РЕШЕНИЕ №2-1684/10
Именем Российской Федерации
12 октября 2010 года г. хххххх
хххххххххх районный суд города хххххххххх в составе:
председательствующей судьи Шурловой Л.А.,
при секретаре Ложниковой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ххххххх района г.ххххххх (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах Глазкова А.П. к администрации города ххххх (третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Жилищное управление администрации, Правительство ххххххх края) о признании незаконным постановления главы г.ххххххх и возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор ххххххххх района г.ххххх обратился в суд с иском (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах Глазкова А.П. о признании незаконным постановление главы г. хххххххх от 11.05.2010 г. № хххххххх «О снятии с учёта и отказе в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Глазкова А.П., обязать администрацию г. Ставрополя поставить ветерана ВОВ инвалида 1 группы Глазкова А.П., ххххххх года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Представитель прокуратуры хххххххх района г.ххххх Загудаева М.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, при этом пояснила суду, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Глазковой ГА. в интересах её отца - участника Великой Отечественной Войны инвалида 1 группы Глазкова А.П. ххххххххгода рождения о нарушениях жилищного законодательства администрацией г. и по иным вопросам.
Проведенной проверкой установлено, что 23.03.2010 г. в администрацию г. ххххххххх поступило заявление от ветерана Великой Отечественной Войны, инвалида 1 группы Глазкова АП.хххххххх года рождения по вопросу постановки на жилищный учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановлением главы г. ххххххххххх № ххххххх от ххххх2010 г. участнику ВОВ инвалиду 1 группы Глазкову А.П. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст. 53, 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что в 2008 г. он продал принадлежащее ему на праве собственности домовладение по адресу: хххххххх край, ххххххххх район, с. ххх, ул. ххххх.
Полагает, что отказ жилищного управления администрации г. ххххх является незаконным по следующим основаниям. В 2008 г. Глазковым А.П. указанное домовладение продано по причине не удовлетворительного состояния здоровья, отсутствием возможности выполнять самостоятельно действия по самообслуживанию. Как пояснила опрошенная в ходе проведения проверки дочь ветерана Глазкова Г.А. отца забрали в г. ххххх после инсульта, в 2008 г. в связи с тяжёлым заболеванием - гипертоническая болезнь 3 степени, риск 4 с поражением сердца, головного мозга, ОНМК, левосторонний гемипарез. Он фактически не мог себя обслужить, была парализована левая часть тела - рука, нога, передвигается на инвалидной коляске. Документы, подтверждающие указанные обстоятельства, предоставлены Глазковой Г.А. в жилищное управление администрации г. ххх.
Таким образом, переезд ветерана ВОВ Глазкова А.П. из с. ххххх хх района являлся вынужденной необходимостью и не связан с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При принятии администрацией г.ххххххх решения об отказе в постановке на учет ветерана ВОВ Глазкова А.П. не принят во внимание тот факт, что он собственного жилья на территории г. хххххх не имеет, проживает с дочерьми в квартире по ул. ххххххххххх, кв. ххххххх в г. хххх, где фактически проживает ещё 3 человека. Квартира, в которой в настоящее время проживает ветеран Глазков А.П. 2-комнатная, общей площадью 55, 6 кв. м, что подтверждается представленным свидетельством о регистрации права собственности на квартиру от ххххх г. (запись регистрации в ЕГРП № хххххххххххххх, №ххххххххх, № хххххх). Причины продажи домовладения в хххххххх районе хххххххххх края Глазковым А.П. администрацией г.хххххххххх не выяснялись, письменные пояснения от ветерана и членов его семьи по указанному вопросу не отбирались, дополнительные документы с данной целью не истребовались, что свидетельствует о ненадлежащем подходе к организации работы в администрации г. Ставрополя по реализации требований Указа Президента РФ № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г.». Факт продажи Глазковым А.П. домовладения в 2008 г. не может служить подтверждением того факта, что ветеран намеренно ухудшил свои жилищные условия. Кроме того, в администрацию г. Ставрополя ветеран обратился лишь в 2010 г., что также подтверждает тот факт, что у ветерана отсутствовали намерения ухудшить свои жилищные условия с целью состоять на жилищном учёте в администрации г. Ставрополя. Жилья в г. Ставрополе у Глазкова А.П. не имеется. Никакие помещения за ним на праве собственности не зарегистрированы.
Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии с п. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ указанной статьи с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно Решению ххххххххх городской Думы от 30.11.2005 г. № 184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения в городе хххххххх установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г.», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. В целях недопущения таких последствий, прокурор вынужден обратиться с иском в суд для защиты социальных прав и законных интересов ветерана ВОВ Глазкова А.П. В ходе проведения проверки получено объяснение от Глазковой Г.А., которая пояснила, что её отец в силу преклонного возраста, состоянии здоровья, недееспособности не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов.
В домовой книге, которая содержаться в материалах дела и которую предоставила Глазкова, обозначено, что в квартире зарегистрировано три человека. Факт проживания в квартире четвертого человека подтверждается объяснениями Глазковой, а также справкой о составе семьи.
