Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 октября 2010 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.,
с участием адвоката Игнатьева Д.В.,
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Октябрьского района г. Ставрополя к Пашкову В.Г., Месяцевой Т.Г. о признании объекта капитального строительства самовольным строением, возложении обязанности снести самовольно возведенный объект, признании незаконной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и возложении обязанности исключить запись о государственной регистрации права на недвижимое имущество.
У С Т А Н О В И Л :
Администрация Октябрьского района г. Ставрополя обратилась в суд с иском к Пашкову В.Г. и Месяцевой Т.Г. о признании объекта капитального строительства вспомогательного использования (гаражи боксового типа) литера «А» помещения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 – общей площадью 157,4 кв.м., литера «а» помещение 8 - площадью 37,0 кв.м., расположенные по ул. Пригородная, 00 в городе Ставрополе самовольным строением, созданным на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, предусмотренном действующим законодательством; возложении на ответчиков обязанность снести объект капитального строительства вспомогательного использования (гаражи боксового типа) литера «А» помещения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, общей площадью 157,4 кв.м., литера «а» помещение 8, площадью 37,0 кв.м., расположенные по ул. Пригородная, 00 в городе Ставрополе; признании незаконной государственной регистрации прав на недвижимое имущество - нежилое здание (торговое; гаражи, литер «А», инв. номер 26104), общей площадью 157, 4 кв.м., расположенное в городе Ставрополе по ул. Пригородная, 00 на праве долевой собственности - по ? доли в праве Пашкову В.Г. и Месяцевой Т.Г., оформленных на основании свидетельства о праве на наследство по закону № 8342 от 07.08.2003 г., удостоверенное нотариусом Семиной Т.В.; возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № 26-01/12-3/2003-1351 в отношении ответчиков, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, совместно с Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю и прокуратурой Октябрьского района города Ставрополя установлено, что постановлением главы города Ставрополя № 4129 от 08.09.1999 г. Пашковой Г.П. разрешено строительство мастерской из облегченных металлоконструкций по ремонту бытовой техники по ул. Пригородная на земельном участке, площадью 507 кв.м..
Указанным постановлением главы г. Ставрополя Пашковой Г.П. данный земельный участок предоставлен в краткосрочную аренду сроком на 3 года с присвоением почтового адреса земельному участку: ул. Пригородная, 00 г. Ставрополя.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью 507 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020805:40 и видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07.08.2003 г. № 8342 право на недвижимое имущество (нежилые строения) перешло Пашкову В.Г. и Месяцевой Т.Г..
09.09.2003 г. за Пашковым В.Г., Месяцевой Т.Г. учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края зарегистрировано право долевой собственности на нежилые здания площадью 157,4 кв.м. с наименованием объекта права – торговое, гаражи, что не соответствует разрешенному целевому назначению земельного участка под индивидуальную жилую застройку.
Прокурорской проверкой установлено, что на указанном земельном участке расположено пять гаражей боксового типа, которые используются под «станцию технического обслуживания» для ремонта автомобилей, а так же имеется объект незавершенного строительства.
Согласно техническому паспорту, выполненному ПТИ г. Ставрополя 27.06.2003 г. указанные объекты построены из материалов, которые не относятся к категории облегченных металлоконструкций.
Решение на строительство станции технического обслуживания, объекта незавершенного строительства, предполагаемого под использование в качестве центра диагностики автомобилей, Пашковым В.Г. не получено.
Договор аренды на указанный земельный участок не заключался. Правоустанавливающие документы на указанный земельный участок не оформлялись, разрешение на строительство станции технического обслуживания автомобилей Пашкову В.Г. не выдавалось. В изменении вида разрешенного использования земельного участка ответчику отказано в ходе проведения публичных слушаний.
Кроме того, при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию автомобилей по ул. Пригородной, 00 Пашковым В.Г. не разработан проект санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований п.п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, п. 3.9, 3.10 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».
В связи с этим, использование Пашковым В.Г. указанного земельного участка под станцию технического обслуживания (гаражи боксового типа) осуществляются с нарушением его целевого назначения.
Прокурором Октябрьского района города Ставрополя в отношении Пашкова В.Г. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием), а также по ч.1, ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю).
Реализуя полномочия в области градостроительства и землепользования администрация Октябрьского района города Ставрополя правомочна в целях приведения в первоначальное состояние самовольно измененного архитектурного облика объектов капитального строительства и земельного участка на территории района обратиться с решением вопроса в судебные органы.
В целях досудебного урегулирования спорной ситуации администрацией Октябрьского района города Ставрополя в адрес ответчика направлено требование с просьбой в кротчайшие сроки принять меры, направленные на устранение нарушений земельного законодательства.
