Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 октября 2010 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
Председательствующего судьи Кочетковой С.А.,
При секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбовского В.Ф. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением администрации г. Ставрополя № 78 от 25.01.2010 года Горбовский В.Ф. снят с учета (из общей очереди № 5542, из льготной очереди № 239 списка инвалидов ВОВ) граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой основания, которое до введения в действия ЖК РФ давало ему право на получение жилого помещения, как обеспеченный по норме общей жилой площадью жилого помещения, имеющий домовладение в с. Алекандровское Александровского района СК, общей площадью 54, 1 кв.м..
Считая действия Администрации по снятию его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, незаконными, заявитель обжаловал их в суд, ссылаясь на то, что он является участником Великой Отечественной войны, нуждается в улучшении жилищных условий и в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Жилищным законодательством Российской Федерации.
С 29 марта 2000 года и по настоящее время проживает в специализированном доме, для инвалидов и участников войны государственного учреждения «Краевой центр социального обслуживания населения Ставропольского края».
С 2000 года состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в администрации Промышленного района г. Ставрополя, составом семьи 1 человек.
Однако, 27 января 2010 года Постановлением администрации г. Ставрополя был снят с регистрационного учета на основании ч.2 ст.6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», чем нарушены его права участника ВОВ, имеющего право на льготное получение жилого помещения.
Администрацией г. Ставрополя необоснованно сделаны выводы о том, что он обеспечен жилым помещением в домовладении по ул. Пушкина, 00 в с. Александровское СК, поскольку, собственником указанного домовладения он являлся в период с 26.06.2008 г. по 02.09.2008 г.
Однако указанный жилой дом, фактически не отвечал требованиям жилого, предполагал значительное вложение денежных средств для подведения необходимых коммуникаций и приведения его в состояние, пригодное для проживания в нем.
Между тем, согласно сведений свидетельства о государственной регистрации права собственности общая площадь жилого дома в с. Александровском составляла 54,1 кв.м., и, поскольку, данный жилой дом является совместно нажитым супружеским имуществом его доля в доме составляла 27,5 кв.м, что меньше нормы, определенной для предоставления жилой площади участникам ВОВ.
Более того, договором о перераспределении долей и дарения от 12.08.2008 г. его ? доля в указанном домовладении перешла в собственность Горбовской В.Ф., он с 2000 г. в указанном домовладении не проживал, продолжает проживать в специализированном доме, для инвалидов и участников войны государственного учреждения «Краевой центр социального обслуживания населения Ставропольского края», в связи с чем, не мог быть исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Просил суд восстановить ему срок на обращение в суд, поскольку он пропущен им по уважительной причине, так как он является человеком преклонного возраста, 83 года, длительное время находился на лечении. Более того, до обращения в суд обращался к Главе г. Ставрополя, к депутату Государственной думы СК по вопросу восстановления в очереди на получение жилья.
В судебное заседание заявитель Горбовский В.Ф. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заявителя по доверенности Горбовская С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель администрации города Ставрополя Салова З.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявления, в связи с пропуском заявителем срока на обращение в суд, а так же в связи с тем, что постановлением администрации г. Ставрополя № 78 от 25.01.2010 года Горбовский В.Ф. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой основания, которое до введения в действия ЖК РФ давало ему право на получение жилого помещения, как обеспеченный по норме общей жилой площадью жилого помещения, имеющий домовладение в с. Алекандровское Александровского района СК, общей площадью 54, 1 кв.м..
Заявитель, имея намерение приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, совершил действия, намеренно ухудшившие его жилищные условия, поскольку подарил принадлежащую ему ? долю домовладения по ул. Пушкина, 00 в с. Александровское СК.
В связи с чем, в силу ст. 53 ЖК РФ заявитель может быть поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а так же в случаях, предусмотренных законом, так же нормативный акт, не соответствующий Закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Суд считает возможным восстановить заявителю пропущенный трехмесячный срок на обращение в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ, с учетом его преклонного возраста, обращения для решения данного вопроса к Главе города и депутату Государственной Думы СК и считает, что срок на обращение в суд пропущен заявителем по уважительной причине.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Данная статья устанавливает санкцию за неправомерные действия граждан лишь в том случае, если между действиями гражданина и целью таких действий - постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - установлена причинная связь.
