нет государственного документа на землю, кроме свидетельства на 25,3 га, неподкрепленного межеванием и приостановление оформления еще свыше 100 дачных участков, т.е. снижение налогооблагаемой базы; юридически этой земли в ДНТ нет. Ввергнуть товарищество, а точнее каждого дачника в значительные материальные расходы в случае удовлетворения иска, поскольку придется проводить повторное межевание. Это уже все сделано и оплачено. Продолжать не выполнять предписание госпожнадзора МЧС, поскольку они не смогут сделать пожарные разъезды. Просил в удовлетворении требований прокурора отказать.
Представитель ДНТ «Механизатор» Кочнев С.А., действующий на основании доверенности от 25 июня 2010 года пояснил, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, объективных доказательств пересечения границ ДНТ «Механизатор» с границами леса не представлено, в ГКН пересечений не имеется, в связи, с чем просил оставить требования прокурора без удовлетворения.
В судебном заседании представитель администрации г. Ставрополя Кравченко Д.С. пояснил, что согласно действующему законодательству, а так же позиции Верховного суда РФ при признаний действий органов местного самоуправления либо не нормативно правовых актов недействительным должны иметь место два основных факта, это нарушение нормативно-правовым актом норм действующего законодательства и нарушение интересов и законных интересов заявителя. Считал, что в данное заявление не содержит фактов нарушения норм действующего законодательства, а так же заявителем не доказано факты и нарушение прав и интересов Российской Федерации по указанному спору.
При принятии постановления главы г. Ставрополя об уточнении границ, Механизатору о предоставлении земельного участка органом местного самоуправления не было нарушено норм действующего законодательства, позиция прокурора о том, что при предоставлении заявления о перераспределении земельного участка общего пользования отсутствовало решение общего собрания считал не доказывает факт нарушения законных интересов не определенных круга лиц, так как в материалах дела имеется одобрение общего собрания действий председателя данного некоммерческого товарищества по совершению соответствующих действий, то есть по обращению о предоставлении земель общего пользования в собственность, в этой связи у заявителя отсутствуют основания полагать, что чьи либо законные права и интересы нарушены.
В части того, что органом местного самоуправления был предоставлен земельный участок, то есть в тех границах, который существует. При предоставлении земельного участка и при подготовке проекта постановления имелись все документы, которые давали основании полагать о том, что именно такой земельный участок именно в таких границах принадлежит и находится в пользовании у ДНТ Механизатор. Здесь еще идет речь о выписке из ГЗК которой поставили на кадастр земель общего пользования. При подготовке постановления имелась эта выписка, а иных документов, о том что он снят либо наложенные ограничения на земельный участок не было. Это подтверждается материалами данного гражданского дела. На сегодняшний день, данный земельный участок так же стоит на кадастровом учете, указанные действия никем не оспорены данный участок не снят с кадастрового учета, в связи с чем, отсутствует основания полагать что был предоставлен земельный участок с несуществующими границами. Согласно действующему законодательству в частности федеральным законом о государственном кадастре указанно, что государственный кадастр объект недвижимости содержит сведения, которые позволяют индивидуализировать объекты недвижимого имущества на всей территории Российской Федерации. Указанный кадастр является государственным ресурсом которым пользуется как бы не определено количество лиц, которые желают оформить либо удостоверить существующее зарегистрированное право. При формировании любого земельного участка осуществляется его описания, определяется его размеры, и лишь потом соответствующими координатами земельный участок вносится в государственный реестр прав. На сегодняшний день заявитель не отрицает что земельный участок лесного фонда имеет условные границы, что его формирование не было завершено в силу федерального закона в частности имеются методические указания 2002 года разработанные федеральной службой земельного кадастра России которой указывает о том, что землеустройство по земельному участку проведенное в соответствии с настоящим методическим указанием не считается завершенным формированием земельного участка незавершенно до тех пор пока не будет выполнено межевание земельного участка. В кадастровом паспорте земельного участка представленная со стороны заявителя указанно, что земельный участок и площадь земельного участка является ориентировочной и границы должны определятся при последующем межевании земельного участка. В связи с этим орган местного самоуправления считает, что заявителем не доказан фат того, что земельный участок не существует как объект гражданках прав. Прошу суд отказать в удовлетворении заявленных требований заявителю в полном объеме.