Однако, в добровольном порядке ответчиком меры не приняты и требование об устранении нарушений оставлено без внимания, в связи с чем, администрация Октябрьского района вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав и интересов.
В судебное заседание представитель истца - Администрации Октябрьского района г. Ставрополя не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Ответчики Пашков В.Г. и Месяцева Т.Г. в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель Пашкова В.Г. адвокат Игнатьев Д.В. просил требования Администрации Октябрьского района г. Ставрополя оставить без удовлетворения, пояснив, что объект капитального строительства вспомогательного использования (гаражи боксового типа) литер «А» помещения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 – общей площадью 157,4 кв.м., литер «а» помещение 8 - площадью 37,0 кв.м., расположенные по ул. Пригородная, 00 в городе Ставрополе самовольным строением не являются, поскольку право общей долевой собственности у ответчиков на указанное имущество возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти Пашковой Г.П.. Указанное свидетельство не оспаривалось, не отменялось, не изменялось и являлось законным правоустанавливающим документом для регистрации за ответчиками права общей долевой собственности на указанное имущество. То обстоятельство, что земельный участок, на котором расположены спорные строения, имеет вид разрешительного использования под индивидуальное жилищное строительство не свидетельствует о самовольности возведенных строений.
В судебное заседание представители третьих лиц – Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, Управления Росреестра по СК, Администрации г. Ставрополя не явились, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Администрации Октябрьского района г. Ставрополя подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлено, что постановлением главы города Ставрополя № 2851 от 24.06.1999 г. земельный участок домовладения № 21 по пер. П. Морозова г. Ставрополя, площадью 15,52 кв.м. был разделен на два самостоятельных и за домовладением № 00 по ул. Пригородная г. Ставрополя, был закреплен земельный участок, площадью 1012 кв.м., из них: Пашковой Г.П. – 505,00 кв.м. было передано в собственность, 507 кв.м. – под огород, сроком на три года без права строительства.
Постановлением главы города Ставрополя № 4129 от 08.09.1999 г. Пашковой Г.П. разрешено строительство мастерской из облегченных металлоконструкций по ремонту бытовой техники и земельный участок площадью 507, 2 кв.м. передан в краткосрочную аренду, сроком на три года, с присвоением почтового адреса земельному участку: ул. Пригородная, 00 г. Ставрополя.
Указанным постановлением на Пашкову Г.П. была возложена обязанность в месячный срок заключить договор аренды на земельный участок в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя, однако, договор аренды заключен не был, что в судебном заседании не оспаривал представитель Пашкова В.Г..
Пашкова Г.П. 19 марта 2001 г. умерла.
7 августа 2003 года ответчикам по делу было выдано свидетельство о наследовании после смерти Пашковой Г.П. на наследственное имущество, состоящее из несданного в эксплуатацию двухэтажного нежилого строения литер «А», общей площадью 157, 4 кв.м. с назначением объекта – торговое, гаражи, что подтверждалось планом объекта недвижимости, выданным ГУП СК «Крайтехинвентаризация».
В указанном свидетельства о праве на наследство по закону указано, что данное нежилое строение построено наследодателем Пашковой Г.П. в соответствии с Постановлением Главы г. Ставрополя от 8 сентября 1999 г. № 4129, тогда как, судом было установлено, что указанным постановлением строительство капитального объекта с назначением – торговое, гаражи, Пашковой Г.П. не разрешалось, ей было разрешено строительство мастерской по ремонту бытовой техники из облегченных металлоконструкций.
Таким образом, на момент выдачи ответчикам свидетельства о праве на наследство по закону спорные строения являлись самовольными, так как были возведены Пашковой В.Г. на земельном участке, права на который не были оформлены в установленном порядке и возведен неразрешенный объект капитального строительства.
То обстоятельство, что свидетельство о праве на наследство по закону не оспаривается, не отменяется и не изменяется, не свидетельствует о том, что указанное в нем наследственное имущество не является самовольно построенным.
Наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, само по себе не является основанием для отказа в иске о признании строения самовольным, поскольку в соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация - юридический акт признания и подтверждения государством возникновение, ограничение, перехода прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.
Однако, если строение, на которое зарегистрировано право собственности возведено на земельном участке, не предоставлено в установленном порядке, либо без разрешения на строительство, постройка может быть признана самовольной, так как в силу прямого указания Закона (п. 2 ст. 222 Гражданского Кодекса РФ) на такое строение не может возникнуть право собственности и оно не может являться объектом государственной регистрации права.
