№2-184/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2011 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
Председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,
при секретаре Солонович И.В.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Тороповой Е.Ю. об обязании администрации города Ставрополя предоставить земельный участок в собственность, об обязании МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» осуществить оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Торопова Е.Ю. обратилась в районный суд г. Ставрополя с заявлением к администрации города Ставрополя, МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» об обязании администрации города Ставрополя предоставить бесплатно земельный участок по ул. … города Ставрополя, площадью 756 кв.м., с кадастровым номером … ; об обязании МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» осуществить оформление правоустанавливающих документов на земельный участок по ул. … города Ставрополя, площадью 756 кв.м., с кадастровым номером … для бесплатного предоставления Тороповой Е.Ю., о взыскании с администрации города Ставрополя в пользу Тороповой Е.Ю. расходов на услуги представителя в размере … рублей; о взыскании с администрации города Ставрополя в пользу Тороповой Е.Ю. сумму государственной пошлины в размере … рублей.
Заявитель Торопова Е.Ю. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Неженцев В.В. поддержал заявленные требования, пояснив, что Торопова Е.Ю. на основании ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии … №… от 01.11.2005 года. В феврале 2009 года Торопова Е.Ю. обратилась в МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» с заявлением на имя главы города Ставрополя о предоставлении ей на основании ст. 18 Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» от 01 августа 2003 года №28-кз бесплатно земельного участка под индивидуально-жилищное строительство. В августе 2009 года на основании аналогичных заявлений граждан состоялась комиссии о предоставлении земельных участков бесплатно в собственность граждан, членами комиссии подписан протокол с положительной резолюцией о бесплатном предоставлении Тороповой Е.Ю. земельного участка под индивидуально-жилищное строительство, площадью 756 кв.м. по ул. … города Ставрополя, Ставропольского края. На основании заявления Тороповой Е.Ю., пакета предоставленных ею документов и протокола комиссии сформирован заказ №8642 на подготовку правоустанавливающих документов о предоставлении Тороповой Е.Ю. в собственность земельного участка по указанному адресу. За время нахождения документов на оформлении, а именно в период с 03.08.2009 года по 18.02.2010 года в МУ «Архитектурно-строительный заказ г. Ставрополя», Комитете градостроительства администрации города Ставрополя подготовлены следующие документы: схема расположения земельного участка, утвержденная распоряжением заместителем главы города Ставрополя Еличевым В.А., №31-р от 25.01.2010 года и межевой план на земельный участок. Для подготовки указанных документов и работ по межеванию земельного участка Тороповой Е.Ю. уплачены … рублей в кассу МУП «Земельная палата», что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру № … от 12.11.2009 года. 01.03.2010 года земельный участок был сформирован, а 01.04.2010 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером …, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 01.04.2010 года №.... 23.09.2010 года Тороповой Е.Ю. получено уведомление администрации города Ставрополя, исх. №09/02-01/1-5313 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Отношения между Тороповой Е.Ю. и администрацией города Ставрополя по вопросу бесплатного предоставления земельного участка возникли с февраля 2009 года, т.е. с момента подачи ею заявления в МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» на имя главы города Ставрополя о предоставлении Тороповой Е.Ю. как ветерану боевых действий бесплатно земельного участка. Заявление подано во время действия Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» от 01.08.2003 года №28-кз. В соответствии со ст. 18 указанного закона, земли на территории Ставропольского края предоставлялись бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам в установленных законом случаях: для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. Торопова Е.Ю. полагает, что закон обратной силы не имеет, т.е. он применяется только к отношениям, правам и обязанностям, которые возникли после вступления закона в силу. Обращение Тороповой Е.Ю. с заявлением за осуществлением ее права на бесплатное предоставление земельного участка является фактом, определяющим законодательство, подлежащее применению. Торопова Е.Ю. обратилась за предоставлением земельного участка, который выделен, сформирован, поставлен на кадастровый учет в момент действия Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» от 01.08.2003 года №28-кз, однако окончательное оформление ее права не было завершено, и на стадии оформления постановления администрации города Ставрополя о бесплатном предоставлении земельного участка ей в собственность принят закон, запрещающий такого рода действия. Применение законодательства, которое в будущем изменилось, к данному факту не допустимо. Торопова Е.Ю. была лишена возможности вовремя получить на руки правоустанавливающие документы на земельный участок, по причине длительности сроков подготовки и оформления правоустанавливающих документов в МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя», в частности получить постановление администрации города Ставрополя и зарегистрировать свои права на земельный участок по ул. … города Ставрополя в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. За защитой своих законных прав Торопова Е.Ю. вынуждена была обратиться в суд и в связи с чем, заключила с ООО юридическое агентство «…» договор для оказания ей квалифицированной юридической помощи, о чем свидетельствует пописанный договор на оказание юридических услуг от 10.12.2010 года, сумма по договору составляет … рублей, данный факт подтверждается приходно-кассовым ордером от 10.12.2010 года.