В судебном заседании представитель комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Моргунова И.Е., действующая на основании доверенности № 09/092-01/1-2795 от 22 октября 2009 года пояснила, что соответствии со свидетельством о праве собственности на землю № 137/3 (без даты выдачи) площадь земельного участка, предоставленного в коллективно-долевую собственность членов СТ «Механизатор» в 1992 году составила 25.3 га.
Постановлением главы администрации города Ставрополя от 17.12.1993 № 1999 «О прирезке земельного участка к садоводческому товариществу «Механизатор» земельный участок площадью 4.5 га (в том числе 0.3 га под сосной) предоставлен СТ «Механизатор-2».
Постановлением главы администрации города Ставрополя от 25.05.1995 № 1490 «О передаче земельного участка от садоводческого товарищества «Строитель-2» садоводческому товариществу «Механизатор» предоставлен земельный участок площадью 5.9 га.
Постановлением главы города Ставрополя от 22.04.96 № 556 «О прирезке земельного участка к садоводческому товариществу «Механизатор-2» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 1.7 га.
Постановлением главы администрации города Ставрополя от 22.01.96 № 204 «О прирезке к земельному участку № 8 в садоводческом товариществе «Механизатор-2» Костенко В.И. предоставлен дополнительный земельный участок площадью 406 кв.м.
Постановлением главы администрации города Ставрополя от 22.01.96 № 205 «О прирезке к земельному участку № 9 в садоводческом товариществе «Механизатор-2» Родину Б.М. предоставлен дополнительный земельный участок площадью 408 кв.м.
Постановлением главы администрации города Ставрополя от 22.01.96 № 207 «О прирезке к земельному участку № 6 в садоводческом товариществе «Механизатор-2» Ивановой Н.Г. предоставлен дополнительный земельный участок площадью 315 кв.м.
Постановлением главы администрации города Ставрополя от 22.01.96 № 209 «О прирезке к земельному участку № 8 в садоводческом товариществе «Механизатор-2» Халуновской Л.А. предоставлен дополнительный земельный участок площадью 406 кв.м.
Постановлением главы администрации города Ставрополя от 22.01.96 № 206 «О прирезке к земельному участку № 8 в садоводческом товариществе «Механизатор-2» Динека В.М. предоставлен дополнительный земельный участок площадью 1004 кв.м.
Постановлением главы администрации города Ставрополя от 22.01.96 № 208 «О прирезке к земельному участку № 8 в садоводческом товариществе «Механизатор-2» Боркут П.П. предоставлен дополнительный земельный участок площадью 1004 кв.м.
Общая площадь предоставленных земельных участков составила 377543 кв.м.
Постановлением главы города Ставрополя от 20.04.2007 № 1003 «Об утверждении уточненных границ территории садоводческого некоммерческого товарищества «Механизатор» и уточнении его площади» утверждены границы СНТ «Механизатор». Площадь составила 254440 кв.м.
В данном постановлении не указано, что это территория южной части СНТ «Механизатор». Таким образом, площадь СНТ «Механизатор» с учетом дополнительных земельных участков составила 631983 кв.м.
Площадь территории, относящейся к имуществу общего пользования и площадь предоставленных СНТ «Механизатор» земельных участков составляет 746232 кв.м.
Площадь земельных участков согласно кадастровому плану территории - 739810 кв.м. Общая площадь товарищества согласно материалам межевания и проектам границ земельных участков составляет 833427 кв.м.
