Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации12 октября 2010 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иванова С.Г. к администрации города Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.
У С Т А Н О В И Л :
Истец Иванов С.Г. обратился в суд с иском к администрации города Ставрополя, Комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина с офисными помещениями по ул. Доваторцев, 00-а в городе Ставрополе от 15 апреля 2010 года № 09/02-01/1-1408 незаконным, возложении обязанности на Комитет градостроительства администрации города Ставрополя выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства магазина с офисными помещениями (общей площадью - 1208,0 кв.м., площадь земельного участка - 381,0 кв.м., количество этажей - 5 ед., с подвалом, строительный объём 5793,8 куб. м.) расположенного по адресу: город Ставрополь, улица Доваторцев, 00-а в квартале 524, для выполнения работ в полном объеме, ссылаясь на то, что 01 декабря 2008 года постановлением главы города Ставрополя № 221 ему был предоставлен земельный участок для продолжения проектирования и строительства магазина с офисными помещениями по улице Доваторцев, 00-а в квартале 524.
10 декабря 2008 года между Ивановым С. Г. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в лице директора был заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя № 6939 на земельный участок, расположенный по адресу: город Ставрополь, улица Доваторцев, 00-а в квартале 524, общей площадью 381 кв. м., сроком действия по 30 ноября 2011 года. Указанный договор аренды от 10.12.2008 г. № 6939 был зарегистрирован в установленном законом порядке управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 28 января 2009 года, номер регистрации 26-26-12/091 /2008-954.
23 марта 2010 года им была подана заявка в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя по вопросу получения разрешения на строительство магазина с офисными помещениями по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 00-а в квартале 524. При этом, им был представлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. 15 апреля 2010 года Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя ему было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что в настоящее время ведётся реконструкция проезжей части улицы Доваторцев на участке от улицы Шпаковская до улицы Тухачевского, перекресток улицы Тухачевского, улицы Доваторцев и улицы Космонавтов, следующий этап реконструкции с расширением проезжей части улицы Доваторцев затронет участок дороги от улицы Тухачевского до улицы Южный обход, наличие строений на участках, выступающих за линию сложившейся застройки, затруднит выполнение реконструкции согласно проекту, разработанному ОАО «Ставропольгражданпроект». С отказом он не согласен к считает отказ от 15.04.2010 года № 09/02-01/1-1408 незаконным и необоснованным поскольку им были представлены все необходимые для получения разрешения на строительство документы.
В результате действия подразделения администрации города Ставрополя, а именно комитета градостроительства, выразившегося в отказе выдачи разрешения на строительство, становится невозможным пользование земельным участком, который был выделен 01 декабря 2008 года главой города Ставрополя для продолжения проектирования и строительства магазина с офисными помещениями и он, являясь арендатором данного земельного участка с 28.10.2005 года, не может реализовать своё право пользования земельным участком.
В результате действий администрации города Ставрополя и Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, направленных на воспрепятствование пользованием Ивановым С.Г. земельным участком, расположенным по улице Доваторцев, 00-а в квартале 524 города Ставрополя ему причинён моральный ущерб, и просит взыскать с ответчиков в счет компенсации морального вреда по 1 рублю с каждого.
Просит взыскать с Комитета градостроительства администрации города Ставрополя госпошлину в размере 200 рублей.
В судебном заседании истец Иванов С.Г. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Ромащенко И.В. исковые требования не признала и пояснила, что Иванову С.Г. было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку строение Иванова С.Г. будет выступать за линию сложившейся застройки, что существенно затруднит реконструкцию дороги от ул. Тухачевского до ул. Южный обход, что нарушит права и законные интересы других лиц. Кроме того, согласно ситуационного плана расположения красной линии по ул. Доваторцев, 00-а в городе Ставрополе, соблюдение требований СНиП № 2.07.01-89* и п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ будет невозможно.
Представитель ответчика администрации города Ставрополя по доверенности Якимов А.А. исковые требования не признал и просил оставить их без удовлетворения, по основаниям, изложенным представителем Комитета.
Суд, выслушав стороны, специалистов, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Иванова С.Г. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что 01 декабря 2008 года постановлением главы города Ставрополя № 221 Иванову С.Г. был предоставлен земельный участок для продолжения проектирования и строительства магазина с офисными помещениями по улице Доваторцев, 00-а в квартале 524.
