Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 декабря 2010 года г. Ставрополя
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
при секретаре Умаровой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Арутюнян А. И. об установлении юридического факта о признании пригодным для постоянного проживания жилого строения (садового дома),
У С Т А Н О В И Л:
Арутюнян А.И. обратился в суд г. Ставрополя с заявлением о признании садового дома пригодным для постоянного проживания в связи с невозможностью в административном порядке зарегистрироваться по месту жительства по месту фактического проживания в садовом доме по адресу садоводческое некоммерческое товарищество ------- г. Ставрополь, Ставропольский край, что обусловливает невозможность реализации его конституционных прав в полном объеме на социальное обеспечение, включая получение социальных выплат, пенсии, трудоустройства, медицинского обслуживания и т.д. Отсутствие возможности зарегистрироваться ограничивает право граждан на выбор места жительства и ряд других конституционных прав.
В судебном заседании представитель заявителя Арутюнян А.И. – по доверенности Захарова Л.В. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме, при этом пояснив, что, Арутюнян А.И. является собственником жилого строения без права регистрации проживания т.е. садового дома, (далее - садового дома), площадью 74,30 кв.м, кадастровый номер 26-26-12/113/2008-768, литер Б, расположенного по адресу: садоводческое товарищество ----------- г. Ставрополь Ставропольский край, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2008 г. серии 26-АЕ 681113, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, Садовый дом расположен на земельном участке площадью 442,00 кв.м, кадастровый номер 26:12:020713:0034, назначение земель: земли населенных пунктов, право собственности на который подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 05.04.2002 г. серии АВ 26 №318049.
Садовый дом по адресу: СТ «Гвоздика» - 6/11- является единственным местом проживания заявителя и его семьи. Наименование улицам присвоено Решением Ставропольской городской Думы №39 от 24.03.2004 г.
В указанном садовом доме Арутюнян А.И. и члены его семьи проживают постоянно. Иного жилья у них нет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.11.2010 г. № 01/079/2010-924 выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Дом полностью оборудован всеми необходимыми для круглогодичного проживания условиями. В доме имеются 6 помещений, из которых 3 являются жилыми, остальные являются вспомогательными (прихожая, ванная/туалет, кухня). В доме имеются все необходимые санитарные и электротехнические устройства, водоснабжение и канализация, отопительное оборудование (котел), что подтверждается Техническим заключением о возможности перевода дома в жилое помещение, выданным МУП «Земельная палата» на основании проведенного обследования от 25.02.2010г.
В настоящее время все члены семьи Арутюнян А.И. зарегистрированы у родственников по другому адресу и у соседей, которые уже получили право регистрации, установив в судебном порядке пригодность для постоянного проживания своего садового дома. Так, имея все условия для проживания в своем доме, который имеет статус «садовый» и назначение «нежилое здание» Арутюнян А.И. не может быть в нем зарегистрирован.
В административном порядке данный вопрос разрешить невозможно, так как отдел Управления Федеральной миграционной службы по СК в Октябрьском районе г. Ставрополя письмом № 48/6193 от 30.06.2010г., отказывает в регистрации по месту жительства в указанном садовом доме, и рекомендует обратиться в администрацию, а администрация рекомендует обратиться в суд.
Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя письмом №1596-09/07-19/5 от 07.05.2010г. разъясняет, что жилые строения, расположенные на дачных участках могут быть признаны жилыми помещениями пригодными для постоянного проживания в судебном порядке, согласно Постановлению Конституционного суда РФ №7-П от 14.04.2008г.
Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции нормы Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", которые запрещали регистрацию граждан в жилом строении, возведенном на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. В его Постановлении № 7-П от 14 апреля 2008 г. этот запрет признан неконституционным "в той части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов". А признание жилого строения пригодным для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008г. № 19197-АД/14- «в случае, если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном законом порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713. В соответствии с п.3 указанных правил – местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,- жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, дом –интернат для одиноких и престарелых, для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.
В соответствии со ст. 268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлению юридического факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
Таким образом, в случае если нежилое здание, расположенное на садовом земельном участке по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, --------- в судебном порядке будет признано пригодным для постоянного проживания, то заявитель будет иметь право обратиться в органы регистрационного учета с заявлением о регистрации по месту жительства.
Представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя Ромащенко И.В. просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Заявитель Арутюнян А.А. просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Управления Миграционной службы по Ставропольскому краю, извещенный надлежащим образом в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 г. по делу «О проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в связи с жалобами ряда граждан, признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
В судебном заседании установлено, что Арутюнян А.И. является собственником садового дома, (далее - садового дома), площадью 74,30 кв.м, кадастровый номер 26-26-12/113/2008-768, литер Б, расположенного по адресу: садоводческое товарищество --------- г. Ставрополь Ставропольский край, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2008 г. серии 26-АЕ 681113, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю и земельного участка площадью 442,00 кв.м., кадастровый номер 26:12:020713:0034, назначение земель: земли населенных пунктов, право собственности на который подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 05.04.2002 г. серии АВ 26 №318049.
В указанном садовом доме постоянно проживает заявитель, его жена, сын, невестка и внук. Иного жилья у них нет. В доме имеются 6 помещений, из которых 3 являются жилыми остальные являются вспомогательными (прихожая, ванная/туалет, кухня,). Дом полностью оборудован всеми необходимыми для постоянного (круглогодичного) проживания условиями. В доме имеются все необходимые санитарные и электротехнические устройства, водоснабжение и канализация, отопительный котел, что подтверждается данными Технического заключения МУП «Земельная палата» о возможности перевода дома в жилое помещение от 25.02.2010 г.