На основании решения суда Промышленного района города Ставрополя от 14.07.2009 о возложении обязанности на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю признать сведения государственного кадастра земельных участков подлежащими уточнению и при проведении государственного кадастрового учета земельного участка, определить границы кадастрового квартала «:013702:», которые совпадают с границами земельного участка, относящегося к территории ДНТ «Механизатор» был установлен факт расположения вышеперечисленных земельных участков в границах товарищества.
Постановлением администрации города Ставрополя от 19.03.2010 № 588 на основании документов государственного кадастра недвижимости утверждены уточненные границ территории дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» и земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования предоставлен дачному некоммерческому товариществу «Механизатор».
При принятии такого решения администрация города Ставрополя руководствовалась данными о фактической площади товарищества с учетом сведений о зарегистрированных в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю правах собственности на земельные участки, расположенные на территории ДНТ «Механизатор» за членами товарищества.
В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного Кодекса РФ.
Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
Исходя из вышеизложенного, при предоставлении сведений ГЗК наличие земель лесного фонда должно быть, отражено в соответствующих выписках, а отсутствие таких данных подтверждает, что на запрашиваемом земельном участке отсутствуют лесные участки.
По данным государственного земельного кадастра земли лесного фонда на земельном участке территории ДНТ «Механизатор» отсутствуют.
На основании изложенного считают, что постановление администрации города Ставрополя от 19.03.2010 № 588 «Об утверждении уточненных границ территории дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» и предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» в Промышленном районе города Ставрополя» принято в соответствии с нормами законодательства и в рамках полномочий возложенных на администрацию города Ставрополя.
Представитель МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» Алимова Ю.О., действующая на основании доверенности № 09/2-03-03/1 от 11.01.2010 года просила в удовлетворении требований прокурора отказать, по основаниям, изложенным представителями администрации и комитета градостроительства.
Представитель ГУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий СК» Медведева М.В. и представитель ГУ «Ставропольское лесничество» Аксютенко А.В. требования природоохранного прокурора поддержали в полном объеме и просили об их удовлетворении.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК Кокорева С.Е., действующая на основании доверенности №04/07139 от 07 октября 2010 года пояснила, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах муниципального образования города Ставрополя, поэтому дать заключение о принадлежности земель лесного фонда урочища «Русская лесная дача» к территории МО г.Ставрополя не предоставляется возможным.
Земли лесного фонда урочища «Русская лесная дача» входит в состав ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:28, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, площадь подлежит уточнению.
В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения - о границах муниципального образования города Ставрополя, поэтому дать заключение о принадлежности земельного участка ДНТ «Механизатор» к территории МО г. Ставрополя не предоставляется возможным.
На государственном кадастровом учете состоят земельные - участки ДНТ «Механизатор»: земли общего пользования - с КН 26:12:013702:1037 (уточненный), участок коллективной собственности - с КН 26:12: 013702:994 (декларированный) и отдельные земельные участки, находящиеся в собственности отдельных физических лиц.
В ГКН отсутствуют пересечения границ земель лесного фонда с 26:11:000000:28 и границ земельных участков ДНТ «Механизатор».
Земельные участки ДНТ «Механизатор» не формировался из земель лесного фонда, он имеет категорию земель «земли населенных пунктов» и по определению не может входить в состав земель лесного фонда.
Установить в ГКН принадлежность земель лесного фонда и государственного природного заказника «Русский лес» к границам населенных пунктов города Ставрополя или хутора Грушевый не предоставляется возможным в связи с отсутствием в ГКН сведений о границах указанных населенных пунктов.
Земли лесного фонда - земельный участок с КН 26:11:000000:28 учтен в ГКН 24.01.2006 г. на основании заявки и предоставленных с ней документов, в том числе Описания земельных участков №973 от 17.11.2005 г., выполненного без указания точности определения характерных точек границ земельного участка, т.е. с недостаточными границами. В связи с чем, при постановке на ГКУ земельных участков, смежных с участком 26:11:000000:28, его границы не учитываются как достаточные уточненные, а наложение на них не является основанием для приостановления ГКУ смежного земельного участка в соответствии со ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. №221-ФЗ.