10 декабря 2008 года между Ивановым С. Г. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя №6939 на земельный участок, расположенный по адресу: город Ставрополь, улица Доваторцев, 00-а в квартале 524, общей площадью 381 кв. м., сроком действия по 30 ноября 2011 года.
Данный договор аренды от 10 декабря 2008 года № 6939 был зарегистрирован в установленном законом порядке управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 28 января 2009 года, номер регистрации 26-26-12/091/2008-954.
Земельный участок, расположенный по адресу: город Ставрополь, улица Доваторцев, 00-а в квартале 524, был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 02 сентября 2008 года № 12-06/08-12329.
23 марта 2010 года Иванов С.Г. обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство магазина с офисными помещениями по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 00-а в квартале 524.
15 апреля 2010 года за № 09/02-01/1-1408 Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя Иванову С.Г. было отказано в выдаче разрешения на строительство.
При новом рассмотрении спора судом проверены доводы администрации г. Ставрополя о подведомственности спора суду и установлено, что согласно сообщения ИФНС по Промышленному району г. Ставрополя Иванов С.Г. с 28.11.2007 г. прекратил деятельность индивидуального предпринимателя, в связи с чем, спор подведомственен суду общей юрисдикции.
В соответствии с п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с Приказом Министерства ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края от 17 ноября 2006 г. № 322 «О введении в действие территориальных строительных норм ТСН 30-312-2006 Ставропольского края «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края. Часть 1. Селитебные территории», линии регулирования застройки - границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка. Линии регулирования застройки устанавливаются для территорий, подлежащих застройке, и определяют размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктур, границ прилегающих территорий, а также границ внутриквартальных участков.
Из проектной документации, представленной Ивановым С.Г. видно, что арендуемый им земельный участок по ул. Доваторцев, 00-а расположен вдоль красной линии и граничит с ней. Проектируемое строение занимает почти всю площадь земельного участка, что говорит о том, что данное строение будет находиться за линией регулирования застройки. Законодательством установлена обязательность соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе освоения территорий городов - красных линий и линий застройки.
Кроме того, учитывается, что в соответствии со СНиПом 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», административные здания должны находиться на расстоянии минимум 6 метров от красных линий. Как видно из ситуационного плана расположения красной линии по ул. Доваторцев, 00-а в городе Ставрополе соблюдение указанных строительных норм при строительстве проектируемого объекта недвижимости становится невозможным.
Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела градостроительных планов Управления Архитектура Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Гончаревич С.В. пояснила, что в соответствии с Инструкцией «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ» РДС 30-201-98 определена красная линия, отделяющая территории 524 квартала от проезжей части по ул. Доваторцев г. Ставрополя.
Согласно п. 4.3. красная линия по ул. Доварторцев была установлена до разработки проектной документации по сложившейся системе дорожной – уличной сети, застроенной и озелененной территории 524 квартала. Проектирование и строительство магазина с офисными помещениями, теми размерами, о которых просит истец на выделенном ему земельном участке по ул. Доваторцев, 00-а невозможно, так как регламент застройки для офисных зданий отсутствует.
Согласно проекта на офисное здание, которое желает возвести истец, площадь застройки занимает фактически весь земельный участок.
Согласно ТСН 30-312-2006 при проектировании здания необходимо выполнить в пределах отведенного участка посадку здания таким образом, чтобы частить земельного участка оставалась для благоустройства подъездных путей к нему, парковки автомобилей, зеленных насаждений.
МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» был разработан градостроительный план земельного участка, предоставленного истцу. Согласно указанного плана предусмотрена охранная зона для инженерных коммуникаций, существующие зеленные насаждения и максимальный процент застройки земельного участка должен быть определен с учетом необходимости организации парковки, подъезда, в соответствии с нормами СНиП 2.07.01-89 СанПиН 2.2./2.1.1.1076-01, СанПиН 2.2./2.1.1.1200-03, ТСН 30-312-2006.
Согласованный проект здания, разрешение на строительств которого просит выдать истец не соответствует указанным нормам, поскольку, фактически, площадь застройки занимает весь земельный участок.
Указанный специалист так же подтвердила, что нормы СНиП, в соответствии с которыми административное здание должно находиться на расстоянии 6 м от красной линии применимы и для строительства проектируемого истцом объекта недвижимости.
Кроме того, из представленного поперечного профиля расположения красной линии по ул. Доваторцев г. Ставрополя, утвержденного Управлением Архитектуры администрации г. Ставрополя, усматривается, что линия застройки должна находиться от красной линии не менее чем на шесть метров.