В связи с изложенным наличие у ответчиков государственной регистрации права на спорный объект не является препятствием к удовлетворению иска о признании строения самовольным и его сносе, поскольку, сама регистрация не влечет возникновение права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновение этого права.
Судом так же установлено, что земельный участок, на котором расположены спорные строения, был поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью 507 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020805:40 и видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.
Согласно градостроительного заключения № 2218 от 18 августа 2008 года ответчикам отказано в предоставлении земельного участка, площадью 168 кв.м. для организации и благоустройства земельного участка по ул. Пригородная, 00 г. Ставрополя.
Наличие положительного градостроительного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения (л.д. 70-71) о возможности изменения вида разрешительного использования земельного участка, не являются основанием для отказа в иске, поскольку, данные заключения возможны при условии положительного заключения Комиссии по проведению публичных слушаний.
Ответчикам комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки 18.06.2010 г., в соответствии с п. 5.15.3 регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением Главы г. Ставрополя № 691 от 10.09.2009 г., отказано в изменении вида разрешительного использования земельного участка, площадью 507 кв.м. по ул. Пригородная, 00 г. Ставрополя с «индивидуальной жилищной застройки» на «гаражи боксового типа» в связи с отсутствием документов, удостоверяющих право на земельный участок.
Доводы представителя ответчика Пашкова В.Г. о наличии у него разрешения Межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам от 14 ноября 2003 г. № 44-02/17 (л.д. 66) на продление срока строительства гаражно-торгового здания, так же не являются основанием для отказа в иске, поскольку предоставление земельных участков для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 Земельного кодекса РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, ст. 29 Земельного кодекса РФ).
В судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что Главой г. Ставрополя постановление о предоставлении ответчикам земельного участка для продолжения строительства гаражно-торгового здания не выносилось.
Таким образом, спорные строения (торговое, гаражи) находятся на земельном участке, не предоставленном для этих целей.
Согласно ст. ст. 42, 46 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а так же своевременно производить платежи за землю. Аренда земельного участка прекращается по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель. Категория земель указывается в актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кроме того, при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию автомобилей по ул. Пригородная, 00 Пашковым В.Г. не разработан проект санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований п.п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, п. 3.9, 3.10 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».
В связи с этим, использование Пашковым В.Г. указанного земельного участка под станцию технического обслуживания (гаражи боксового типа) осуществляются с нарушением его целевого назначения.
Пашков В.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием), а также по ч.1, ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю).
В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник (администрация Октябрьского района г. Ставрополя), реализуя полномочия в области градостроительства и землепользования, предусмотренные Положением об администрации Октябрьского района г. Ставрополя, утвержденным постановлением главы г. Ставрополя № 584 от 21.02.2005 г. может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольное строение подлежит сносу.
У ответчиков не утрачено право обращения в администрацию г. Ставрополя и Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением об оформлении прав на земельный участок и согласовании самовольного строения.
В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска и, поскольку, требования истца удовлетворены, в силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в равных долях.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 222, 304 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Администрации Октябрьского района г. Ставрополя - удовлетворить.
Признать объект капитального строительства вспомогательного использования (гаражи боксового типа) литера «А» помещения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 – общей площадью 157,4 кв.м., литера «а» помещение 8 - площадью 37,0 кв.м., расположенные по ул. Пригородная, 00 в городе Ставрополе самовольным строением.
Обязать Пашкова В.Г. и Месяцеву Т.Г. снести объект капитального строительства вспомогательного использования (гаражи боксового типа) литера «А» помещения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, общей площадью 157,4 кв.м., литера «а» помещение 8, площадью 37,0 кв.м., расположенные по ул. Пригородная, 00 в городе Ставрополе.
Признать незаконной государственную регистрацию права на недвижимое имущество - нежилое здание (торговое; гаражи, литер «А», инв. номер 26104), общей площадью 157, 4 кв.м., расположенное в городе Ставрополе по ул. Пригородная, 00 на праве долевой собственности - по ? доли в праве Пашкову В.Г. и Месяцевой Т.Г., оформленных на основании свидетельства о праве на наследство по закону № 8342 от 07.08.2003 г., удостоверенное нотариусом Семиной Т.В.
Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 26-01/12-3/2003-1351 о регистрации права общей долевой собственности на объект права - торговое, гаражи литер «А» по ул. Пригородная, 00 г. Ставрополя за Пашковым В.Г. и Месяцевой Т.Г..
Взыскать с Пашкова В.Г. и Месяцевой Т.Г. в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей в равных долях.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2010 года.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.