Судом установлено, что Горбовский В.Ф. является ветераном- участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением (л.д. 18).
Судом в действиях заявителя не усматривается неправомерных действий по отчуждению доли в домовладении по ул. Пушкина, 00 в с. Александровское СК.
Постановлением Главы администрации Ленинского района г. Ставрополя № 287 от 26.04.2000 г. Горбовский В.Ф. был включен в состав семьи его дочери Горбовской С.В., проживающей в общежитии по ул. Объездная, 00 г. Ставрополя и в составе ее семьи поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В ноябре 2000 г. Горбовскому В.Ф. было предоставлено как участнику ВОВ для проживания жилое помещение в специализированном доме, для инвалидов и участников ВОВ государственного учреждения «Краевой центр социального обслуживания населения Ставропольского края» по ул. Пирогова, 00 г. Ставрополя, где согласно справок указанного учреждения, он проживает по настоящее время.
Постановлением Главы г. Ставрополя № 620 от 28.02.2005 г. заявитель включен в льготный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участник ВОВ и инвалид первой группы.
Судом так же установлено, что до переезда на постоянное место жительства в г. Ставрополь, заявитель проживал в с. Александровское СК.
Согласно представленных сведений, заявителю 29.03.1955 г. в с. Александровское СК был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома и, поскольку, по данным хозяйственной книги администрации Александровского сельсовета на период 2008 г. земельный участок находился в пользовании Горбовского В.Ф., проживающего в г. Ставрополе по ул. Пирогова, 00 за ним 11.08.2008 г. было зарегистрировано право собственности на жилой дом в с. Александровское СК.
В свидетельстве о регистрации права местом жительства заявителя так же указан адрес: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 00.
Договором о перераспределении долей и дарения от 12.08.2008 г. ? доля, принадлежащая Горбовскому В.Ф. в указанном домовладении, перешла в собственность Горбовской В.Ф..
Таким образом, судом установлено, что отчуждение ? доли домовладения, принадлежащей заявителю, было произведено не с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку, на учет заявитель был поставлен в 2000 г., право собственности на ? долю указанного выше жилого дома возникло у заявителя в 2008 г. и ее отчуждение было произведено заявителем так же в 2008 г., в то время, когда заявитель продолжал постоянно проживать в специализированном жилом помещении для инвалидов и участников ВОВ государственного учреждения «Краевой центр социального обслуживания населения Ставропольского края» по ул. Пирогова, 00 г. Ставрополя, что не опровергнуто в судебном заседании, а напротив подтверждается представленными медицинскими документами и письмом директора указанного центра.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения, не отпали те основания, по которым заявитель как ветеран и участник ВОВ, проживающий в специализированном жилом помещении, был включен в льготный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Суд, так же учитывает, что согласно справки (л.д. 47) жилой дом в с. Александровское СК является строением 1957 года постройки, саманным, старым, без надлежащих удобств, что и явилось причиной того, что заявитель в 2000 г. выехал на постоянное место жительство в г. Ставрополь, где и был поставлен в очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Суд считает, что в данном случае норма ст. 53 ЖК РФ, в соответствии с которой, заявитель лишь через пять лет может быть принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не применима.
Кроме того, согласно ст. 6 ФЗ РФ № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. о введение в действие жилищного кодекса РФ, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и могут быть сняты с учета только по основаниям, предусмотренным п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ, а так же в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действия ЖК РФ давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Суд считает, что снятие заявителя, ветерана Великой Отечественной Войны, проживающего в специализированном жилом помещении, с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в отношении которого, в числе прочих, президент Российской Федерации в п. 1 Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и, кроме того, неоднократно подчеркивал о необходимости учитывать условия, в которых проживают ветераны, является недопустимым, несправедливым и необоснованным.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254 -258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Восстановить Горбовскому В.Ф. срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
Признать незаконными действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в принятии решения о снятии Горбовского В.Ф. с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещениях.
Обязать администрацию г. Ставрополя в течение десяти дней, со дня вступления решения в законную силу, восстановить Горбовского В.Ф. в списке граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и льготном списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, как участника, ветерана Великой Отечественной Войны, за номерами, соответствующими дате постановки на учет.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней
Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2010 года.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья
Кочеткова С.А.