Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации26 января 2011 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тельнова А.С. об оспаривании решения органа государственной власти.
У С Т А Н О В И Л :
Тельнов А.С. обратился в суд с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> незаконным и возложении обязанности произвести за ним государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок, ссылаясь на то, что, являясь участником боевых действий при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, уволенным в запас в 2002 году, обратился в администрацию города Ставрополя 03.08.2009 г. с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащего» и ст. 18 Закона СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК», согласно которой, участники боевых действий имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель муниципальной собственности.
Статус участника боевых действий, уволенного с военной службы, подтверждается удостоверением ветерана боевых действий от 20.12.2004 г. и военным билетом серия НД № 8130237 от 26.10.2000 г.
В результате рассмотрения заявления 28.05.2010 г. администрацией города Ставрополя было издано Постановление № 1370 от 28.05.2010 г. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка по ул. Атаманская, 00 г. Ставрополя. Для принятия данного решения администрацией, возникла необходимость в подготовке соответствующих технических документов, оплата которых производилась за счет собственных средств заявителя. Подготовка технической документации заключалась в изготовлении градостроительного заключения, выполнения кадастровых работ, подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. В результате выполнения данных действий земельному участку общей площадью720 кв.м. из земель населенных пунктов по <адрес> был присвоен кадастровый номер 26:12:021803:318.
В связи с тем, что в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ право собственности на объекты недвижимости возникает с момента государственной регистрации, 04.06.2010 г. он обратился в регистрационную службу за проведением такой государственной регистрации с представлением всех необходимых для этого правоустанавливающих документов.
28.10.2010 г. за № 01/077/2010-388 ему пришло сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество со следующими причинами отказа: в соответствии с введением в действие Закона СК № 21-кз от 12.04.2010 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесение изменений в отдельные законодательные акты СК и признания утратившими силу некоторых законодательных актов СК» нормы ст. 18 Закона СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК» утратили силу.
Согласно Закону СК № 21-кз от 12.04.2010 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесение изменений в отдельные законодательные акты СК и признания утратившими силу некоторых законодательных актов СК» нормы данного закона распространяются на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу данного документа.
Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов либо с предварительным согласованием.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения предусматривает доведение работ по формированию земельного участка и проведение торгов.
Работы по формированию земельного участка им проведены в полном объеме, однако положения ЗК РФ по проведению торгов к данному земельному участку применены быть не могут, поскольку льготные категории граждан, к которым относится заявитель, имеют приоритетное перед другими лицами права на приобретение земельных участков для ИЖС бесплатно в силу закона, тогда как торги проводятся в силу положений ЗК РФ и ст. 447 ГК РФ на возмездной основе.
В соответствии со статьей 18 (действовавшей в момент возникновения правоотношения по вопросу приобретения прав на земельный участок, то есть с 03.08.2009 г. с момента подачи заявления в администрацию о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность) Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» земли на территории СК предоставляются бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков, в частности, для индивидуального жилищного строительств военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Площадь спорного земельного участка соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и постановления главы города Ставрополя от 15.07.2008 года № 1736 «О нормах предоставления земельных участков на территории города Ставрополя».
Требования Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» об однократности предоставления земельного участка в собственность бесплатно соблюдены.
Спорный земельный участок не изъят и не ограничен в обороте.
Спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, а, значит, является объектом гражданских прав. Все работы, связанные с формированием земельного участка и оформлением прав на него проведены за счет его средств.
В судебном заседании заявитель Тельнов А.С. заявление поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК просила оставить заявление без удовлетворения, пояснив, что право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 131 ГК РФ). Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации.
В соответствии со ст.2 ФЗ РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закона о регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно ст. 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, или уполномоченного на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие требованиям, указанным в статье 18 Закона о регистрации.
Заявителю было обосновано отказано в регистрации права на земельный участок, поскольку в преамбуле правоустанавливающего документа - постановлении администрации города Ставрополя Ставропольского края от 28.05.2010 г. № 1370 содержится ссылка на статью 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», которая на момент принятии постановления, утратила силу, в связи с введением в действие нового Закона.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя в судебном заседании просила требования заявителя удовлетворить.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что согласно постановлению администрации города Ставрополя от 28.05.2010 № 1370 Тельнову А.С. в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:021803:318 площадью 720 кв.м. по <адрес> в квартале 559 для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в соответствии с земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации», статьей 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», постановлением главы города Ставрополя от 17.02.2009 № 468 «О порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 131 ГК РФ). Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации.
Судом установлено, что 04.06.2010 г. Тельнов А.С. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 720 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
28.10.2010 г. за № 01/077/2010-388 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК Тельнову А.С. отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество со следующими причинами отказа: в соответствии с введением в действие Закона СК № 21-кз от 12.04.2010 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесение изменений в отдельные законодательные акты СК и признания утратившими силу некоторых законодательных актов СК» нормы ст. 18 Закона СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК» утратили силу.
Суд считает, что отказ в регистрации за заявителем права собственности на указанный земельный участок является незаконным, поскольку Постановление о предоставлении земельного участка вынесено Главой г. Ставрополя в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Земельным кодексом РФ и Уставом г. Ставрополя.
Указанное постановление не отменялось, не изменялось и не оспаривалось.
Заявитель, при обращении в регистрирующий орган действовал в пределах указанного Постановления Главы, которым на него была возложена обязанность поставить земельный участок на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права на земельный участок.
Более того, суд учитывает, что правоотношения между Тельновым А.С. и Администрацией г. Ставрополя по вопросу предоставления земельного участка возникли в период действия Закона СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК», так как заявитель с заявлением о предоставлении земельного участка обратился в 2008 г., в 2009 г. был поставлен в очередь, ему распределен земельный участок, произведен его кадастровый учет, до введения в действие Закона СК № 21 –кз от 12.04.2010 г., в связи с чем, ссылка в преамбуле постановления Главы г. Ставрополя № 1370 от 28 мая 2010 г. на ст. 18 Закона СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК» не может являться основанием для отказа Тельнову А.С. в регистрации права на земельный участок.
Руководствуясь ст.cт. 254 и 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Тельнова А.С. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК от 28 октября 2010 года № 01/077/2010-388 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> – удовлетворить.
Признать отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК от ДД.ММ.ГГГГ № - незаконным.
Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК зарегистрировать право собственности Тельнова А.С. на земельный участок площадью 720 кв.м. с кадастровым номером 26:12:021803:318, расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2011 года.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.