Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации22 ноября 2010 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.
с участием адвоката Булахова Р.В.,
при секретаре Кулешове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Блезникова С.С. об оспаривании решений органа местного самоуправления и признании незаконным градостроительного заключения.
У С Т А Н О В И Л :
Блезников С.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным градостроительного заключения № 1106 от 12 мая 2010 года Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя о невозможности предоставления земельного участка по ул. Пригородная, 00 в квартале 418 под проектирование и строительство магазина, признании незаконным решения администрации города Ставрополя № 2790-09/07-19/1 от 15 июля 2010 года об отказе в принятии постановления главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову С.С. места размещения магазина по ул. Пригородной,00 в квартале 418», возложении на главу администрации города Ставрополя обязанности принять решение в виде постановления об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ему места магазина по ул. Пригородная, 00 в квартале 418, ссылаясь на то, что 12.02.2008 г. он обратился на имя главы администрации г. Ставрополя с заявлением о выделении земельного участка для проектирования и строительства магазина.
22.02.2008 г. заявление зарегистрировано в Комитете градостроительства администрации г. Ставрополя.
26.02.2008 г. заявление зарегистрировано МУ «Архитектурно-строительного заказа», входящий номер 618.
25.03.2008 г. и.о. Главного архитектора г. Ставрополя утверждено градостроительное заключение № 520 о возможности предоставления земельного участка для проектирования и строительства магазина по ул. Пригородной г. Ставрополя при условии согласования со всеми заинтересованными службами города.
21.03.2008 г. градостроительное заключение № 520 было согласовано с заместителем главы администрации г. Ставрополя (директором Комитета градостроительства).
15.07.2008 г. в газете «Вечерний Ставрополь» № 129 администрация г. Ставрополя проинформировала жителей г. Ставрополя о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства магазина, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная, 00.
30.06.2008 г. главным врачом филиала ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в СК в г. Ставрополе» утверждено заключение № 408 о том, что земельный участок пригоден для проектирования и строительства магазина Блезникова С.С.
08.07.2008 г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдало ему санитарно-эпидемиологическое заключение № 26.01.08.000.Т.000820.07.08. согласно которому земельный участок в районе ул. Пригородной, 00 соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
28.08.2008 г. МУП «Земельная палата» был подготовлен проект границ земельного участка для проектирования и строительства магазина, который утвержден заместителем главы администрации г. Ставрополя.
Впоследствии 07.10.2008 г. ему был выдан акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории г. Ставрополя № 115 для согласования с соответствующими организациями и учреждениями.
Акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории г. Ставрополя № 115 от 07.10.2008г. был согласован с заместителем главы администрации г. Ставрополя (директором комитета градостроительства), Главным архитектором г. Ставрополя, председателем комиссии по охране зеленых насаждений.
На его заявление заместителем главы администрации г. Ставрополя (директором комитете градостроительства администрации г. Ставрополя) подготовлен проект постановления главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову С.С. места размещения магазина по ул. Пригородная, 00 в квартале 418» и передан для подписания в администрацию г. Ставрополя. Однако, до настоящего времени постановление главой администрации г. Ставрополя не подписано, нарушены все сроки принятия решения администрацией г. Ставрополя.
Кроме того, 24.03.2010 г. в его адрес направлено письмо из Комитета градостроительства г. Ставрополя о том, что в связи с изменениями в ФЗ РФ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ему необходимо вновь получить градостроительное заключение по новой форме.
12.05.2010 г. начальником управления архитектуры комитета градостроительства, главным архитектором г. Ставрополя утверждено градостроительное заключение № 1106 о том, что предоставление земельного участка под проектирование и строительство магазина невозможно, так как запрашиваемый земельный находиться в пределах территории общего пользования.
Считает данное градостроительное заключение № 1106 от 12.05.2010 г. незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Границы территорий общего пользования в соответствии с п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ обозначаются красными линиями и должны быть нанесены на Генеральном плане г. Ставрополя.
В соответствии с ранее выданным положительным градостроительным заключением № 520 от 21.03.2008г (составленного по материалам Генерального плана города Ставрополя до 2010 года) данный земельный участок не входил в земли общего пользования. В соответствии с новым Генеральным планом г. Ставрополя в данном месте границы территорий общего пользования не определены.
Кроме того, в месте предполагаемого выдела земельного участка нет площадей, улиц, проездов, набережных, скверов, бульваров, которые могли бы указывать на места общего пользования. Земельный участок также не находится в границах линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружений), а также других линейных объектов, что подтверждается утвержденным проектом границ земельного участка.
28.06.2010 года он обратился на имя главы г. Ставрополя с просьбой сообщить, в связи с чем, не принято постановление главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову С.С. места размещения магазина по ул. Пригородной, 00 в квартале 418».
15.07.2010 г. в его адрес направлен ответ, в котором указано, что земельный участок на ул. Пригородной, 00 г. Ставрополя является территорией общего пользования - территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Считает отказ незаконным по следующим основаниям.
Из подготовленных по его заявлению документов не усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная, 00 принадлежит к территории общего пользования - территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Кроме того, согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.04.2008 г. в графе - фактическое использование указано, что находится в государственной собственности и не закреплен за конкретными лицами, то есть выдел данного земельного участка возможен.