Принадлежность земельных участков ДНТ «Механизатор» к определенному населенному пункту не предоставляется возможным в связи с отсутствием в ГКН сведений о границах населенных пунктов в ГКН.
Сведения о земельном участке коллективной собственности ДНТ «Механизатор» площадью 25,3 га с кадастровым номером 26:12:0103702:906 были внесены в ГКН на основании дополнения в перечень ране учтенных земельных участков от 10.02.2006 г. Границы не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, имеет статус «архивный», т.к. преобразовывался в связи с выделом земельных участков отдельных физических лиц. Уточнение границ территории ДНТ «Механизатор» на основании Постановления главы города Ставрополя от 20.04.2007 г. №1003 не проводилось.
Земельные участки государственной собственности, не закрепленные за конкретными лицами, границы которых совпадали с границами кадастровых кварталов были сформированы в соответствии с п. 3.3 Порядка ведения ГРЗКР, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 г. №П/119 и представляли собой земельные участки, образуемые границами кварталов с исключением из их территории земельных участков, закрепленных за конкретными лицами и (или) находящихся в собственности конкретных лиц. В соответствии с Письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости «О земельных участках государственной собственности» от 16.12.2008 г. №ВК/5375 сведения об указанных земельных участках были исключены из ГКН и в настоящий момент отсутствуют в ГКН и в том числе в границах ДНТ «Механизатор».
В течение 2009-2010 г.г. осуществлялась постановка на ГКУ земельных участков ДНТ «Механизатор» по Распоряжениям об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане квартала.
Кадастровое деление земель МО г.Ставрополя утверждено Приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского края «Об утверждении описания прохождения границ кадастровых кварталов» от 30.09.2002 г. №72. Кадастровое деление земель Шпаковского кадастрового района утверждено Приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю «Об утверждении кадастрового деления» от 31.12.2002 г. №126.
Земельный участок общего пользования ДНТ «Механизатор» с КН
26:12:013702:1037 учтен в ГКН 05.08.2010 г., государственный кадастровый
учет изменений проведен в соответствии с поступившим в ОКУ заявлением
об учете изменений объекта недвижимости и предоставленным с ним
межевым планом.
В составе копии кадастрового дела земельного участка с КМ 26:12:013 702:103 7 отсутствует решение о повторной постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в связи с тем, что вышеуказанный временный земельный участок был снят с учета по заявлению КУМИ города Ставрополя 12.03.2010 г. ошибочно), после чего было принято Постановление администрации города Ставрополя от 19.03.2010 г. №588 с указанием в его тексте кадастрового номера 26:12:013702:1037. В ФГУ «ЗКП» по Ставропольскому краю обратился КУМИ города Ставрополя с просьбой о восстановлении сведений о земельном участке с прежним кадастровым номером, что подтверждается письмом КУМИ города Ставрополя (исх. №06-2480-06с, вх. №06245 (копия прилагается). В связи с поступившим заявлением о кадастровом учете изменений №2612/101/10-8661 от 02.08.2010 г. и письмом КУМИ города Ставрополя сведения о земельном участке были восстановлены с прежним кадастровым номером на основании служебной записки (копия прилагается).
При рассмотрении запроса от 03.09.2010 г. №2600/201/10-21608 о выдаче кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ориентир: расположенного в границах участка с кадастровым номером 26:11:000000:28 выявлено, что отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ этого земельного участка.
На основании изложенного принято решение: об отказе в выдаче кадастрового паспорта на основании п. 1 ч. 12 ст. 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ.
Для устранения причины отказа в выдаче кадастрового паспорта, необходимо уточнить местоположение границы земельного участка, путем проведения кадастровых работ, или обратиться в органы местного самоуправления для изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Считает, что обжалуемое природоохранным прокурором постановление не нарушает требования действующего законодательства, в связи с чем, просила в удовлетворении требований прокурора отказать.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК Юхнова Ю.С., действующая на основании доверенности № 04/00004Д от 11 января 2010 года поддержала пояснения представителя Кокоревой С.Е., просила отказать в удовлетворении требований прокурора по тем же основаниям.
