Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации29 октября 2010 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.
с участием адвоката Шатырко Е.А.,
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сорокина С.А. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
У С Т А Н О В И Л :
Сорокин С.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействий администрации г. Ставрополя, выразившихся в не рассмотрении заявления о представлении ему земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и возложении на администрацию г. Ставрополя рассмотреть вопрос о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что он является ветераном боевых действий.
14 мая 2008 года он обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Однако, какого либо ответа на свое заявление он не получил.
В сентябре 2010 г. он вновь с устным заявлением обратился в администрацию г. Ставрополя, где ему было разъяснено, что Закон Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28- кз утратил силу, в связи с чем, ему необходимо представить документы, в соответствии с Законом Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края».
Бездействие администрации г. Ставрополя считает незаконным, нарушающим его законные права и интересы, создающим препятствие к осуществлению его прав.
В судебное заседание Сорокин С.А. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Сорокина С.А. адвокат Шатырко Е.А. требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя Куницына И.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила требования оставить без удовлетворения, пояснив, что заявителю в администрации города Ставрополя устно было разъяснено, что Закон Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28- кз утратил силу и в силу нового нормативного акта заявителю необходимости предоставить документы, подтверждающие его право на получение земельного участка. Письменного ответа заявителю не давалось, ему не было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с чем, в действиях администрации г. Ставрополя отсутствует факт бездействия.
Представители Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» в судебном заседании просили заявленные требования оставить без удовлетворения, по основаниям, изложенным представителем администрации г. Ставрополя.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования Сорокина С.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом, под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно - властные повелевания, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 02.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, решение по заявлению гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства должно быть принято в двухнедельный срок.
Судом установлено, что 14 мая 2008 года Сорокин С.А. обратился с заявлением в администрацию г. Ставрополя о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако, до настоящего времени, по его заявлению не принято решение о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельного участка, в чем выражается незаконное бездействие администрации г. Ставрополя.
Доводы представителя администрации г. Ставрополя о том, что должностными лицами администрации г. Ставрополя не допущено бездействия, так как отказ Сорокину С.А. в предоставлении земельного участка не направлялся и постановлением Главы г. Ставрополя от 17.02.2009 г. № 468 утвержден Порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, регулирующий спорные правоотношения, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, с момента обращения заявителя в администрацию г. Ставрополя 14 мая 2008 года и до рассмотрения заявления в суде, вопрос о предоставлении земельного участка Сорокину С.А. не решен.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховною суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному липу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в не рассмотрении заявления Сорокина С.А. от 14 мая 2008 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию г. Ставрополя в установленный законом двухнедельный срок рассмотреть заявление Сорокина Сергея Александровича о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Решение отпечатано в совещательной комнате.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.