Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
25 ноября 2010 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
при секретаре Умаровой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карданова М. В. к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании действий администрации, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения проектирования и строительства многофункционального комплекса № 1928-09/07-1911 от 21.06.2010 года незаконными, обязании администрацию города Ставрополя через комитет по управлению муниципальным имуществом заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, -------------, на новый срок.
У С Т А Н О В И Л:
Карданов М.В. обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании действий администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения проектирования и строительства многофункционального комплекса № 1928-09/07-1911 от 21.06.2010 года незаконными, обязании администрацию города Ставрополя через комитет по управлению муниципальным имуществом заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ----------- в квартале 603, на новый срок, обосновав свои требования тем, что 11 сентября 2007 года между ним, Кардановым М.В. и администрацией г. Ставрополя в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка № 6024, по которому сроком на три года с 28.06.2007 г по 27.06.2010 г. был предоставлен в аренду земельный участок (п. 2.1. Договора), расположенный по адресу: г. Ставрополь, проспект -----------. Данный договор в установленном законом порядке 28 сентября 2007 года был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю. 14 мая 2008 года исполняющим обязанности Главы города Ставрополя было издано постановление № 1187 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя», которым было отменено постановление Главы города Ставрополя от 28.06.2007 г. № 1785 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Карданову М.В. места размещения многофункционального комплекса по проспекту, 16-к в квартале 603 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства», на основании которого был заключен договор аренды земельного участка № 6024 от 11.09.2007 г.
За защитой своих прав Карданов М.В. ранее обращался в суд г. Ставрополя с заявлением о признании недействительным постановления исполняющего обязанности Главы города Ставрополя от 14.05.2008 г. № 1187 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя». 20 января 2010 года Октябрьским районный судом г. Ставрополя было вынесено решение, по которому постановление исполняющего обязанности Главы города Ставрополя от 14.05.2008 г. № 1187 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя» было признано недействительным. Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя вступило в законную силу с 30 марта 2010 года на основании кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.
Пунктом 4.3.3. Договора аренды земельного участка № 6024 от 11.09.2007 г. предусмотрено, что Арендатор имеет право: «По истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора». В связи с тем, что в период с мая 2008 года по апрель 2010 года (фактически два года), Карданов М.В. не мог реализовать свои права и обязанности арендатора в рамках договора аренды земельного участка № 6024 от 11.09. 2007 г., 06 мая 2010 г. он обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ---------------------------------- в квартале 603, на новый срок.
21 июня 2010 года в адрес Карданова М.В. поступило уведомление об отказе в предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения проектирования и строительства многофункционального комплекса № 1928-09/07-1911 за подписью заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) В.А. Еличева. Отказ мотивирован тем, что «предоставление запрашиваемого земельного участка нецелесообразно, так как запрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, не предназначенной для строительства. … оснований для предоставления земельного участка в аренду на новый срок по пр. Кулакова, 16-к, не имеется».
Карданов М.В. считает, что отказ Администрации г. Ставрополя в предоставлении ему земельного участка по -------------- в аренду на новый срок, является незаконным и необоснованным. На момент предоставления Карданову М.В. в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта: выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, а также все документы были подготовлены и осуществлены им в полном соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. При заключении договора аренды земельного участка № 6024 от 11.09.2007 г. для проектирования и строительства многофункционального комплекса доказательств о том, что данный земельный участок относится к категории земель общего пользования не существовало.
Истец Карданов М.В. представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Карданова М.В.- Астанин В.М., действующий на основании доверенности от 09.12.2009 года, заявление поддержал в полном объеме и просил суд о его удовлетворении.
Представитель администрации города Ставрополя Водяник И.В. исковые требования не признала и пояснила, что постановлением главы города Ставрополя от 28.06.2007 № 1785 был утвержден акт выбора земельного участка, согласовано Карданову М.В. место размещения многофункционального комплекса по ----------- и предоставлен земельный участок для проектирования и строительства указанного объекта.