В судебное заседание не явился представитель управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК Коротина С.Г., действующая на основании доверенности № 147 от 20.04.2010 года, представила ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
В судебное заседание не явился главный архитектор города Ставрополя Расходов Ю.М., согласно копии приказа, представленной суду, с 11 октября 2010 года по 24 октября 2010 года находится в ежегодном оплачиваемом отпуске.
Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно требованиям ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что в требованиях природоохранного прокурора необходимо отказать по следующим основаниям.
Установлено, что на территории населенного пункта хутор Грушевый, который в соответствии с Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 84-кз «Об установлении границ муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» входит в состав муниципального образования город Ставрополь, расположено ДНТ «Механизатор». Данное ДНТ зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1022601977144, и согласно Уставу от 16.02.2008 является правопреемником садоводческого некоммерческого товарищества (далее – СНТ) «Механизатор». Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ДНТ «Механизатор», является председатель правления ДНТ Фатеев В.П.
Постановлением администрации г. Ставрополя от 19.03.2010 № 588 «Об утверждении уточненных границ территории дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» и предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» в Промышленном районе г. Ставрополя» в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», заявлением дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» (ИНН 2635014881, местонахождение: хутор Грушевый) утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» в Промышленном районе города Ставрополя общей площадью 833427 кв.м. Дачному некоммерческому товариществу «Механизатор» предоставлен в собственность земельный участок площадью 114249 кв.м с кадастровым номером 26:12:013702:1037, относящийся к имуществу общего пользования дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» в Промышленном районе города Ставрополя, из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания. Дачному некоммерческому товариществу «Механизатор» указано о необходимости произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в соответствии с действующим законодательством, осуществить государственную регистрацию права на земельный участок в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», соблюдать экологические, санитарно-гигиенические правила и
нормативы, уничтожать карантинные растения, проводить мероприятия по
защите земельного участка и прилегающих к нему земель общего
пользования от загрязнения и захламления. Пунктом 4 данного постановления отменено постановление главы города Ставрополя от 20.04.2007 год № 1003 «Об утверждении уточненных границ территории садоводческого некоммерческого товарищества «Механизатор» и уточнении его площади».
Прокуратурой 07.05.2010 года внесен протест об отмене постановления, который главой г. Ставрополя отклонен.
Администрацией города Ставрополя в ответе на протест прокурора было указано, что при принятии оспариваемого постановления администрация города Ставрополя руководствовалась данными о фактической площади территории товарищества с учетом сведений о зарегистрированных в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю правах собственности членов товарищества на земельные участки, расположенные на территории ДНТ «Механизатор», возникшие до принятия постановления (ответ от 17.05.2010 исх. № 01/1-16-710).
Вывод о том, что на той части земель лесного фонда, которые включены в территорию ДНТ «Механизатор» площадью 833427 кв.м. (квартал 58 выделы 61, 64,66,67, в квартал 59 выделы 26-30, 33-37, 39), произрастает 5197 деревьев, из них дуб – 457, ясень – 2892, клен - 926, груша- 358, граб – 230, липа- 22, боярышник – 312 деревьев с общим запасом древесины 1819,2 куб.м. сделан прокурором на основании акта проверки соблюдения требований лесного законодательства № 2/2010 от 13 мая 2010 года, проведенной министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края к которому приложен расчет возможного вреда вследствие нарушения лесного законодательства в виде использования земель лесного фонда для ведения дачного хозяйства ДНТ «Механизатор».