На основании ст. ст. 22, 45, 131 ГПК РФ, ст. ст. 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ст. 49, 51 Градостроительного кодекса РФ, просила суд удовлетворить иск.
Законный представитель (опекун) Глазкова А.П.- Глазкова Г.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила из удовлетворить.
Представитель администрации г.Ставрополя Галахов С.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил суду, что администрация г.Ставрополя возражает против удовлетворения заявленных требований. Считают, что в соответствии с положениями жилищного законодательства, действия, которые были направлены на продажу квартиры в с. ххххх на ул. ххххххх, общей площадью 23 кв.м., подтверждают намеренные действия гражданина для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В настоящее время Глазков А.П. проживает в квартире опекуна площадью 55,6 кв.м., где зарегистрировано три человека. Таким образом, на одного человека приходится более учетной нормы площади жилого помещения, то есть более 12 кв.м. Статья 54 ЖК РФ говорит о том, что основанием отказа является истечение срока, предусмотренного статьей 55 ЖК РФ, с момента совершения действий для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Учитывая все вышеизложенное, просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
Определениями ххххххх райсуда г.хххххх от 31.08.2010г., от28.09.2010г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на сторон ответчика, привлечены: Жилищное Управление администрации г.ххххх, Правительство ххххххх края.
Представитель заинтересованного лица Правительства ххххх края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
В соответствии с разъяснениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Судом установлено, что Глазков А.П. 1926 года рождения, согласно справке серия МСЭ-2007г. за № хххххх является инвалидом 1 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны ( удостоверение серии Е № 954032, выдано 27.04. 1967 года).
Решением хххххх райсуда г.ххххх от 05.05.2009г., вступившего в законную силу, Глазков А.П. признан недееспособным.
Распоряжением администрации г.хххх Управлением Здравоохранения от 29.03.2009г. за № хх установлена опека над Глазковым А.П..хххххгр., прож. г.ххххххх, ул.ххххххх, кв. ххх. Опекуном назначена Глазкова Г.А., проживающая также по указанному выше адресу.
Постановлением администрации г.хххххххх от 11.05.2010г. за № ххххх с учета сняты граждане в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно приложению № 1, а также отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно приложению № 2.
Так, согласно приложению № 2 Глазков А.П., ххххххгр., не имеет право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г.хххххх как участник ВОВ, инвалид общего заболевания 1 группы в связи с тем, что в 2008 г. продал принадлежащее ему на праве собственности домовладение в Петровском районе СК, с. ххххх, ул. ххх, общая площадь 24,0 кв.м., состав семьи 1 человек. В настоящее время проживает по ул.хххххххх, г.хххххх в двухкомнатной квартире № ххххх, общей площадью 55,6 кв.м., жилой площадью 32,7 кв.м., всего проживает 3 человека.
Жилищным управлением администрации г.ххх от 12.05.2010г. в адрес Глазкова А.П. направлено извещения, согласно которому его семье из 1 человека отказано в принятии на учет а качестве нуждающихся. В случае не согласия, разъяснено его право на обжалование в судебном порядке.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ххххххх2000г. серия хххх, собственником квартиры № ххх по ул.хххххх, г.ххххххх является Глазкова Г.А..
Из справки ЖСК «Победа» от 03.03.2010г. следует, что Глазков А.П., ххххг.р., проживает по ул. ххххххх, кв. ххх, и имеет состав семьи 1 человек.
Согласно акта обследования жилищных условий гражданина от 23.03.2010г. квартира № хххх по ул. хххххххх, г.хххх состоит из 2-х комнат, общей площадью 55,6 кв.м., жилой площадью 32,7 кв.м.
Согласно данных домовой книги, справки с места жительства Глазков А.П. зарегистрирован по указанному адресу 13 декабря 2008 года, в квартире проживают: Глазкова Г.А., ххххг.р.(квартиросьемщик), Глазков А.П., ххххххг.р.(отец Глазковой Г.А.), Веременникова Л.А., ххххххг.р.(ее сестра),без регистрации Лагунов В.В.(гражданский муж Глазкова Г.А.). Общая площадь данной квартиры составляет 55,6 кв.м., жилая -32,7 кв.м. и включает: две жилые комнаты, кухня, ванная, туалет,балкон.
Согласно пп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред. Федеральных законов от 04.05.2000 N 57-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) : … обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ) (Изменения, внесенные Федеральным законом от 06.05.2010 N 79-ФЗ, в подпункт 3 пункта 1 данной статьи, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года).
Поскольку правоотношения, возникшие между Глазковым А.П. и администрацией г. Ставрополя по признанию его нуждающимся в улучшении жилищных условий, обеспечения жилым помещением как участника Великой Отечественной войны, носят длящийся характер, суд считает, что изменения, внесенные Федеральным законом от 06.05.2010 N 79-ФЗ, в подпункт 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О ветеранах», на них распространяются.
Часть первая ст. 23.2 этого же федерального закона устанавливает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ).
В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945гг.» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны постановлено: посчитать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30).