Садовый дом по адресу: -------------- является единственным местом постоянного проживания Арутюнян А.И. и его семьи, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.11.2010г. № 01/079/2010-924 выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, а также копиями паспортов самого заявителя и всех членов его семьи с данными о регистрации по другому адресу и справкой председателя садоводческого товарищества ----------
Согласно ст. 27 ч. 1 Конституции РФ во взаимодействии со ст. 35 ч.ч. 1,2, ст. 40, ч. 1 - право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество на праве собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Каждый имеет право на жилище.
Ст. 20 ч. 1 ГК РФ определяет место жительства, как место, где гражданин постоянно проживает, т.е. предполагается, что каждый гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, наличие права пользования круглогодично, которое служит предварительным условием регистрации по месту жительства.
ЖК РФ ст. 1 ч. 4 устанавливает, что граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственника. Ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242 -1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» закрепляет обязанность гражданина регистрироваться по месту жительства.
Пунктом 5 абзац 5 Постановления КС РФ от 14.04.2008г. №7-П признается право признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания.
Отделом Управления Федеральной миграционной службы по СК в Октябрьском районе г. Ставрополя письмом № 48/6193 от 30.06.2010 г., заявителю отказано в регистрации по месту жительства в указанном садовом доме и рекомендовано обратиться в администрацию для решения вопроса о переводе садового дома в жилое помещение. Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя письмом №1596-09/07-19/5 от 07.05.2010 г. рекомендовано обратиться в суд для установления факта пригодности дома для постоянного проживания.
Т.е. заявителем действительно использованы иные способы решения вопроса регистрации в административном порядке, но данный вопрос разрешить в административном порядке не возможно.
Закон от 30.06.2006 г. №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» подтверждает политику государства в области жилищных отношений- ст.40 п.2 Конституции РФ – о поощрении жилищного строительства и создания условий для осуществления права на жилище.
Согласно ч. 2. ст. 15, ч. 2 ст. 16 ЖК РФ Жилищного кодекса РФ, а также по действующему Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 в редакции от 02.08.2007 г. №494 согласно п.4 – «жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания», а пункту 5- «жилым помещением признается жилой дом- индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нем».
Соблюдение строительных норм, капитальность постройки садового дома Арутюнян А.И. и возможность постоянного проживания в нем, подтверждается: техническим заключением МУП «Земельная палата» г. Ставрополя о возможности перевода дома в жилое помещение №136-10 от 25.02.2010 г., которым отмечено удовлетворительное техническое состояние и пригодность для эксплуатации несущих и ограждающих строительных конструкций, подключение к дому сетей водоснабжения, наличие канализации, газоснабжения, электроснабжения. В выводах заключения отмечено, что технические решения, принятые при строительстве садового дома (литер «Б») обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.
Также подтверждается возможность перевода под жилой дом-справкой председателя --------- о том, что Арутюнян А.И. и члены его семьи постоянно проживают в указанном садовом доме с декабря 2008 года, актом межведомственной комиссии; инженерно-геологическим заключением о состоянии земельного участка №02/188 от 30.05.2008 г. выданным ГУП СК «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов»; - договорами на электроснабжение № 514251-ЭСК от 01.04.2005г., на водоснабжение б/н от 15.11.2006г., на поставку газа б/н от 31.10.2005г.
В абзаце 6 п.5 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. №7-П сказано, что до принятия соответствующих нормативных актов, признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
Абзац 2 ст.2 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 14.04.1998г. №66-ФЗ Постановлением КС РФ от 14.04.2008г. №7-П признан не соответствующим Конституции РФ, ее ст.ст. 19 (ч.1 и 2), 27 (ч.1), 55 (ч.3), в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Таким образом объективно установлено и подтвержден юридический факт о возможности признания садового дома площадью 74,30 кв.м. литер Б, кадастровый номер 26-26-12/113/2008-768, расположенного по адресу: садоводческое товарищество Гвоздика-6, д. №11, г. Ставрополь Ставропольский край - жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.
Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, так как для Арутюнян А.И. указанный садовый дом является единственно возможным местом жительства, где он может быть зарегистрирован. Отсутствие регистрации по месту постоянного жительства лишает заявителя как гражданина РФ, права на реализацию своих конституционных прав – на свободное передвижение, выбор места жительства, пребывания (ст.27 ч.1 Конституции РФ).
Руководствуясь Постановлением Конституционного суда РФ № 7-П от 14 апреля 2008 г. ст.ст. 194-198, 264, 268 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление Арутюнян А.И. об установлении юридического факта пригодности для постоянного проживания жилого строения – удовлетворить.
Установить юридический факт и признать жилое строение без права регистрации проживания общей площадью 74,30 кв.м. литер Б, кадастровый номер 26-26-12/113/2008-768, расположенное по адресу: ----------- г. Ставрополь, Ставропольский край на земельном участке назначение: земли населенных пунктов, кадастровый номер 26:12:020713:0034, площадью 442 кв.м. - пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.
Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через районный суд в течении 10 дней.
Судья А.А. Коробейников