В своих пояснениях старший помощник Ставропольского природоохранного прокурора Коваленко Л.Н. ссылается на этот акт как на документальное доказательство использования ДНТ земель лесного фонда, наряду с другими доказательствами, в том числе и выполненным ОАО «Ставрополь ТИСИЗ» планом фрагментов территории ДНТ «Механизатор» в границах, уточненных оспариваемым постановлением № 588 и заказника «Русский лес», сделанным на основании точек координат территории ДНТ и точек координат границ заказника), согласно которому имеется наложение земельных участков ДНТ на земли заказника, из которых 7,57 Га – составляют земли лесного фонда, 1,93 Га – городские леса, а также
В этом же акте указано, что определить площади лесных участков в пределах земель лесного фонда урочища «Русская лесная дача» Ставропольского участкового лесничества ГУ «Ставропольское лесничество», распределенным в ДНТ «Механизатор» под дачные участки затруднено, в связи с тем, что границы дачных участков по указанным улицам в натуре не выносились, в связи с чем судом было поручено провести проверку и с учетом уточненных границ ДНТ «Механизатор» дать заключение, какая часть леса входит в границы ДНТ «Механизатор».
По поручению суда министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского представлена информация о том, что с учетом совмещения картографических материалов проекта лесоустройства (планшет № 12) и материалов межевания земельных участков, предоставленных гражданам для садоводства по периметру территории ДНТ «Механизатор», полученных в ходе прокурорской проверки, картометрическим способом установлено предоставление в ДНТ «Механизатор» части земель лесного фонда в Ставропольском участковом лесничестве Ставропольского лесничества. Более точное определение площади земель лесного фонда Ставропольского участкового лесничества Ставропольского лесничества, распределенным в ДНТ "Механизатор" под дачные участки, затруднено в связи с тем, что границы распределенных дачных участков по указанным улицам в натуру не выносились. Определение министерством площади земель лесного фонда Ставропольского участкового лесничества Ставропольского лесничества, включенных в территорию ДНТ «Механизатор», границы которой уточнены оспариваемым прокурором постановлением главы города Ставрополя от 19.03.2010 № 588, и распределенных гражданам под дачные участки, возможно при условии вынесения в натуру границ ДНТ «Механизатор», координатные точки которых определены при межевании им земельного участка под земли общего пользования ДНТ «Механизатор». Границы земель лесного фонда Ставропольского участкового лесничества Ставропольского лесничества возможно определить по координатным точкам с использованием материалов лесоустройства. Однако в отсутствие межевых знаков по границе ДНТ «Механизатор» определить наложение границ территории ДНТ «Механизатор», уточненных оспариваемым постановлением, с землями лесного фонда министерству не представляется возможным.
В соответствии с требованиями ст. 71 ЗК РФ специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Судом дано поручение Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) и ФГУ «Земельная кадастровая палат» по СК провести государственный земельный контроль соблюдения земельного законодательства по поставленным судом вопросам.
Из полученных ответов установлено, что земли лесного фонда урочища «Русская лесная дача» входят в состав ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:28, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, их площадь подлежит уточнению. На государственном кадастровом учете состоят земельные участки ДНТ «Механизатор»: земли общего пользования - с КН 26:12:013702:1037 (уточненный), участок коллективной собственности - с КН 26:12: 013702:994 (декларированный) и отдельные земельные участки, находящиеся в собственности отдельных физических лиц. В ГКН отсутствуют пересечения границ земель лесного фонда с КН 26:11:000000:28 и границ земельных участков ДНТ «Механизатор». Земельные участки ДНТ «Механизатор» не формировался из земель лесного фонда, он имеет категорию земель «земли населенных пунктов» и по определению не может входить в состав земель лесного фонда. Земли лесного фонда - земельный участок с КН 26:11:000000:28 учтен в ГКН 24.01.2006 г. на основании заявки и предоставленных с ней документов, в том числе Описания земельных участков №973 от 17.11.2005г., выполненного без указания точности определения характерных точек границ земельного участка, т. е. с недостаточными границами. В связи с чем, при постановке на ГКУ земельных участков, смежных с участком 26:11:000000:28, его границы не учитываются как достаточные уточненные, а наложение на них не является основанием для приостановления ГКУ смежного земельного участка в соответствии со ст. 26 Федерального закона «О государственном» кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. №221-ФЗ.