Постановлением главы города Ставрополя от 14.05.2008 № 1187 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя» постановление главы города Ставрополя от 28.06.2007 г. № 1785 было отменено.
Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 20.01.2010, вступившим в законную силу, постановление главы города Ставрополя от 14.05.2008 № 1187 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя» в части отмены постановления главы города Ставрополя от 28.06.2007 № 1785 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Карданову М.В. места размещения многофункционального комплекса по -------------к в квартале 603 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» признано незаконным.
Срок договора аренды земельного участка от 11.09.2007 № 6024, заключенного на основании постановления главы города Ставрополе от 28.06.2007 № 1785, истек 27.06.2010.
06.05.2010 Карданов М.В. обратился к главе города Ставрополя с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по пр. -------------- на новый срок.
Указанное заявление было рассмотрено в соответствии с регламентом подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утв. постановлением главы города Ставрополя от 10.09.2009 № 691.
В соответствии с п. 18.4 указанного Регламента Карданову М.В. было отказано в предоставлении земельного участка на новый срок, так как при приеме документов не были известны следующие обстоятельства.
Постановлением главы города Ставрополя от 12.05.2008 № 1181, с изменениями от 04.08.2008 № 1814, спорный земельный участок по пр. Кулакова, 16-к находящийся в районе завода «Нептун» по пр. --------------- в квартале 603 является сквером и включён в
перечень озелененных территорий общего пользования в городе Ставрополе.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п. 25 ст. 16). Согласно п. 25 ст.9 Устава города Ставрополя к вопросам местного значения, относящимся к ведению города Ставрополя относится организация благоустройства и озеленения территории города Ставрополя, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Ставрополя. В соответствии со ст. 61 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Решением Ставропольской городской Думы от 28.01.1998г. №11 «О правилах озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Ставрополе» установлено, что объектами зеленого хозяйства являются растительность, образующая архитектурно -ландшафтный ансамбль на определенной территории, включая оборудование лесного хозяйства - парки, лесопарки, скверы, газоны, зеленый зоны и т.п. На территории объектов зеленого хозяйства муниципального общественного фонда без согласования с предприятием зеленого хозяйства запрещается отводить участки под застройку постоянного или временного характера. Все зеленые насаждения муниципального общественного фонда, к которому относится и указанный сквер, находятся в оперативном управлении предприятия зеленого хозяйства города - муниципального предприятия, уполномоченного заниматься вопросами озеленения города - МУП «Горзеленстрой» и комиссии по охране зеленых насаждений, которые осуществляют обслуживание находящихся у МУП «Горзеленстроя» на балансе объектов зеленого хозяйства. В соответствии с п. 9 ст. 85 и п. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые скверами, относятся к рекреационной территориальной зоне и используются для отдыха граждан и туризма. На этих землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. На основании вышеизложенного, предоставление спорного земельного участка Карданову М.В. для строительства многофункционального комплекса в аренду на новый срок не представляется возможным. Просила суд в удовлетворении требований Карданова М.В. об обязании администрацию города Ставрополя заключить договор аренды земельного участка, расположенного по пр. ---------- на новый срок.
Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, сведения об уважительности причин неявки не представил и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель МУП «Горзеленстрой» Прокудина О.Г. просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ОАО «Нептун» Шведова Г.А. в суде пояснила, что с заявленными требованиями Карданова М.В. ОАО «Нептун» не согласно по следующим основаниям: в силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. Понуждение к заключению договора допускается в строго определенных случаях. При этом под случаями, когда такая обязанность предусмотрена принятым обязательством, подразумевается заключение предварительных договоров, публичное обещание награды и публичный конкурс. Сделки данного основания спорящими сторонами не совершались, поэтому довод истца о том, что праву арендатора на заключение договора на новый срок, оговоренному в п. 4.3.3 договора аренды земельного участка от 11.09.2007 №6024 (далее по тексту договор аренды), корреспондирует обязанность Администрации г. Ставрополя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, несостоятелен. Пункт 4.3.3 договора аренды не предусматривает обязательности заключения арендодателем нового договора аренды, а лишь предоставляет арендатору преимущественное право на аренду ранее арендованного имущества, которым он может воспользоваться при соблюдении условий, прямо указанных в этом пункте, а именно, только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду. Указанный вывод подтвержден судебной практикой (п. 35 Информационного письма Президиума ВАС от 11.01.2002 г №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»). Согласно представленным по делу доказательствам, спорный земельный участок после окончания срока действия договора аренды № 6024 от 11.09.2007 г. Администрацией города Ставрополя третьим лицам не передавался. Следует отметить, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: проспект Кулакова, 16-к, находится в границах сквера по проспекту Кулакова, перед заводом ОАО «Нептун». В 1966 г. указанная территория была предоставлена заводу «Нептун» решением исполкома Ставропольского горсовет депутате трудящихся № 165 от 11.02.1966 г. для благоустройства и озеленения. Заслуженным архитектором города Ставрополя Лысяковой И.В. был разработан проект благоустройства предзаводской территории и посадочный чертеж парка (сквера). На основании данных документов завод «Нептун» за счет собственных средств создал указанный парк и владел им до 1998 г. В 1998 году ОАО «Нептун» (правопреемник завода «Нептун»), согласно Постановлению главы города Ставрополя №1383 от 30.04.1998 г., передало на баланс муниципального предприятия «Горзеленстрой» прилегающую территорию -парк общей площадью 14 га. С этого времени парк значится на балансе МУП «Горзеленстрой». В настоящее время указанный парк - сквер в районе завода «Нептун» включен в перечень озелененных территорий общего пользования в городе Ставрополе, утвержденный постановлением №1814 от 04.08.2008 г., что соответствует целевому назначению земельного участка, определенного Исполкомом Ставропольского горсовета депутатов трудящихся еще в 1966 г. Видовой состав древесно-кустарниковых пород, произрастающих на территории данного сквера, представлен высокодекоративными, экологически ценными насаждениями, часть из которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, что отражено в Заключении Общественной экологической экспертизы СРОО «Экологический конгресс СК» по территории Парк, прилегающий к заводу ОАО «Нептун», проспект ------------- и в Заключении Ботанической экспертизы по территории Парк, прилегающий к заводу ОАО «Нептун», проспект ------------- Из вышеизложенного следует, что предоставление земельных участков, расположенных в границах сквера противоречит существующим правовым нормам, а именно: п.9 ст. 85 и п. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ, согласно которым земельные участки рекреационного назначения предназначены и используются для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. В соответствии с п. 1 ст. 61 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» озелененные территории в границах городских, сельских поселений представляет собой зеленый фонд этих поселений. В силу п. 2 ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории зеленого фонда запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Согласно ч. 1 ст. 60 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ. и ухудшающая среду их обитания. Отказ администрации города Ставрополя от 21.06.2010 г. №1928-09/07-1911 в предоставлении Карданову М.В. земельного участка, расположенного по адресу проспект ---------------- в аренду на новый срок для продолжения проектирования и строительства многофункционального комплекса, является законным. Просила суд в удовлетворении заявления Карданова М.В. к администрации города Ставрополя о понуждении заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ----------- в квартале 603, на новый срок для продолжения проектирования и строительства многофункционального комплекса отказать.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ). Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиональные и единоличные решения или действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно- властные повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
Судом установлено, что 28.06.2007 г. главой города Ставрополя было принято постановление № 1785 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Карданову М.В. места размещения многофункционального комплекса по проспекту --------- и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства»
11 сентября 2007 года между Кардановым М.В. и администрацией г. Ставрополя в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка № 6024, по которому сроком на три года с 28.06.2007 г по 27.06.2010 г. был предоставлен в аренду земельный участок (п. 2.1. Договора), расположенный по адресу: г. Ставрополь, проспект ------------ в квартале 603.
Данный договор в установленном законом порядке 28 сентября 2007 года был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.
