Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации03 декабря 2010 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.,
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиборова С.И. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
У С Т А Н О В И Л :
Зиборов С.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Тополей, 0, и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности предоставить ему в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, указанный земельный участок, ссылаясь на то, что он проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, принимал участие в боевых действиях в Чеченской республике в период с 2004-го по 2007-ой год, в настоящее время уволен в запас и является ветераном боевых действий.
29 апреля 2008 года им было подано заявление в Администрацию г. Ставрополя о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании указанной нормы закона.
06.07.2010 года подготовка документов по предоставлению ему в собственность земельного участка была приостановлена. .. «в связи со вступлением в силу Закона СК № 21-кз от 12.04.2010 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края». Данный закон, в частности, внес дополнительное основание для предоставления земельного участка - наличие документа, подтверждающего нуждаемость лица в жилом помещении в соответствие с ЖК РФ. По Закону СК № 28-кз от 01.08.2003 года этого не требовалось.
19.08.2010 года Администрация г. Ставрополя принято решение об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, по причине того, что он не представил дополнительно документ, подтверждающий его нуждаемость в жилом помещении.
Ранее Администрацией г. Ставрополя было принято решение о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка, для этого:
1) 21.08.2009 года МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» приняло заявление о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложенными к нему копиями документов;
2) 17.11.2009 года главным архитектором г. Ставрополя Расходовым Ю.М. было утверждено Градостроительное заключение № 1911, согласно которого специалисты комитета градостроительства посчитали возможным предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 732 кв.м по ул. Тополей, 0 в г. Ставрополе.
3) 27.11.2009 года указанное Градостроительное заключение было принято МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя»;
4) 22.01.2010 года данное Градостроительное заключение было принято МУП «Земельная палата г. Ставрополя»;
5) 29.03.2010 года заместитель Главы Администрации г. Ставрополя (директор Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя) Еличев В.А. вынес распоряжение № 430-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане»;
6) 29.03.2010 года с главным архитектором г. Ставрополя Расходовым Ю.М. была согласована схема расположения земельного участка на Кадастровом плане с пояснительной запиской с указанием о его месте расположения (г. Ставрополь, ул. Тополей, 0), площади (769 кв.м), цели предоставления (индивидуальное жилищное строительство) и кадастрового номера (26:12:021803).
7) 31.03.010 года специалистом МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» был составлен дежурный план расположения выделяемого мне земельного участка;
8) 26.04.2010 года на основании поданной заявки специалистом МУП «Земельная палата г. Ставрополя» был изготовлен Межевой план выделяемого мне земельного участка.
В силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Статья 25 Закона СК № 21-кз от 12.04.2010 года, именуемая «Вступление в силу настоящего Закона», не предусматривает его распространение на возникшие до его введения в действие правовых отношений между ним и Администрацией г. Ставрополя.
Следовательно, Администрация г. Ставрополя должна выполнить свои ранее взятые на себя обязательства во исполнение ст. 18 Закона Ставропольского края № 28-кз от 01.08.2003 года по предоставлению ему бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании Зиборов С.И. и его представитель требования поддержали, просили их удовлетворить.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Администрации г. Ставрополя и МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» не явились, извещенные надлежащим образом (л.д. 89).
В судебном заседании представитель администрации г. Ставрополя требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснила, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ИЖС пользуются лица, уволенные в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающие в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» заявителю было предложено представить в МУ «АСЗ» документы, подтверждающие проживание в городе Ставрополе не менее 3 лет, а так же нуждаемость в жилом помещении.
Поскольку, таких документов им представлено не было, администрацией г. Ставрополя ему отказано в предоставлении земельного участка.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Зиборов С.И. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии № 010814 от 25 октября 2005 года (л.д. 11).
29 апреля 2008 года заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действия.
18 августа 2009 года заявителю на основании решения комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» был распределен земельный участок № 0 по ул. Тополей г. Ставрополя.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Чучкова И.В. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Доводы администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
Представителем администрации г. Ставрополя в предварительном судебном заседании не оспаривалось, то, что на момент обращения с заявлением Зиборовым С.И. были представлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом.
Таким образом, Зиборов С.И. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в течение 3-х лет и нуждаемости в жилом помещении.
Вместе с тем суд учитывает и то обстоятельство, что в ходе решения вопроса о предоставлении земельного участка были выполнены заявителем и другие действия по оформлению земельного участка, то есть, получено положительное градостроительное заключение, земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет и др.
Вместе с тем, суд не может указать конкретный земельный участок, поскольку определять местоположение земельного участка, то есть, его адрес является правом администрации г. Ставрополя.
В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ).
Таким образом, заявление Зиборова С.И. должно было быть рассмотрено в установленный законом строк, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.
Кроме того, согласно протокола № 4 от 04.08.2009 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, заявителю решением данной комиссии земельный участок был предоставлен, данное решение не отменялось, однако, после состоявшегося решения администрацией г. Ставрополя 12 октября 2010 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены его права.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя 19 августа 2010 года в предоставлении Зиборову С.И. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Обязать Администрацию города Ставрополя принять решение по заявлению Зиборова С.И. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.