На основании Устава города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008 № 81 «Об Уставе города Ставрополя» глав города Ставрополя принимает решения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Ставрополя.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
То есть, государственный кадастровый учет земельных участков – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре объектов недвижимости, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественные и экономические оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков должен сопровождаться присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
В Федеральном законе № 221-ФЗ указано, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Суд установил, что земельный участок (земельный участок лесного фонда), принадлежащий Российской Федерации, внесен в Единый государственный реестр с ориентировочной площадью в порядке разграничения государственной собственности на землю. Описание земельного участка выполнено картометрическим способом без межевания и привязки к местности, поэтому невозможно определить прохождение его границы как объектов недвижимости, подлежащих передаче при сделке (объекта гражданских правоотношений).
В силу статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» при проведении территориального землеустройства выполняется работа по межеванию объектов землеустройства.
В пункте 2.2 Методических указаний по проведению землеустройства и подготовки документов при проведении государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 02.07.2002 (далее - Методические рекомендации) указано, что землеустройство по земельному участку, проведенное в соответствии с настоящими Методическими указаниями, не считается завершенным (формирование земельного участка не завершено) до тех пор, пока не будет выполнено межевание земельного участка.
В кадастровом плане спорного земельного участка указано, что площадь является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании.
Межевание земельного участка и установление его границ на местности не проводились и не проведены до настоящего времени и заявитель этого не отрицает.
С учетом изложенного, суд приходит к обоснованному выводу об отсутствии возможности установить факт наложения земельного участка с кадастровым номером ДНТ «Механизатор»: земли общего пользования - с КН 26:12:013702:1037 (уточненный) на земельный участок земель лесного фонда с КН 26:11:000000:28 и соотнести их границы, ввиду того, что земли лесного фонда урочища «Русская лесная дача» входят в состав ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:28, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, площадь подлежит уточнению.
Кроме того, в обоснование требований прокурор указывает, что председатель правления ДНТ «Механизатор» Фатеев В.П., обратившись в администрацию г. Ставрополя с заявлениями от 13.12.2007 № 181 «о включении границы поселения 14,3 га земли, прилегающей непосредственно к территории ДНТ «Механизатор», и от 04.09.2008 № 19 «об оформлении и закреплении за ДНТ «Механизатор» земельного участка площадью 317385 кв.м.», на основании которых принято оспариваемое Постановление № 588, не ставил в них вопрос о предоставлении ДНТ в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования ДНТ; ни к одному из этих заявлений им не прилагалась выписка из решения собрания членов ДНТ «Механизатор» (собрания уполномоченных) о приобретении ДНТ в собственность участка для этих целей. Следовательно, предусмотренных ст. 28 Закона № 66-ФЗ правовых оснований для предоставления в собственность ДНТ «Механизатор» земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования ДНТ, у администрации г.Ставрополя не имелось.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования дачного некоммерческого объединения, предоставляются в его собственность бесплатно. Их предоставление производится органом местного самоуправления на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени дачного некоммерческого объединения. В перечень документов, подлежащих обязательному приложению к такому заявлению, входит выписка из решения общего собрания членов дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения. В силу прямого указания в п.п. 16 п. 1 ст. 21 Закона № 66-ФЗ -принятие такого решения относится к исключительной компетенции общего собрания членов дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных).
Суду представлена выписка из протокола собрания, уполномоченных ДНТ «Механизатор» от 17 апреля 2010 года в соответствии с которой решено: приобрести безвозмездно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования в собственность товарищества, согласно межевания площадью 114249 кв.м.
Данное собрание было проведено после выхода оспариваемого постановления, однако не своевременное предоставление выписки протокола собрания явилось не существенным и с учетом решения принятого собранием, не могло повлиять на законность изданного постановления, так как законные права членов товарищества ДНТ «Механизатор» не нарушены.