Согласно градостроительному заключению № 520 от 21.03.2008 г. предоставление земельного участка № 00 по ул. Пригородной г. Ставрополя было возможно и в данном градостроительном заключении нигде не было указания на то, что земельный участок № 00 является территорией общего пользования - территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Таким образом, по вопросу предоставления земельного участка под строительство магазина, согласно градостроительного заключения № 520 от 21.03.2008г. было получено положительное заключение о возможности размещения объекта градостроительства без каких-либо ограничений и градостроительное заключение № 520 от 21.03.2008г. было составлено по материалам действующего Генерального плана г. Ставрополя до 2010 года и соответствует его функциональному зонированию.
В судебное заседание Блезников С.С. не явился, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела по двум указанным им адресам: г. Ставрополь, ул. Белорусская, 00 и Республика Калмыкия, с. Вознесеновка, ул. Канухова, 00 (л.д. 135) и телефонограммой по телефону 89283219940.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Булахов Р.В. подтвердил, что заявитель о времени и месте судебного заседания 22.11.2010 г. в 15.00 ч. извещен, однако, не явился, в связи с тем, что продолжает болеть. На запрос суда Главным врачом Вознесеновской врачебной амбулатории Республики Калмыкия, откуда заявителем была представлена справка о болезни сообщено, что с 20 ноября 2010 г. больничный лист, выданный заявителю, закрыт и с 21 ноября 2010 г. он может приступить к труду (л.д. 137-138). Однако, заявитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, в связи с чем, суд в силу ст. 167 ч. 3 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, с участием его представителя, поскольку признает причину неявки заявителя в судебное заседание не уважительной.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Булахов Р.В. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель лица, чьи действия обжалуются, Комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Беляев С.И. требования не признал и пояснил, что по заявлению Блезникова С.С. о предоставлении ему земельного участка по ул. Пригородная, 00 для проектирования и строительства магазина было подготовлено отрицательное градостроительное заключение № 1106 от 13.05.2010 г., так как запрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, служит для размещения и организации пешеходных связей, инженерных сетей и коммуникаций, в том числе перспективных, в связи с чем, предоставление земельного участка является невозможным.
Представитель лица, чьи действия обжалуются, администрации города Ставрополя по доверенности Водяник И.В. требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, по основаниям, изложенным представителем Комитета, пояснив, что акт выбора земельного участка не утвержден Главой города, поскольку после внесения изменений в Генеральный план г. Ставрополя, действующий до 2030 г., запрашиваемый заявителем земельный участок находится в пределах территории общего пользования и не может быть предоставлен заявителю.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что Блезникова С.С. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В Уставе г. Ставрополя в ст. 42 также предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства на территории муниципальных является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.
Ст. 30 Земельного кодекса РФ регламентирует, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объемов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ указано, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта; осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Судом установлено, что администрацией г. Ставрополя 15.07.2010 г. заявителю отказано в согласовании акта выбора земельного участка под проектирование и строительство магазина по ул. Пригородная, 00 в квартале 418.
Отказ является законным, поскольку на основании пунктов 5.15 и 9.3 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 69, предусмотрен порядок оформления документов о выборе земельного участка для строительства.
В соответствии с вышеуказанным Регламентом основанием для отказа в выборе земельного участка для вышеуказанных целей являются обстоятельства ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, которые в соответствии с законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги.
Судом установлено, что согласно Градостроительного плана г. Ставрополя, действующего до 2030 г., предполагаемое место размещения земельного участка для магазина по улице Пригородная, 00, является территорией общего пользования - территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Согласно сведений, представленных Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя в квартале № 418 г. Ставрополя произведены уточнения ранее утвержденного генерального плана, установлена «красная линия» застройки и определено, что испрашиваемый земельный участок относится к категории общего пользования, служит для размещения и организации пешеходных связей, инженерных сетей и коммуникаций, в связи с чем, Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя обосновано принято отрицательное градостроительное заключение № 1106 от 12 мая 2010 г. (л.д. 95) и главой города отказано в утверждении акта выбора земельного участка, что соответствует требованиям ст. 85 Земельного кодекса РФ и ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
Доводы представителя заявителя о том, что Блезников С.С. обращался в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка в феврале 2008 г. и акт выбора земельного участка соответствует требованиям, действующим на тот период времени, ранее ему выдавалось положительное градостроительное заключение № 520 от 25.03.2008 г., не являются основанием для удовлетворения требований, поскольку, акт выбора земельного участка, утвержден не был, постановление главы г. Ставрополя не выносилось и при утверждении акта выбора земельного участка и вынесении постановления, Глава города должен руководствоваться действующими нормами закона на момент принятия акта органа местного самоуправления.
Обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится на территории земельного участка общего пользования, было установлено при подготовке документов после выдачи положительного градостроительного заключения, в связи с чем, обоснованно было принято отрицательное градостроительное заключение № 1106 от 12.05.2010 г. и наличие ранее выданного положительного заключения, не является препятствием к принятию решения о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.
Кроме того, как было указано выше, полномочия принимать решения об утверждении акта выбора земельного участка, находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления, и суд не вправе обязать Главу города принимать решения о предоставлении земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Блезникова С.С. о признании незаконными градостроительного заключения № 1106 от 12 мая 2010 года Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя о невозможности предоставления земельного участка по ул. Пригородная, 00 в квартале 418 под проектирование и строительство магазина и решения администрации города Ставрополя № 2790-09/07-19/1 от 15 июля 2010 года об отказе в принятии постановления главы города Ставрополя «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Блезникову С.С. места размещения магазина по ул. Пригородной, 00 в квартале 418», возложении на главу администрации города Ставрополя обязанности принять решение в виде постановления об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ему места размещения магазина по ул. Пригородная, 00 в квартале 418 г. Ставрополя - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 ноября 2010 г.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.