Таким образом, данный Указ Президента РФ не связывает возможность обеспечения жильем с состоянием на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления как в период до 1 марта 2005 года, так и после указанной даты.
В силу ст. 51 ЖК РФ нуждающимися признаются граждане, являющиеся в т.ч. собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного членам семьи менее учетной нормы.
На основании решения ххххх городской Думы № ххххххх от хххххх 2005 года учетная норма площади жилого помещения согласно требованиям п.4 ст. 50 ЖК РФ на территории г. ххххх установлена в размере 12 кв.м. общей площади помещения, приходящегося на одного гражданина.
По сведениям Участковой больницы с. хххххх от 26.02.2010г. Глазков А.П., ххххх г.р., действительно находился на стационарном лечении в хххх участковой больнице с 25.11.2008г. по 08.12.2008г. с диагнозом гипертоническая болезнь 3 ст., 3 ст., риск 4 с поражением сердца, головного мозга, ОНМК, левосторонний гемипарез.
Из заключения врачебной комиссии № 131 Глазков А.П. согласно Постановлению Правительства РФ № 817 от 21.12.2004г. и Постановления Правительства РФ № 378 от 16.06.2006г. имеет право на дополнительную жилую площадь в связи с тем, что страдает хроническим заболеванием, совместное проживание с ним невозможно.
Учитывая, общую площадь квартиры, в которой проживает Глазков А.П., наличие у него тяжелого психического расстройства, исключающего возможность совместного проживания с ним в одной квартире, состав лиц, проживающих в данной квартире, Глазков А.П. является лицом, нуждающимся в жилом помещении.
Глазков А.П. 24.03.2010 г. обратился в администрацию г. хххххх с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.
12.05. 2010 года зам. начальника жилищного управления администрации г. хххххххх направлен ответ, которым сообщено о невозможности принятия Глазкова А.П. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения.
23.08.2010 года Глазкова Г.А. в интересах Глазкова А.П. обратилась с заявлением в Прокуратуру хххх района о нарушении жилищных прав. В связи с данным обращением была проведена прокурорская проверка и направлено исковое заявление в суд.
В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий(бездействия) органа местного самоуправления в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца, нарушенное право гражданина подлежит защите.
Действия заявителя, связанные с проведением прокурорской проверки, свидетельствуют о реализации воли на защиту нарушенных прав способом, не противоречащим ст. 12 ГК РФ. Таким образом, срок для обращения в суд не пропущен.
Из справки администрации муниципального образования Высоцкого сельсовета СК от 22.03.2010г. следует, что Глазков А.П., ранее проживавший в с.ххх, ул.ххххххх, снять с регистрационного учета 24.12.2008г. С 24.12.2008г. по данному адресу зарегистрирован и проживает Лежейко В.П.
Из договора купли- продажи от ххххх2008г. следует, что Глазков А.П. продал гражданине Лежейко В.П. домовладение в с.хххххххх, ул. ххххх.
По сведениям Управления Росреестра похххх от хххххх2010г. в реестра прав отсутствует запись о регистрации прав на недвижимое имущество на имя Глазкова А.П., ххх г.р., по данным ГУП «Крайтехинвентаризация» от 16.02.2010г. за № ххх на имя Глазкова А.П. право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.
Оценив вышеизложенное в совокупности, учитывая, что Глазков А.П., являющийся ветераном Великой Отечественной войны, проживает в данной квартире в одной жилой комнате совместно с дочерью Веременниковой Л.А., в другой жилой комнате- Глазкова Г.А. и Лагунов В.В.(гражданский муж Глазковой Г.А.), суд не может согласиться с доводами представителя администрации г. Ставрополя об обеспеченности Глазкова А.П. ветерана Великой Отечественной войны, отдельным жилым помещением.
При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что Глазков А.П. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем действия администрации г. ххххх, выразившиеся в непризнании его таковым, являются незаконными, и Глазкова А.П. подлежит признанию нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как участник(ветеран) Великой Отечественной Войны( льготный список очередности).
Поскольку Постановлением Правительства от 5.09.2006г. №126-п утвержден перечень документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся, а именно: документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи; документы, подтверждающие гражданское состояние и состав семьи; документы, подтверждающие право гражданина быть признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма; документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения(при наличии права на внеочередное предоставление жилого помещение по договору социального найма); акт обследования жилищных условий гражданина, составленный органом местного самоуправления поселения, а также иные документы, необходимые для постановке на учет нуждающихся как ветерана ВОВ, суд считает необходимым разъяснить заявителю необходимость предоставления полного перечня таких документов в администрацию г. хххххх при принятии решения о включении заявителя в льготный список очередности как ветерана(инвалида) Великой Отечественной войны.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ххххххх района г. ххх удовлетворить.
Признать недействительным постановление Главы г. хххх от хххх 2010 года № ххххх «О снятии с учета и отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Глазкова Алексея Прохоровича.
Обязать администрацию г. хххх поставить ветерана ВОВ инвалида 1 группы Глазкова АП года рождения на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Мотивированное решение составлено 15 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в ххххххх краевой суд через ххххх районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Шурлова