Кроме того, прокурором в обоснование требований указано, что по заявлению уполномоченного представителя администрации г.Ставрополя от 12.02.2010 земельный участок площадью 114249 кв.м. с кадастровым номером 26:12:013702:1037 снят с кадастрового учета 12.03.2010, о чем имеется соответствующее решение органа кадастрового учета – ФГУ «Земельная кадастровая палата» Ставропольского края. По мнению прокурора на момент принятия администрацией оспариваемого постановления, земельный участок, указанный в п. 2 данного постановления в качестве объекта земельных правоотношений не был сформирован.
Данные доводы опровергаются разъяснениями в этой части представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата СК» о том, что земельный участок общего пользования ДНТ «Механизатор» с КН 26:12:013702:1037 учтен в ГКН 05.08.2010 г., государственный кадастровый учет изменений проведен в соответствии с поступившим в ОКУ заявлением
об учете изменений объекта недвижимости и предоставленным с ним
межевым планом. В составе копии кадастрового дела земельного участка с КМ 26:12:013 702:1037 отсутствует решение о повторной постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в связи с тем, что вышеуказанный временный земельный участок был снят с учета по заявлению КУМИ города Ставрополя 12.03.2010 г. ошибочно), после чего было принято Постановление администрации города Ставрополя от 19.03.2010 г. №588 с указанием в его тексте кадастрового номера 26:12:013702:1037. В ФГУ «ЗКП» по Ставропольскому краю обратился КУМИ города Ставрополя с просьбой о восстановлении сведений о земельном участке с прежним кадастровым номером, что подтверждается письмом КУМИ города Ставрополя (исх. №06-2480-06с, вх. №06245 (копия прилагается). В связи с поступившим заявлением о кадастровом учете изменений №2612/101/10-8661 от 02.08.2010 г. и письмом КУМИ города Ставрополя сведения о земельном участке были восстановлены с прежним кадастровым номером на основании служебной записки (копия прилагается).
В границах муниципального образования могут находится земельные участки различных форм собственности, в том числе и федеральной, однако данные земельные участки должны быть сформированы надлежащим образом, то есть иметь четко определенные границы и площадь, стоять на кадастровом учете.
В соответствии с законом Ставропольского края «Об установлении границ муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» установлено, что в состав муниципального образования города Ставрополя входят следующие населенные пункты: г. Ставрополь и хутор Грушевый. Приложением к данному, закону является «Описание границ муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» и схематическая карта.
Установлено, что на территории населенного пункта хутор Грушевый, который в соответствии с Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 84-кз «Об установлении границ муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» входит в состав муниципального образования город Ставрополь, расположено ДНТ «Механизатор».
В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах муниципального образования города Ставрополя, однако сами границы муниципального образования не оспариваются, как и не оспаривается тот факт, что земли лесного фонда входят в границы муниципального образования города Ставрополя.
Статьей 13 Гражданского кодекса РФ установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признаны судом недействительными.
По смыслу ст. 13 ГК РФ основанием для отмены ранее вынесенных постановлений должно быть наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие закону или иным правовым актам; 2) нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.
Пунктом 4 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий гос.органа гос.власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление от 19.03.2010 № 588 «Об утверждении уточненных границ территории дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» и предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» в Промышленном районе г. Ставрополя», принято органом местного самоуправления в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на момент его принятия, в пределах полномочий органа местного самоуправления, достоверные, допустимые, относимые доказательства о нарушении прав и интересов Российской Федерации при вынесении оспариваемого постановления суду не представлено, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления и.о. межрайонного природоохранного прокурора Шейкин В.В. в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Ставрополя от 19.03.2010 № 588 «Об утверждении уточненных границ территории дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» и предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования дачного некоммерческого товарищества «Механизатор» в Промышленном районе г. Ставрополя» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивировочной части.
Мотивированное решение суда будет изготовлено 20 октября 2010 года
Судья А.А. Коробейников
Копия верна:
Судья А.А. Коробейников