14 мая 2008 года исполняющим обязанности Главы города Ставрополя было издано постановление № 1187 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя», которым было отменено постановление Главы города Ставрополя от 28.06.2007 г. № 1785 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Карданову М.В. места размещения многофункционального комплекса по -------------- в квартале 603 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства», на основании которого был заключен договор аренды земельного участка № 6024 от 11.09.2007 г.
За защитой своих прав Карданов М.В. ранее обращался в суд г. Ставрополя с заявлением о признании недействительным постановления исполняющего обязанности Главы города Ставрополя от 14.05.2008 г. № 1187 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя». 20 января 2010 года Октябрьским районный судом г. Ставрополя было вынесено решение, по которому постановление исполняющего обязанности Главы города Ставрополя от 14.05.2008 г. № 1187 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя» было признано недействительным.
Решением суда от 20.01.2010 года постановление от 14.05.2008 года в части отмены постановления Главы города Ставрополя от 28.06.2007 года № 1785 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Карданову М.В. места размещения многофункционального комплекса по пр. --------------- и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» признанного недействительным. Решение суда вступило в законную силу.
Пунктом 4.3.3. указанного выше, договора аренды земельного участка № 6024 от 11.09.2007 г. предусмотрено, что Арендатор имеет право: «По истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора».
В связи с тем, что в период с мая 2008 года по апрель 2010 года (фактически два года), Карданов М.В. не мог реализовать свои права и обязанности арендатора в рамках договора аренды земельного участка № 6024 от 11.09. 2007 г., 06 мая 2010 г. он обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, проспект ----------- в квартале 603, на новый срок.
21 июня 2010 года в адрес Карданова М.В. поступило уведомление об отказе в предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения проектирования и строительства многофункционального комплекса № 1928-09/07-1911 за подписью заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) В.А. Еличева. Отказ мотивирован тем, что «предоставление запрашиваемого земельного участка нецелесообразно, так как запрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, не предназначенной для строительства. … оснований для предоставления земельного участка в аренду на новый срок по пр. ----, не имеется».
Карданов М.В. считает, что отказ Администрации г. Ставрополя в предоставлении ему земельного участка по пр. -------------- в аренду на новый срок, является незаконным и необоснованным.
В суде не оспаривался тот факт, что на момент предоставления Карданову М.В. в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта: выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, а также все документы были подготовлены и осуществлены Кардановым М.В. в полном соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
При заключении договора аренды земельного участка № 6024 от 11.09.2007 г. для проектирования и строительства многофункционального комплекса сведений о том, что данный земельный участок относится к категории земель общего пользования не существовало.
Постановлением главы города Ставрополя от 12.05.2008 № 1181, с изменениями от 04.08.2008 № 1814, спорный земельный участок по пр. ----------- находящийся в районе завода «Нептун» по пр. ------------- в квартале 603 является сквером и включён в
перечень озелененных территорий общего пользования в городе Ставрополе, однако это постановление вынесено в период действия договора аренды земельного участка № 6024, по которому сроком на три года с 28.06.2007 г по 27.06.2010 г. Карданову М.В. предоставлен земельный участок, в связи с чем, суд приходит к выводу, что вышеуказанные постановления главы города Ставрополя нарушают законные интересы Карданова М.В.
В силу ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых действий органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые совершили оспариваемые действия.
Учитывая изложенные выше обстоятельства по делу, суд критически относится к доводам представителя администрации города Ставрополя в части возражений против исковых требований Карданова М.В., признавая эти возражения не законными и не обоснованными, нарушающими законные права Карданова М.В.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может обратиться в суд за защитой своего нарушенного права, в связи с чем, суд, находит законные основания для удовлетворения исковых требований Карданова М.В. в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-255, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Карданова М.В. - удовлетворить.
Признать действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения проектирования и строительства многофункционального комплекса № 1928-09/07-1911 от 21.06.2010 года незаконными и обязать администрацию города Ставрополя через комитет по управлению муниципальным имуществом заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ---------------------- в квартале 603, на новый срок.
Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 29 ноября 2010 года.
Судья А.А. Коробейников