Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 ноября 2010 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суда г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Эминова А.И.,
при секретаре Губановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Барабаш Н.В. об установлении юридического факта пригодности садового домика для постоянного проживания,
У С Т А Н О В И Л :
Барабаш Н.В. обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта пригодности садового домика для постоянного проживания, обосновав свое заявление тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок № --, площадью 598 кв.м., с кадастровым номером 26:-- расположенный по почтовому адресу: ул. ---, ---, дом --, в садоводческом товариществе «Успех» г. Ставрополя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26--- № --, выданного 3 марта 2010 года, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 26----, выданного на основании договора купли-продажи недвижимости от 2010 года. На указанном земельном участке расположен дом, площадью 87 кв.м., с кадастровым номером 26----, который принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26--- № ---, выданного 2010 года № 26----, выданного на основании договора купли-продажи недвижимости от 2010 года. Объектом права в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 26--- № ---, выданного 2010 года, признано жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке. На садовый дом 15 сентября 2010 года составлен технический паспорт, с инвентарным номером ---. В доме имеется автономное отопление, центральный водопровод, автономная канализация, центральное газоснабжение, электроснабжение, что подтверждается техническим паспортом на жилое строение, договором № 008-73144 от 1 июня 2010 года на снабжение электроэнергией, договором на газоснабжение № 5877/10/0 от 3 июня 2010 года, договором на оказание услуг по вывозу бытовых отходов № 00607-10/02 от 6 июня 2010 года. Данный садовый домик полностью пригоден для проживания, и она проживает в нем с марта 2010 года. В 2010 году она обратилась в комиссию МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» о возможности переоформления строения из строения без права регистрации проживания в строение с правом регистрации проживания. До настоящего времени перевод в жилое здание с правом регистрации отложен на неопределенное время. МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» не рассматривает данные обращения граждан, ссылаясь на то, что ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ограничивает право граждан на регистрацию по месту жительства в любых строениях, расположенных на садовых земельных участках. Однако постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П, эти ограничения признаны не соответствующими Конституции РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального Конституционного Закона от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном суде РФ», акты или иные отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают свою силу. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. П. 1 ст. 20 ГК РФ определил местом жительства место, где гражданин постоянно и преимущественно проживает и именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав и исполнением гражданином его обязательств. В связи с изложенным она вынуждена обратиться в суд для решения вопроса её прописки по месту своего проживания, так как не имеет другого жилья и вынуждена в настоящее время проживать без прописки, что влечет за собой целый ряд проблем, ущемляющих её права и даже угрожающих её жизни. Не имея прописки, она не имеет возможности получить страховой медицинский полис и соответственно не может обратиться к врачу, не может получать пенсию, не может получать официальную корреспонденцию от органов власти и других властных структур и т.д. В соответствии с абзацем 4 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачные земельные участки, также как и земельные участки для ведения садоводства, предоставляются гражданам или приобретаются ими в целях отдыха. Однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации и проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем. На сегодняшний день у неё отсутствует возможность каким-либо законным путем подтвердить тот факт, что её садовый домик полностью пригоден для проживания, ввиду того, что этот вопрос не урегулирован законодательно. Просила суд установить факт пригодности для постоянного проживания садового домика, с кадастровым номером 26-----, расположенного по адресу: Ставропольский край г. Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество «Успех», участок № --, почтовый адрес: г. Ставрополь, ул. --, --, дом --, принадлежащего ей, Барабаш Н.В., на праве собственности.
Заявительница Барабаш Н.В. в судебном заседании поддержала свое заявление и просила его удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица – комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Ромащенко И.В., извещенная надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила суд вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующем законодательством, и рассмотреть дело в их отсутствие, поэтому суд, с учетом мнения заявителя, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления Барабаш Н.В. об установлении юридического факта пригодности нежилого здания для постоянного проживания по следующим основаниям.
Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П указанный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В судебном заседании установлено, что заявительнице на праве собственности принадлежит земельный участок № --, имеющий кадастровый номер 26:---, расположенный в г. Ставрополе СТ «Успех», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 2010 года 26--- № ---, и садовый домик, расположенный на данном земельном участке жилое строение без права регистрации проживания, с кадастровым номером 26----, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 2010 года. Земельный участок с садовым домиком были приобретены заявительницей по договору купли-продажи недвижимости от 2010 года.
Представленные в суд: письмо филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Ставрополе», которым сообщено, что садовый дом, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Успех» № -- соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», возможен его перевод в ранг жилого; договор № 667/1 на отпуск питьевой воды; справка, выданная СТ «Успех» 28.09.2006 года о том, что исполнительная документация на строительство наружных сетей водопровода из п/э труб Д = 110 мм, протяженностью 1225 м., по объекту водоснабжения предприятием «Водоканал» принята в полном объеме и претензий не имеет; договор № 008-73144 энергоснабжения электрической энергией от 01.06.2010 года; договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 5877/10/0 от 03.06.2010 года; договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов № 006-07-10/02; техническое заключение № 690-10 от 30 сентября 2010 года, которым установлено, что при визуальном обследовании выявлено, что несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «А») находятся в удовлетворительном техническом состоянии, видимых трещин и разрушений нет. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации (выгребная яма). Отопление дома от бытового газового котла. В садовом доме имеется полный набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома – литер «А», соответствуют строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литер «А») под жилой дом возможен для проживания в нем людей круглый год.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также с требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.
Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).
Тем самым, в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.
Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный Суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.
Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодным для проживания, не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
У заявителя отсутствует возможность каким-либо в установленным законом порядке подтвердить соответствие принадлежащего ей садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П, именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке, является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.
Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителя, поскольку позволит ей реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.
С учетом совокупности представленных в суд доказательств, в соответствии с действующим законодательством, суд находит заявление Барабаш Н.В. подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Барабаш Н.В. об установлении юридического факта пригодности садового домика для постоянного проживания удовлетворить.
Установить факт пригодности для постоянного проживания садового домика, с кадастровым номером 26----, расположенного по адресу: г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Успех», участок № --, с почтовым адресом: г. Ставрополь, ул. --, --, дом --, принадлежащего Барабаш Н.В. на праве собственности.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено 1 декабря 2010 года.
Судья А.И.Эминов