Кроме того, из представленного Управлением Архитектуры администрации г. Ставрополя ситуационного плана земельного участка, предоставленного истцу, усматривается, что граница отведенного земельного участка выходит за пределы красной линии по ул. Доваторцев г. Ставрополя, что подтвердила в судебном заседании специалист Гончаревич Т.П.
Таким образом, планируемый Ивановым С.Г. объект недвижимости находится за линией регулирования застройки и при его возведении не будет соблюдено необходимое минимальное расстояние до красной линии, что является нарушением требований градостроительного плана.
Доводы истца о том, что ему в выдаче разрешения на строительство было отказано по тому основанию, что в настоящее время ведётся реконструкция проезжей части улицы Доваторцев на участке от улицы Шпаковская до улицы Тухачевского, перекресток улицы Тухачевского, улицы Доваторцев и улицы Космонавтов, следующий этап реконструкции с расширением проезжей части улицы Доваторцев затронет участок дороги от улицы Тухачевского до улицы Южный обход, наличие строения на предоставленном ему земельном участке затруднит выполнение реконструкции согласно проекту, разработанному ОАО «Ставропольгражданпроект», а согласно письма генерального директора выделенный ему земельный участок не подпадает под реконструкцию улицы, не являются основанием для удовлетворения требований.
В судебном заседании был допрошен в качестве специалиста начальник архитектурно-планировочного отдела ОАО «Ставропольгражданпроект» Битус К.К., который пояснил, что действительно в настоящее время разработана реконструкция участка дороги от перекрестка ул. Доваторцев и ул. Тухачевского и земельный участок не подпадает под реконструкцию улицы, однако, суд учитывает, что, в будущем, реконструкции может быть подвергнута и та часть улицы Доваторцев, на которой расположен земельный участок № 53-а, предоставленный истцу.
Более того, согласно постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд выясняет, соответствует оспариваемое решение, действие, бездействие требованиям закона и иным нормативно-правовым акта, регулирующим данные отношения, то есть, проверяет и иные основания оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям Закона.
Доводы истца о том, что проект строения утвержден архитектором города и так же получено положительно заключении государственной экспертизы не могут являться основанием для удовлетворения требований, поскольку, указанными документами согласовываются лишь архитектурно-планировочные решения и указанные документы не являются единственными документами, дающими право на получение разрешения на строительство.
В силу п. 2. 1 «Порядка подготовки и выдачи разрешения на строительство», утвержденного приказом заместителя Главы администрации г. Ставрополя № 7-ОД от 15 апреля 2005 г. к заявлению о выдаче разрешения на строительство, кроме утвержденного проекта, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации должны быть приобщены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением зон размещения объекта капитального строительства, подъездов, подходов к нему, зон действий публичных сервитутов, схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировки территории применительно к линейным объектам и др.
В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном плане земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство; информация о градостроительном регламенте; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства; информация о расположенных на территории земельного участка объектах строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы и зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд.
Истцом не были представлены документы соответствия объекта строительства градостроительному плану, планировочной организации земельного участка, которые бы соответствовали указанным выше нормам СНиП и СанПиН.
В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и 9 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Что касается требований истца о взыскании в его пользу компенсации морального вреда, причиненного действиями администрации г. Ставрополя и Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, то они удовлетворению не подлежат, так как в силу ст. 151 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред, действиями, нарушающими его личные не имущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие не материальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Истцом не представлено никаких доказательств, причинения ему физических или нравственных страданий действиями ответчиков и взыскание морального вреда по заявленным истцом требованиям не предусмотрены Законом.
В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные расходы.
Поскольку требования истца оставлены без удовлетворения, не имеется оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Иванова С.Г. о признании незаконным отказа Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 15 апреля 2010 года № 09/02-01/1-1408 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина с офисными помещениями (общей площадью - 1208,0 кв.м., площадь земельного участка - 381,0 кв.м., количество этажей - 5 ед., с подвалом, строительный объём 5793,8 куб. м.) по ул. Доваторцев, 00-а в квартале 524 города Ставрополя – оставить без удовлетворения.
Требования Иванова Сергея Георгиевича к администрации города Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.
Требования Иванова С.Г. к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Мотивированная часть решения изготовлена 15 октября 2010 г.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.