Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации02 декабря 2010 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.,
с участием старшего помощника прокурора Козыревой С.П.,
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, в защиту прав и интересов инвалида 1 группы Острикова С.И. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
У С Т А Н О В И Л :
И.о. прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, в защиту прав и интересов инвалида 1 группы Острикова С.И., обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Тополей, 00, площадью 718 кв.м. и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Острикову С.И. в собственность бесплатно, как инвалиду 1 группы, военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, указанный земельный участок, ссылаясь на то, что прокурорской проверкой, проведенной по обращению инвалида 1 группы Острикова С.И., установлено, что он является военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в период прохождения службы с 24.10.1983 по 11.06.1984 в войсковой части № 2066 в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан.
28.04.2008 в администрацию г. Ставрополя поступило письменное заявление инвалида 1 группы и участника боевых действий Острикова С.И. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Из протокола заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 04.08.2009 г. следует, что комиссией принято решение о распределении Острикову С.И. земельного участка по адресу ул. Тополей, 00, в г. Ставрополе.
На момент обращения в 2008 году Острикова С.И. в администрацию г. Ставрополя и принятия комиссией решения о распределении ему земельного участка по ул. Тополей, 00, г. Ставрополь, действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (далее Закон № 28-кз).
Таким образом, действовавшими в 2008 году нормативными правовыми актами обязанность предоставления документов, подтверждающих проживание
на территории населенного пункта более 3-х лет и признание нуждающимся в жилом помещении, на Острикова С.И. не возлагалась. Установление границ
земельного участка и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка для принятия решения о предоставлении в указанном случае земельного участка бесплатно в собственность также не требовалось.
С 20.08.2009 по 18.05.2010 администрацией г. Ставрополя, МУП «Земельная кадастровая палата» и МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» по обращениям Острикова С.И. за его счет выполнялись работы по постановке названного земельного участка на кадастровый учет в установленном законом порядке.
В нарушение названных норм закона 12.10.2010 Острикову С.И. заместителем главы администрации города Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) Еличевым В. А. в предоставлении земельного участка по ул. Тополей, 00, в г. Ставрополе, в собственность бесплатно отказано на основании непредоставления документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в жилом помещении на основании вступления в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее Закон № 21-кз).
Ссылка заместителя главы администрации г. Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) Еличева В.А. при отказе Острикову С.И. в предоставлении бесплатно в собственность названного земельного участка на такие основания, как вступление в силу Закона 21-кз, в силу которого ст. 18 Закона № 28-кз утратила силу, а ст. 12 Закона № 21-кз установлены дополнительные условия для ветеранов боевых действий, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, незаконна.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Придание тем или иным законам обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, - вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 № 504-О-О).
Статья 25 Закона № 21-кз не имеет указания на распространение действия его норм на правоотношения, возникшие до введения его в действие.
Таким образом, у администрации г. Ставрополя не имеется правовых оснований для отказа в предоставлении Острикову С.И. земельного участка по ул. Тополей, 00, г. Ставрополь, площадью 718 кв. м с кадастровым № 26:12:021803:357 для индивидуального жилищного строительства.
В судебное заседание заявитель не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании старший помощник прокурора Козырева С.П., заявленные в интересах Острикова С.И. требования поддержала, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя по доверенности Жукова М.В. заявленные требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ИЖС пользуются лица, уволенные в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающие в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» заявителю было предложено представить в МУ «АСЗ» документы, подтверждающие участие в боевых действиях и увольнение с военной службы, проживание в городе Ставрополе не менее 3 лет, а так же нуждаемость в жилом помещении.
Поскольку, таких документов им представлено не было, администрацией г. Ставрополя ему отказано в предоставлении земельного участка.
Представитель заинтересованного лица МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» по доверенности Кольцовап Е.Н. в судебном заседании просила требования оставить без удовлетворения, по основаниям, изложенным представителем Администрации.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Остриков С.И. является инвалидом первой группы, ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии 1 А № 518014 от 11 марта 2002 г. (л.д. 14).
25 апреля 2008 г. заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях (л.д. 13).
04 августа 2009 года заявителю на основании решения комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» был распределен земельный участок № 00 по ул. Тополей г. Ставрополя.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Острикова С.И. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Доводы администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
Представителем администрации г. Ставрополя не оспаривалось, что на момент обращения с заявлением Остриковым С.И. были представлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом.
Таким образом, Остриков С.И. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в течение 3-х лет и нуждаемости в жилом помещении.
Вместе с тем суд учитывает и то обстоятельство, что в ходе решения вопроса о предоставлении земельного участка были выполнены заявителем и другие действия по оформлению земельного участка, то есть, получено положительное градостроительное заключение, земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет и др.
Вместе с тем, суд не может указать конкретный земельный участок, поскольку определять местоположение земельного участка, то есть, его адрес является правом администрации г. Ставрополя.
В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ).
Таким образом, заявление Острикова С.И. должно было быть рассмотрено в установленный законом строк, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.
Кроме того, согласно протокола № 4 от 04.08.2009 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, заявителю решением данной комиссии земельный участок был предоставлен, данное решение не отменялось, однако, после состоявшегося решения администрацией г. Ставрополя 12 октября 2010 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены его права.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя 12 октября 2010 года в предоставлении Острикову С.И. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Обязать Администрацию города Ставрополя принять решение по заявлению Острикова С.И. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.