Представитель администрации города Ставрополя, действующая по доверенности Жукова М.В., возражала против заявленных Тороповой Е.Ю. требований, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица – МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя», действующая по доверенности Алимова Ю.О., возражала против заявленных Тороповой Е.Ю.требований, просила в их удовлетворении отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
Судом установлено, что заявитель Торопова Е.Ю., согласно удостоверения серии … №… от 01.11.2005 года, является ветераном боевых действий (л.д. 9).
Письмом №09/2-03-03/484 от 03 марта 2009 года МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» разъяснено Тороповой Е.Ю., что для рассмотрения ее вопроса о бесплатном предоставлении земельного участка необходимо в срок до 10 марта 2009 года предоставить следующие документы: копию паспорта, документы, подтверждающие участие в боевых действиях и увольнение с военной службы (л.д. 10).
14 августа 2009 года по заявлению Тороповой Е.Ю. подготовлено градостроительное заключение № … о возможности предоставления ей земельного участка по ул. … г. Ставрополя под ИЖС как ветерану боевых действий.
3 августа 2009 года на основании заявления Тороповой Е.Ю. сформирован исходный пакет документов и сформирован заказ №… на подготовку правоустанавливающих документов о предоставлении земельного участка под ИЖС в собственность бесплатно (л.д.13).
28 июля 2009 года протоколом №3 заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно, земельных участков Тороповой Е.Ю. как первоочередному лицу - участнику болевых действий распределен земельный участок по ул. … г. Ставрополя.
25 января 2010 года утверждена схема расположения земельного участка по ул. … г. Ставрополя на кадастровом плате территории кадастрового квартала ( л.д. 31-35).
1 марта 2010 года по заявке Тороповой Е.Ю. подготовлен межевой план в отношении вышеуказанного земельного участка (л.д. 20-30).
Согласно данных кадастрового паспорта земельного участка от 01 апреля 2010 года земельный участок, расположенный по адресу: город Ставрополь, ул. … поставлен на кадастровый учет 1 апреля 2010 года, ему присвоен кадастровый номер … (л.д. 15).
08 июня 2010 года Тороповой Е.Ю. направлено уведомление МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» №09/2-03-04/8642 о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с вступлением в силу 24.04.2010 года закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» от 12 апреля 2010 года №21-кз. (л.д. 11-12).
В указанный срок Торопова Е.Ю. документы не предоставила, в связи с чем, 23 сентября 2010 года на ее имя было направлено уведомление администрации города Ставрополя, исх. №09/02-01/1-5313 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 13).
На запрос суда Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя сообщил, что по сведениям базы даны «Аренда» договорные отношения на земельный участок, расположенные по адресу: город Ставрополь, ул. … не оформлялись.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Статья 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Тороповой Е.Ю. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Правоотношения между Тороповой Е.Ю. и администрацией г. Ставрополя возникли до введения в действие Закона Ставропольского края № 21-КЗ от 12.04.2010г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» и не могут быть прекращены вступлением его положений в силу.
Таким образом, Торопова Е.Ю. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в городе Ставрополе не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает, что заявление Тороповой Е.Ю. подлежит удовлетворению.
Между тем, ходатайство Тороповой Е.Ю. о взыскании судебных расходов, по мнению суда, удовлетворению не подлежит, поскольку администрация г. Ставрополя финансируется полностью за счет средств бюджета города Ставрополя, в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления, выступающий по делам, рассматриваемыми в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с изложенным, суд считает возможным от уплаты судебных расходов администрацию г. Ставрополя освободить.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Тороповой Е.Ю. - удовлетворить частично.
Обязать администрацию г. Ставрополя разрешить вопрос о предоставлении Тороповой Е.Ю. бесплатно земельного участка, расположенного по ул. … г. Ставрополя площадью 756 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории города Ставрополя.
Заявление Тороповой Е.Ю. об обязании МУ «Архитектурно-строительный заказ г. Ставрополя» осуществить оформление правоустанавливающих документов на земельный участок по ул. … г. Ставрополя площадью 756 кв.м. для бесплатного предоставления Тороповой Е.Ю. - оставить без удовлетворения.
Заявление Тороповой Е.Ю. о взыскании с администрации г. Ставрополя судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в сумме … рублей, государственной пошлины в сумме … рублей – оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 14 февраля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.И. Шевченко
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья Ю.И.Шевченко